COMPETENTA AGENTULUI CONSTATATOR Decizie nr. 3 din data de 14.01.2009
pronunțată de Tribunalul Gorj

COMPETENTA AGENTULUI CONSTATATOR
Prin sentinta civila nr. 7333 din data de 9.10.2008 pronuntata de catre Judecatoria Tg-Jiu in dosarul nr. 2909/317/2008, a fost admisa plangerea formulata de petenta C.I.M., impotriva procesului verbal de constatare a contraventiei seria PCA nr.0501927 incheiat la data de 15.07.2008 si in contradictoriu cu intimatul I.P.J. Gorj, a anulat procesul - verbal, a exonerat petenta de plata amenzii contraventionale in cuantum de 200 lei si a inlaturat masura complementara a retinerii permisului de conducere.
Pentru a pronunta aceasta sentinta, instanta de fond a retinut ca la data de 07.07.2008 petenta C.I.M conducea autoturismul marca T.C. avand numarul de inmatriculare corespunzator judetului Bihor, proprietatea lui P.V.A pe raza comunei Turcinesti, sat Rugi si, datorita nisipului si pietrisului de pe carosabil a pierdut controlul autoturismului si a intrat cu partea stanga - spate a vehiculului intr-un podet de pe partea opusa a directiei Rugi - Tg-Jiu pe care se afla vehiculul. La momentul la care conducea vehiculul petentei ii fusese incredintat acesta de catre P.C.S. si deoarece aceasta persoana nu se afla la acel moment in localitate, petenta a asteptat ca acesta din urma sa obtina autorizatia de reparatie si sa mearga impreuna la organele de politie. Ulterior, dupa ce vehiculul a fost vandut lui P.V.A., noul proprietar s-a prezentat la sediul Politiei Scoarta pentru a obtine autorizatia de reparatie, ocazie cu care organele de politie au intocmit procesul verbal prin care a fost sanctionata C.I. M. in baza art. 100 alin.3 lit. g din OUG 195/2002 pentru neprezentarea sa in vederea anuntarii evenimentului rutier. In cuprinsul aceluiasi proces verbal s-a retinut recunoasterea faptei de catre contravenienta, C.I.M semnand procesul verbal cu obiectiunea ca nu a avut cunostinta de obligatia sa de a se prezenta la sediul politiei.
Instanta a apreciat ca nu poate fi retinuta apararea petentei decurgand din necunoasterea dispozitiilor legale, calitatea sa de conducator auto impunand tocmai o asemenea conduita si nici apararea referitore la incadrarea gresita a faptei, art. 100 alin.3 lit. g din OUG 195/2002 sanctionand tocmai nerespectarea prevederilor art.79 alin.2 din OUG 195/2002 care impun obligatia conducatorului vehiculului implicat intr-un eveniment rutier de a se prezenta in termen de 24 de ore la unitatea de politie pe raza careia s-a produs accidentul in vederea intocmirii documentelor de constatare si eliberarii autorizatiei de reparatie. Acelasi art.79 art. 2 din OG 195/2002 mentioneaza insa o competenta teritoriala exclusiva a unitatii de politie pe raza careia s-a produs accidentul, iar in speta de fata aceasta era Politia Turcinesti si nu Politia Scoarta, sanctiunea prevazuta de art. 100 alin.3 lit. g din OUG 195/2002 putand fi aplicata exclusiv de agentul constatator din cadrul Politiei Turcinesti. In acelasi sens a fost mentionata si obligatia conducatorului de vehicul implicat in accident de a se prezenta la cel mai apropiat post de politie, astfel incat procesul verbal intocmit de agentul constatator din cadrul Postului de Politie Scoarta este lovit de nulitate, fiind incheiat de un agent constatator necompetent.
In consecinta, instanta a admis plangerea formulata de catre petenta si in baza OG 2/2001 raportat la art. 100 alin.3 lit. g din OUG 195/2002, a anulat procesul verbal contestat, exonerand petenta de plata amenzii contraventionale in cuantum de 200 lei si inlaturand si masura complementara a retinerii permisului de conducere.
Impotriva acestei sentinte, intimatul Inspectoratul de Politie al Judetului Gorj a formulat recurs, criticand-o ca nelegala si netemeinica, cu motivarea ca din probele administrate rezulta ca petenta a savarsit fapta pentru care a fost sanctionata, fiind implicata intr-un eveniment rutier soldat cu pagube materiale, neprezentandu-se nici la politie, in termenul prevazut de lege, pentru a pronunta acest eveniment. De asemenea, arata ca, in mod eronat, instanta de fond a retinut ca procesul-verbal de contraventie contestat a fost intocmit cu incalcarea normelor de competenta teritoriala, nefiind intocmit de catre agentul de politie din cadrul postului de politie in raza caruia s-a produs evenimentul, respectiv Postul de Politie Turcinesti.
Critica este neintemeiata pentru urmatoarele considerente:
Conform art.177 din Regulamentul de aplicare a OUG nr.195/2002 indrumarea, supravegherea, controlul respectarii normelor privind circulatia pe drumurile publice si luarea masurilor legale in cazul in care se constata incalcari ale acestora se realizeaza de catre politistii rutieri din cadrul Politiei Romane; definitia politistului rutier fiind reglementata in aliniatul 2 al aceluiasi articol in sensul ca acesta este ofiterul si agentul de politie specializat si anume desemnat prin dispozitie a inspectorului general al Inspectoratului General al Politei Romane.
In art.15 din Legea nr.371/2004 privind infiintarea, organizarea si functionarea Politei Comunitare se mentioneaza de asemenea ca in indeplinirea atributiilor prevazute de prezenta lege, functionarul public din Politia Comunitara isi exercita competenta pe raza unitatii administrativ-teritoriale unde isi desfasoara activitatea.
Prin Legea nr.218/2002 privind organizarea si functionarea Politiei Romane se arata ca Politia Romana face parte din Ministerul de Interne si este institutia specializata a statului, care exercita atributii privind apararea drepturilor si libertatilor fundamentale ale persoanei, a proprietatii private si publice, prevenirea si descoperirea infractiunilor, respectarea ordinii si linistii publice, in conditiile legii.
Activitatea politiei constituie serviciu public specializat si se realizeaza in interesul persoanei, al comunitatii precum si in sprijinul institutiilor statului, exclusiv pe baza si in executarea legii.
In indeplinirea activitatilor specifice, politistul are competenta teritoriala corespunzatoare unitatii de politie din care face parte, conform art.28 din legea nr.218/2002, iar in caz de continuare a unei masuri sau activitati specifice politistul poate actiona si pe raza teritoriala a altor unitati de politie, comunicand despre aceasta unitatii competente.
De asemenea, conform art.42 din aceeasi lege politistul este obligat sa-si verifice permanent competenta actiunilor sale.
Intocmirea unui proces-verbal de catre un organ constatator necompetent se sanctioneaza cu nulitatea absoluta, normele legale ce reglementeaza competentele de emitere a acestora si de sanctionare a contraventiilor fiind imperative si edictate pentru protejarea interesului public, nu numai privat.
Instanta de fond in mod corect a retinut nulitatea absoluta raportata la competenta teritoriala exclusiva a agentului constatator, ce trebuie sa faca parte din unitatea de politie pe raza careia s-a produs accidentul, intrucat acesta nu a facut dovada prorogarii de competenta conform dispozitiilor art. 7 si urmatoarele din Legea nr. 218/2002.
In situatia prevazuta de art. 28 din Legea 218/2002 regasim o competenta teritoriala exclusiva si functionala ce nu se poate confunda cu competenta teritoriala prevazuta in dreptul procesual care reprezinta o competenta jurisdictionala cu referire la competenta instantelor de judecata sau a organelor cu atributii jurisdictionale.
In capitolul III din Legea 218/2002 privind organizarea si functionarea Politiei Romane sunt stabilite atributiile acestei institutii, respectiv in art. 26 alin 1 pct.1- 29.
In indeplinirea acestor atributii, respectiv a activitatilor specifice politistului, se stabileste in art. 28 o competenta generala teritoriala in sensul ca acesta are competenta teritoriala corespunzatoare unitatii de politie din care face parte. In alin. 2 din acelasi articol se stabileste o competenta teritoriala exceptionala si speciala in sensul ca "in caz de continuare a unei masuri sau activitati specifice politistul poate actiona si pe raza teritoriala a altor unitati de politie, comunicand despre aceasta unitatii competente".
Se constata ca in ambele situatii normele ce reglementeaza competenta politistului au caracter imperativ si nu un caracter dispozitiv, astfel ca nerespectarea acestora va atrage intotdeauna nulitatea absoluta a actului intocmit de acesta in situatia de fata a procesului verbal de constatare a contraventiei.
In alin. 4 din art. 28 se mentioneaza ca "politistul este obligat sa intervina si in afara orelor de program, a atributiilor sale de serviciu si a competentei teritoriale a unitatii din care face parte cand ia cunostinta de existenta unei infractiuni flagrante, precum si pentru conservarea probelor in cazul altor infractiuni a caror cercetare va fi efectuata de organele competente".