Sindicate

Sindicate

     Este adevarat ca Legea nr.62/2011 a dialogului social nu prevede in mod expres posibilitatea infiintarii filialelor, ca forme de organizare teritoriala. O astfel de structura organizatorica nu este prevazuta in mod expres nici de legea generala in materia persoanelor juridice, respectiv de Codul civil, Cartea I, Titlul IV.
     Insa, lipsa unei prevederi exprese nu inseamna ca sindicatelor le este interzis sa infiinteze astfel de structuri organizatorice. Dimpotriva, chiar din legislatia interna, care este conforma Conventiei Nr. 87/1948 din 09.07.1948 privind libertatea sindicala si apararea dreptului sindical, publicata in Buletinul Oficial nr.4/18.01.1958, rezulta ca organizatiile sindicale au libertatea de a se organiza si de a functiona potrivit statutelor lor.
     Astfel, potrivit art.40 alin.1 din Constitutia Romaniei: "Cetatenii se pot asocia liber in partide politice, in sindicate, in patronate si in alte forme de asociere.", iar potrivit art.9 din Constitutia Romaniei: "Sindicatele, patronatele si asociatiile profesionale se constituie si isi desfasoara activitatea potrivit statutelor lor, in conditiile legii. Ele contribuie la apararea drepturilor si la promovarea intereselor profesionale, economice si sociale ale membrilor lor."
     De asemenea, conform art.5 din Legea nr.62/2011: "Constituirea, organizarea, functionarea, reorganizarea si incetarea activitatii unei organizatii sindicale se reglementeaza prin statutul adoptat de membrii sai, cu respectarea prevederilor legale. In absenta unor prevederi statutare exprese cu privire la reorganizarea si incetarea activitatii organizatiei sindicale, se vor aplica dispozitiile de drept comun privind incetarea persoanelor juridice."
     
     
DECIZIA CIVILA Nr. 175/R din 09 Februarie 2012
     La data de 02 noiembrie 2011 s-a inregistrat, la Judecatoria Rm. Valcea, cererea formulata de petentul SINDICATUL  L.P.  DIN ROMANIA,  avand ca obiect fuzionarea  Sindicatului P.R. Valcea impreuna cu alte sindicate din Federatia Sindicatelor din P.C. in Sindicatul L. P. din Romania, precum si acordarea de personalitate juridica  Filialei Judetene Valcea a Sindicatului L. P. din Romania si efectuarea mentiunilor in registrul special al instantei.
In motivarea cererii, petentul arata ca, la data de 16.08.2011, a avut loc adunarea de fuziune a mai multor sindicate din Federatia Sindicatelor din P. C., in urma careia aceste sindicate au fuzionat, formand Sindicatul L.P. din Romania.
Prin sentinta civila pronuntata de  Judecatoria Rm. Valcea  a fost respinsa cererea prin care a solicitat instantei sa se dispuna acordarea personalitatii juridice FILIALEI JUDETENE VALCEA A SINDICATULUI  L.P. DIN ROMANIA, retinandu-se ca:
- prin cererea inregistrata, Sindicatul  L.  P. din Romania a solicitat instantei sa acorde personalitate juridica Filialei Judetene Valcea, insa, potrivit dispozitiilor Legii nr.62/2011, aceasta forma de organizare sindicala nu este prevazuta;
- pe de alta parte, analizand statutul depus la dosar, se observa ca acesta nu contine mentiunile prevazute de dispozitiile art. 6 alin. 1 din Legea 62/2011 si nu este autentificat de catre un  birou notarial.
Impotriva acest sentinte a formulat recurs petitionarul SINDICATUL L. P. DIN ROMANIA, care a solicitat admiterea acestuia, casarea in tot a hotararii atacate si admiterea actiunii initiale, in sensul de a se acorda personalitate juridica Filialei Valcea a Sindicatului L. P. din Romania si a se dispune inscrierea acesteia in registrul special al instantei.
In motivarea recursului se arata ca Sindicatul L.P. din Romania s-a infiintat in urma fuziunii Sindicatului P.R. Valcea cu alte sindicate membre in Federatia Sindicatelor din P.C.,
Instanta de fond a respins in mod eronat actiunea, retinand ca legea nu prevede aceasta forma de organizare sindicala si ca statutul nu este autentificat notarial, in conditiile in care exista la dosar hotararea Sindicatului L.P. din Romania cu privire la infiintarea filialei, iar posibilitatea infiintarii unor asemenea structuri nu este interzisa de Legea nr.62/2011 si poate fi dedusa din dispozitiile Constitutiei Romaniei si ale Conventiei O.I.M. ratificata de Romania.
Dreptul organizatiilor sindicale de a-si infiinta filiale sau alte tipuri de organizatii teritoriale cu personalitate juridica distincta nu poate fi contestat, baza infiintarii lor fiind statutele proprii ale sindicatelor. Acest drept este consacrat de Conventia Internationala a Muncii nr.87/1948 privind libertatea sindicala si apararea dreptului sindical si de art.9 si 40 alin.1 din Constitutia Romaniei.
Dreptul la libera asociere este un drept constitutional, a carui limitare nu poate fi stabilita decat pe cale de exceptie prin acte normative de stricta interpretare.
In ceea ce priveste obligativitatea autentificarii statutului de catre un birou notarial, recurenta precizeaza ca nu exista nicio norma legala care sa impuna o astfel de obligatie.
In drept, au fost invocate dispozitiile art.309 si urm. din Codul de procedura civila.
Analizand motivele invocate, sentinta atacata si probele administrate in cauza, instanta apreciaza ca recursul este fondat pentru urmatoarele considerente.
Prima instanta a respins cererea de inscriere a Filialei Valcea a Sindicatului L.P. din Romania pentru doua considerente: Legea nr.62/2011 a dialogului social nu prevede aceasta forma de organizare sindicala; statului nu este autentificat si nu contine mentiunile prevazute de art.6 alin.1 din Legea nr.62/2011.
     Ambele considerente sunt gresite.
     In primul rand, este adevarat ca Legea nr.62/2011 a dialogului social nu prevede in mod expres posibilitatea infiintarii filialelor, ca forme de organizare teritoriala. O astfel de structura organizatorica nu este prevazuta in mod expres nici de legea generala in materia persoanelor juridice, respectiv de Codul civil, Cartea I, Titlul IV.
     Insa, lipsa unei prevederi exprese nu inseamna ca sindicatelor le este interzis sa infiinteze astfel de structuri organizatorice. Dimpotriva, chiar din legislatia interna, care este conforma Conventiei Nr. 87/1948 din 09.07.1948 privind libertatea sindicala si apararea dreptului sindical, publicata in Buletinul Oficial nr.4/18.01.1958, rezulta ca organizatiile sindicale au libertatea de a se organiza si de a functiona potrivit statutelor lor.
     Astfel, potrivit art.40 alin.1 din Constitutia Romaniei: "Cetatenii se pot asocia liber in partide politice, in sindicate, in patronate si in alte forme de asociere.", iar potrivit art.9 din Constitutia Romaniei: "Sindicatele, patronatele si asociatiile profesionale se constituie si isi desfasoara activitatea potrivit statutelor lor, in conditiile legii. Ele contribuie la apararea drepturilor si la promovarea intereselor profesionale, economice si sociale ale membrilor lor."
     De asemenea, conform art.5 din Legea nr.62/2011: "Constituirea, organizarea, functionarea, reorganizarea si incetarea activitatii unei organizatii sindicale se reglementeaza prin statutul adoptat de membrii sai, cu respectarea prevederilor legale. In absenta unor prevederi statutare exprese cu privire la reorganizarea si incetarea activitatii organizatiei sindicale, se vor aplica dispozitiile de drept comun privind incetarea persoanelor juridice."
     Din coroborarea acestor dispozitii legale rezulta ca sindicatele sunt libere sa stabileasca, prin statutul lor, modul in care vor fi organizate si vor functiona, inclusiv structurile teritoriale cu sau fara personalitate juridica prin intermediul carora isi vor desfasura activitatea la nivel local.
     De altfel, posibilitatea infiintarii unor filiale ale sindicatelor nu era prevazuta nici in legislatia speciala anterioara Legii nr.62/2011 (Legea nr.54/2003 si Legea nr.54/1991) si nici in cea generala anterioara Codului civil actual (Decretul nr.31/1954 privitor la persoanele fizice si persoanele juridice). Cu toate acestea, practica judiciara si doctrina nu au contestat posibilitatea sindicatelor, sub imperiul acestor legi, in prezent abrogate, de a-si infiinta structuri teritoriale cu sau fara personalitate juridica, inclusiv filiale, in conditiile mentionate in statut.
     Asadar, potrivit legislatiei actuale, exista posibilitatea ca sindicatele sa-si infiinteze structuri teritoriale cu sau fara personalitate juridica, in conditiile prevazute in statutele lor, organizatii care pot fi denumite filiale sau in alt mod.
     In al doilea rand, nu exista vreo dispozitie legala care sa impuna forma autentica a statutului filialei. In legislatia romaneasca, forma autentica reprezinta o exceptie de la principiul consensualismului, astfel ca necesitatea respectarii ei trebuie sa fie prevazuta in mod expres de lege. Legea nr.62/2011 nu prevede obligativitatea autentificarii statutelor nici in cazul sindicatelor, federatiilor sindicale, confederatiilor sindicale sau al uniunilor sindicale teritoriale. Cu atat mai putin s-ar putea considera ca ar fi necesara autentificarea statutului unei filiale.
     In orice caz, statutul Filialei Valcea a Sindicatului L.P. din Romania a fost depus la prima instanta in forma scrisa, iar in calea de atac a recursului a fost si autentificat.
     In fine, in al treilea rand, pe de o parte, statului Filialei Valcea a Sindicatului L.P. din Romania cuprinde toate mentiunile prevazute de art.6 alin.1 din Legea nr.62/2011, iar pe de alta parte, aceste prevederi legale nici nu erau aplicabile filialelor, ci numai organizatiilor sindicale definite de art.1 lit.u din aceeasi lege (organizatie sindicala - denumire generica pentru sindicat, federatie sau confederatie sindicala. Se constituie pe baza dreptului de libera asociere, in scopul apararii drepturilor prevazute in legislatia nationala, in contractele colective si individuale de munca sau in acordurile colective de munca, precum si in pactele, tratatele si conventiile internationale la care Romania este parte, pentru promovarea intereselor profesionale, economice si sociale ale membrilor sai.)
     Avand in vedere aceste motive, precum si dispozitiile art.336, 338 si 312 C.pr.civ., instanta a admis recursul, a modificat in tot sentinta atacata, a admis  cererea, a acordat personalitate juridica Filialei Judetene Valcea a Sindicatului L.P. din Romania si a dispus efectuarea mentiunilor privind infiintarea persoanei juridice in Registrul Special tinut de Judecatoria Rm. Valcea.