Domeniu asociat- competenta materiala
Competenta materiala de solutionare a litigiilor dintre operatorii (furnizorii/prestatorii) serviciului de salubrizare si utilizatorii acestui serviciu - persoane fizice sau juridice de drept privat avand ca obiect neplata contravalorii serviciilor de salubrizare a localitatilor in reglementarea Legii serviciului de salubrizare a localitatilor nr.101/2006.
Raporturile juridice care iau nastere in baza Legii nr.101/2006 pot fi impartite in doua categorii, si anume: raporturi juridice de drept administrativ - care iau nastere intre autoritatile publice si operatorii serviciului de salubrizare si raporturi juridice de drept privat - care iau nastere si se desfasoara pe baza si in executarea contractelor incheiate intre operatorii serviciului de salubrizare (agenti economici) si utilizatorii serviciului (persoane fizice sau juridice de drept privat).
Instanta de contencios administrativ este competenta numai in privinta raporturilor juridice de drept administrativ in care parte este o autoritate publica, cum sunt, de exemplu, raporturile nascute in legatura cu gestiunea delegarii serviciului de salubrizare.
Instanta de drept comun ( judecatoria) este competenta in privinta tuturor celorlalte raporturi juridice de drept privat, cum este si cazul raporturilor care se stabilesc intre operatorii (furnizorii/prestatorii) serviciului de salubrizare si utilizatorii acestui serviciu - persoane fizice sau juridice de drept privat, intrucat ambele subiecte ale raportului juridic sunt de drept privat.
(Tribunalul Mehedinti-Sectia Comerciala si de Contencios Administrativ -decizia nr.127/R/02.12.2008)
Prin actiunea inregistrata pe rolul Judecatoriei Drobeta Turnu Severin reclamanta SC B.S.E. SA a chemat in judecata pe parata S.A.A., solicitand instantei, ca prin sentinta ce se va pronunta, sa fie obligata la plata sumei de 61,92 lei reprezentand contravaloare servicii de salubrizare prestate si neachitate.
In motivarea actiunii, reclamanta a aratat ca intre parti s-a incheiat contractul de prestari servicii salubritate urbana si in baza acestui contract au fost prestate servicii de salubrizare catre parata, aceasta avand obligatia de a achita contravaloarea acestor servicii.
A mai aratat reclamanta ca desi s-a incercat rezolvarea litigiului pe cale amiabila conform art. 7201 Cod procedura civila, parata nu s-a prezentat pentru conciliere.
Prin sentinta civila nr. 788/30.10.2008 pronuntata de Judecatoria Drobeta Turnu Severin s-a dispus declinarea competentei de solutionare a cauzei in favoarea Tribunalului Mehedinti.
Pentru a se pronunta aceasta sentinta s-a retinut ca atat Legea nr.101/2006 a serviciului de salubrizare a localitatilor, cat si Legea nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice vorbesc despre competenta instantelor de a solutiona litigii izvorate din neplata contravalorii serviciilor furnizate/prestate de operatori, iar dintre acestea , Legea nr. 101/2006 are caracterul unei legi speciale, aceasta reglementand exclusiv serviciul public de salubrizare, in raport de prevederile Legii nr. 51/2006 care este o lege generala in materie, reglementand mai multe servicii de utilitati publice, astfel incat, in privinta instantei competente sa solutioneze litigiile izvorate din neplata contravalorii serviciilor de salubrizare prestate este aplicabil art. 36 din Legea 101/2006.
Art . 36 alin. 1 din Legea nr. 101/2006 prevede ca solutionarea litigiilor patrimoniale si nepatrimoniale legate de incheierea si executarea contractelor reglementate de prezenta lege, precum si a celor izvorate din neplata contravalorii serviciilor furnizate/prestate este de competenta instantelor de contencios administrativ si se face, cu precadere, in procedura de urgenta
Potrivit art. 36 alin. 3 din Legea nr. 304/ 2004, republicata, privind organizarea judiciara, in cadrul tribunalelor functioneaza sectii sau, dupa caz, complete specializate pentru cauze de contencios administrativ si fiscal.
Impotriva acestei sentinte a declarat recurs reclamanta SC B.S.E. SA criticand-o pentru nelegalitate si netemeinicie.
A motivat ca in mod gresit instanta de fond a declinat competenta de solutionare a cauzei in favoarea Tribunalului Mehedinti intrucat art.34 din Legea nr.101/2006 specifica clar "Prevederile acestei legi se completeaza cu dispozitiile Legii nr.51/2006" , iar OG nr.13/2008 a modificat art.51 al.3 al Legii nr.51/2006, nefiind necesar sa modifice si fiecare lege speciala in parte in privinta competentei de solutionare.
Mai mult in baza OG nr.13/2008 Tribunalul Mehedinti a declinat competenta de solutionare a cauzelor in favoare Judecatoriei Drobeta Turnu Severin, iar in perioada martie-octombrie 2008 toate litigiile contractuale dintre operator si utilizator, inclusiv cele izvorate din neplata contravalorii serviciilor furnizate au fost solutionate de Judecatoria Drobeta Turnu Severin.
Prin decizia nr.127/R/02.12.2008 Tribunalul Mehedinti a admis recursul, a casat sentinta atacata si a trimis cauza pentru continuarea judecatii la Judecatoria Drobeta Turnu Severin cu urmatoarea motivare:
In speta se pune problema competentei materiale de solutionare a litigiilor avand ca obiect neplata contravalorii serviciilor de salubrizare a localitatilor in reglementarea Legii serviciului de salubrizare a localitatilor nr.101/2006.
Art. 36 din Legea nr.101/2006 prevede ca solutionarea litigiilor patrimoniale si nepatrimoniale legate de incheierea si executarea contractelor reglementate de prezenta lege, precum si a celor izvorate din neplata contravalorii serviciilor furnizate/prestate este de competenta instantelor de contencios administrativ si se face, cu precadere, in procedura de urgenta, iar solutionarea litigiilor civile si de munca izvorate din aplicarea prevederilor prezentei legi se face de instantele de judecata competente, in conditiile legii.
Dispozitiile art.36 alin.(1) din Legea nr.101/2006 sunt identice cu cele ale art.51 alin.(3) din Legea nr. 51/2006, in forma initiala, anterior modificarii prin O.U.G. nr.13/2008.
Ca urmare a modificarilor aduse Legii nr.51/2006 prin O.U.G. nr.13/2008, rezulta fara echivoc ca instanta de contencios administrativ este competenta numai in privinta raporturilor juridice de drept administrativ in care parte este o autoritate publica, cum sunt, de exemplu, raporturile nascute in legatura cu gestiunea delegarii serviciilor de utilitati publice, care se aproba prin hotarare a consiliului local sau a consiliului judetean, dupa caz, conform art.30 alin.(2) din aceeasi lege, iar instanta de drept comun este competenta in privinta tuturor celorlalte raporturi juridice de drept privat, cum este si cazul raporturilor care se stabilesc intre operatorii (furnizorii/prestatorii) de servicii de utilitati publice si utilizatorii acestor servicii - persoane fizice sau juridice de drept privat, intrucat ambele subiecte ale raportului juridic sunt de drept privat.
Din interpretarea coroborata a dispozitiilor art.36 alin.(1), art.42 alin.(2) si art.51 alin.(3) si (4) din Legea nr.51/2006 rezulta ca apartine instantei de drept comun competenta de solutionare a litigiile izvorate din contractele de prestari servicii incheiate intre persoane fizice sau juridice de drept privat si furnizorii de utilitati.
Totodata , Legea nr.101/2006 face trimitere in repetate randuri la dreptul comun in materia serviciilor comunitare de utilitati publice, Legea nr.51/2006, iar art.34 din Legea nr.101/2006 prevede expres ca: Prevederile prezentei legi se completeaza cu dispozitiile Legii nr. 51/2006".
Raporturile juridice care iau nastere in baza Legii nr.101/2006 sunt similare cu cele care iau nastere in temeiul Legii nr.51/2006 si pot fi impartite in doua categorii, si anume: raporturi juridice de drept administrativ - care iau nastere intre autoritatile publice si operatorii serviciului de salubrizare si raporturi juridice de drept privat - care iau nastere si se desfasoara pe baza si in executarea contractelor incheiate intre operatorii serviciului de salubrizare (agenti economici) si utilizatorii serviciului (persoane fizice sau juridice de drept privat).
Deci instanta de contencios administrativ este competenta numai in privinta raporturilor juridice de drept administrativ in care parte este o autoritate publica, cum sunt, de exemplu, raporturile nascute in legatura cu gestiunea delegarii serviciului de salubrizare.
Instanta de drept comun este competenta in privinta tuturor celorlalte raporturi juridice de drept privat, cum este si cazul raporturilor care se stabilesc intre operatorii (furnizorii/prestatorii) serviciului de salubrizare si utilizatorii acestui serviciu - persoane fizice sau juridice de drept privat, intrucat ambele subiecte ale raportului juridic sunt de drept privat. rezumat judecator Barbu Adela