R O M A N I A
TRIBUNALUL VASLUI
SECTIA CIVILA
Dosar nr. 468/89/2010
SENTINTA CIVILA NR. 309/CA
Sedinta publica de la 18 octombrie 2010
Instanta constituita din:
PRESEDINTE DIANA-ELENA SIRGHI
Grefier MARIANA MINCIU
S-a luat in examinare judecarea cauzei civile in contencios administrativ si fiscal privind pe reclamanta AV, in contradictoriu cu paratul Inspectoratul Scolar Judetean Vaslui si intervenient accesoriu CIST, avand ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal facut in sedinta publica, la pronuntare, au lipsit partile.
Procedura de citare legal indeplinita.
S-au verificat actele si lucrarile de la dosar, dupa care;
Mersul dezbaterilor si concluziile partilor au fost consemnate in incheierea de sedinta din data de 11.10.2010, care face parte integranta din prezenta sentinta si cand din lipsa de timp pentru deliberare s-a amanat pronuntarea cauzei, astazi,18 octombrie 2010, dandu-se sentinta de fata.
INSTANTA
Cu nr. 468/89 din 19 februarie 2010, s-a inregistrat actiunea civila formulata de reclamanta AV, in contradictoriu cu paratul Inspectoratul Scolar Judetean Vaslui, solicitand anularea actului administrativ nr. 3463 din 4.11.2009 emis de catre Inspectoratul Scolar Judetean Vaslui si in subsidiar transformarea postului cu studii medii in post cu studii superioare ca urmare a absolvirii Facultatii de Contabilitate, Relatii financiar - bancare si valutare interne si internationale, cursuri FFDC, din cadrul Universitatii Internationale Deschise ,, Tehnoeconomia Europeana,, , Academia de Tehnoeconomie si Cooperarea Romano - Americana.
In fapt, reclamanta arata ca, a urmat cursurile facultatii mentionate anterior, a sustinut examenul de absolvire si examenul de licenta, sesiunea iulie 2009 pentru care i s-a eliberat adeverinta de absolvire seria D nr. 1225 si Diploma de Licenta seria L nr. 0000883. Ca urmare a acestui fapt prin cererea inregistrata sub nr. 1208 din 2.10.2009 adresata Grupului Scolar Codaesti a solicitat dispunerea transformarii postului pe care il ocupa in prezent (administrator financiar cu studii medii) in post cu studii superioare pentru a fi cuprinsa pe statul de functii conform studiilor absolvite si in acest sens fiind retribuita cu un salariu corespunzator.
Grupul Scolar Codaesti a adresat Inspectoratului Scolar Judetean Vaslui prin adresa nr. 124 din 2.10.2009 solicitarea de a dispune transformarea postului cu studii medii in post cu studii superioare ca urmare a verificarii legalitatii diplomei, anexand totodata copie dupa diploma originala seria L nr 0000883.
Inspectoratul Scolar Judetean Vaslui prin adresa nr. 1402 din 16.11.2009 i-a comunicat actul administrativ nr. 3463 din 4.11.2009 si i-a invederat ca: ,, Universitatea Internationala Deschisa ,, Tehnoeconomia Europeana,, nu se numara printre institutiile de invatamant acreditate sau autorizate sa functioneze provizoriu, diploma de licenta seria L nr. 0000883 nu respecta modelul actelor de studii aprobat de Ministerul Educatiei, Cercetarii si Inovarii,, indrumand-o sa se adreseze ministerului pentru a formula un punct de vedere oficial asupra legalitatii respectivului act de studii.
In temeiul art. 7 din Legea 554/2004 a parcurs procedura plangerii prealabile solicitand Inspectoratului Scolar Judetean Vaslui revocarea actului administrativ, de a inlatura masura dispusa prin continutul sau , respectiv de a nu-i recunoaste diploma de licenta obtinuta in urma parcurgerii celor patru ani de studiu si a promovarii examenului de licenta, organizat ca la orice alta institutie cu studii universitare. Inspectoratul Scolar Judetean Vaslui a emis un raspuns la plangerea prealabila , raspuns care insa nu justifica decat un refuz a recunoasterii studiilor sale superioare si implicit a transformarii postului in post cu studii superioare.
Prin emiterea acestei adrese, autoritatea publica refuza recunoasterea diplomei de licenta si in subsidiar transformarea postului cu studii medii in post cu studii superioare ca urmare a absolvirii universitatii mai sus mentionate, creandu-i in acest sens prejudicii materiale, dat fiind faptul ca prin adeverinta nr. 73 din 03.02.2010 emisa de Grupul Scolar Codaesti se mentioneaza in mod expres ca , daca ar avea absolvite studii superioare, ar fi promovata in functie ca administrator financiar cu un salariu de grila de 1697 lei si un salariu de baza de 2439 lei.
In perioada 1989-1993 institutiile cu activitate de invatamant superior se autorizau prin hotarare judecatoreasca (sentinta civila). In aceasta perioada, competenta in a elibera autorizatia de functionare institutiilor de invatamant superior apartinea Ministerului Justitiei (instantei de judecata in raza carei isi avea sediul juridic solicitantul) iar obligativitatea publicarii in Monitorul Oficial a sentintei civile revenea instantei.
Dupa anul 1993 legislatia s-a modificat o data cu aparitia Legii 88/1993, iar de la aceasta data competenta in a elibera autorizatie de functionare institutiilor de invatamant superior revenea Guvernului, dupa o procedura speciala ce cuprindea doua etape: mai intai autorizarea provizorie si apoi autorizarea definitiva denumita conform noii legi, acreditare. In temeiul principiului neretroactivitatii legislative, noua Lege nr. 88/1993 se refera doar la institutiile infiintate dupa anul 1993.
In nici una din perioade Ministerul Educatiei si Cercetarii nu a avut competenta in a elibera autorizatie definitiva, provizorie sau acreditare institutiilor cu activitate de invatamant superior din Romania.
Autorizarea definitiva a institutiilor de invatamant de stat cu activitate invatamant superior, infiintate inainte de anul 1989, autorizarea definitiva a institutiilor de invatamant superior acordata de Ministerul Justitiei prin sentinte civile in perioada 1989-1993 si autorizarea definitiva acordata de Guvernul Romaniei prin hotarare de guvern institutiilor infiintate dupa anul 1993 si denumita conform Legii 88/1993 acreditare sunt echivalente - similare si confera aceleasi drepturi institutiilor de invatamant superior.
O institutie cu activitate invatamant superior autorizata prin hotarire judecatoreasca in perioada 1989-1993, nu se poate autoriza pentru a doua oara si prin Hotarare de Guvern, ea avand un drept deja castigat.
Astfel, a depus alaturat Sentinta civila nr. 1981 din 10.07.1991 si publicarea acesteia in M. OF. al Romaniei nr. 114 din 6.05.1992 prin care universitatea pe care a absolvit-o ce se numea atunci Institutul Academic de Consultanta, Instruire, Editura si Servicii Tehnoeconomica Europeana, persoana juridica ce administreaza studiile universitare, care dupa aderarea Romaniei la Uniunea Europeana si-a schimbat denumirea in Centrul International pentru Invatamant Superior Tehnoeconomia Europeana emitenta a diplomei de licenta aratate in care se atesta ca este licentiata in economie, specializarea contabilitate.
In consecinta, solicita anularea in totalitate a acestui act administrativ cu caracter individual in temeiul articolului 8 din Legea 554/2004 privind contenciosul administrativ si in subsidiar, transformarea postului cu studii medii in post cu studii superioare ca urmare a absolvirii Facultatii de Contabilitate, Relatii financiar - bancare si valutare interne si internationale, cursuri FFDC, din cadrul Universitatii Internationale Deschise ,, Tehnoeconomia Europeana,, , Academia de Tehnoeconomie si Cooperarea Romano - Americana.
In drept, reclamanta invoca dispozitiile art. 8 din Legea 554/2004.
In sustinerea actiunii reclamanta a inteles sa foloseasca proba cu inscrisuri.
La data de 12 martie 2010 s-a depus prin serviciul registratura, al Tribunalului Vaslui cerere de interventie accesorie formulata de catre Centrul International pentru Invatamant Superior Tehnoeconomia Europeana (denumirea avuta anterior Institutul Academic de Consultanta Instruire, Editura si Servicii Tehnoeconomia Europeana), prin care intelege sa sustina apararea reclamantei AV.
In fapt, intervenienta invedereaza instantei ca AV este licentiata institutiei, ca aceasta institutie Centrul International pentru Invatamant Superior Tehnoeconomia Europeana (denumirea avuta anterior Institutul Academic de Consultanta Instruire, Editura si Servicii Tehnoeconomia Europeana) este autorizata definitiv de statul roman prin sentinta civila nr. 1981/10.07.1991 publicata in Monitorul Oficial al Romaniei nr. 114/06.05.1992 si acreditata de Comisia pentru Evaluarea si Asigurarea Calitatii constituita conform prevederilor OU 75/2005 aprobata prin Legea 87/2006,de la infiintare si pana in prezent desfasurand activitate unica invatamant superior universitar cod CAEN 8542 .
In mod gresit Inspectoratul Scolar considera ca denumirea sub care isi desfasoara activitatea persoana juridica CENTRUL INTERNATIONAL PENTRU INVATAMINT SUPERIOR TEHNOECONOMIA UROPEANA ar fi o alta institutie facand o grava confuzie intre o denumire si o persoana juridica ce isi desfasoara o activitate la unul din punctele de lucru sub o anume denumire. Universitatea Internationala Deschisa TEHNOECONOMIA EUROPEANA nu are personalitate juridica distincta .
Arata ca asa cum se observa si din diploma de licenta emitentul acesteia este CENTRUL INTERNATIONAL PENTRU INVATAMINT SUPERIOR TEHNOECONOMIA EUROPEANA persoana juridica de drept privat autorizata prin sentinta civila definitiva si irevocabila in 1991.
Agentia Nationala a Functionarilor Publici a avizat numeroase dosare de transformare a posturilor din studii medii in studii superioare ce vizau licentiati ai institutiei interveniente.
In sustinerea licentiatei sale arata ca zeci sau chiar sute de licentiati ai institutiei noastre au fost primiti la concursuri ce impuneau ca conditie obligatorie studiile superioare, au promovat concursurile pe post si Agentia Nationala a Functionarilor Publici le-a avizat dosarele de promovare pe post. Alte sute au fost inscrisi la programe de master in institutiile statului(de stat infiintate inainte de 1989 sau private ale statului infiintate prin lege dupa 1993) o dovada a recunoasterii actelor de studii dar si a pregatirii acumulate. Mii de licentiati ai institutiei interveniente ocupa posturi ce impun conditie studii universitare in firme private, iar actele de studii eliberate de institutie le-au fost inscrise in cartea de munca.
Aferent cererii de interventie a depus adresa Ministerului Educatiei obtinuta de secretara institutiei sale in baza Legii 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public care confirma ca niciodata Ministerul Educatiei nu a avut si nu are co,mpetenta in a acorda autorizare definitiva, autorizare provizorie sau acreditare institutiilor cu activitate de invatamant superior.
In drept intevenienta a invocat art. 49 Cod procedura civila.
La termenul din 10 mai 2010 paratul Inspectoratul Scolar Judetean Vaslui a depus intampinare prin care a invocat exceptia inadmisibilitatii motivat de faptul ca potrivit dispozitiilor art. 1 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, privind contenciosul administrativ "orice persoana care se considera vatamata intr-un drept al sau ori interes legitim, de catre o autoritate publica, printr-un act administrativ, sau prin nesolutionarea unei cereri in termen legal, se poate adresa instantei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoasterea dreptului pretins sau a interesului legitim si repararea pagubei ce i-a fost cauzata".
Art. 2 lit. c) din acelasi act normativ, defineste actul administrativ ca fiind "actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate publica, in regim de putere publica, in vederea organizarii executarii legii, care da nastere, modifica sau stinge raporturi juridice,
Documentul inregistrat la Inspectoratul Scolar Vaslui cu nr. 3463 din 04 noiembrie 2009 nu reprezinta un act administrativ in sensul dispozitiilor art. 2 lit. c) din Legea nr. 554/2004, intrucat prin ea insasi nu produce efecte juridice in sensul ca nu da nastere, modifica sau stinge raporturi juridice, fiind numai o corespondenta administrativa care nu poate face obiectul controlului de legalitate din partea instantei de contencios administrativ, autoritatea publica isi exprima de fapt un punct de vedere.
Asupra inadmisibilitatii actiunii ce vizeaza un punct de vedere s-a pronuntat si I.C.C.J. prin Decizia 1127/2004: o actiune vizand anularea unui astfel de act este inadmisibila, din moment ce nu a produs nici o vatamare concreta.
Fiind un raspuns adresat unui alt subiect de drept, acest raspuns nu a fost comunicat si reclamantei.
In raspunsul sau a aratat ca Universitatea Internationala Deschisa "Tehnoeconomia Europeana" nu se numara printre institutiile de invatamant acreditate sau autorizate sa functioneze provizoriu. Institutia respectiva nu se regaseste in H.G.-urile prin care se aproba domeniile si programele de studiu pentru care universitatile au dreptul legal de a organiza invatamant superior.
Din documentele anexate intampinarii arata ca rezulta ca insasi intervenienta accesorie din prezenta cauza recunoaste ca nu a obtinut nici autorizarea de functionare provizorie ca unitate de invatamant superior.
Prin Decizia nr. 4356/2009 pronuntata in Dosarul nr. 6526/2/2007,I.C.C.J. a retinut ca Centrul International pentru invatamant Superior "Tehnoeconomia Europeana" are ca obiect principal de activitate cod caen 8030 - invatamantul superior, ceea ce presupune ca scopul infiintarii acesteia este de a satisface serviciul public al invatamantului. Data fiind importanta acestui domeniu de activitate, legiuitorul a inteles sa reglementeze prin legi speciale conditiile in care persoanele juridice de drept privat, indiferent ca sunt organizate ca societati comerciale, asociatii sau fundatii pot sa desfasoare activitati de invatamant superior si, ce e mai important sa poata finaliza procesul de invatamant prin acordarea unor diplome valabile si recunoscute din punct de vedere al legii nationale.
Astfel, prin art. 28 din Legea nr. 88/1993 privind acreditarea institutiilor de invatamant superior si recunoasterea diplomelor "Institutiile cu activitati de invatamant superior infiintate dupa 22 decembrie 1989 sunt obligate sa solicite autorizatia de functionare provizorie in termen de 6 luni de la intrarea in vigoare a prezentei legi".
Prin urmare, paratul arata ca nu a sustinut un neadevar cand a aratat ca Universitatea Internationala Deschisa "Tehnoeconomia Europeana" nu se numara printre institutiile de invatamant acreditate sau autorizate sa functioneze provizoriu.
Mentioneaza ca chiar o serie din documentele depuse de intervenienta vin in sprijinul afirmatiilor sale, din ele rezulta ca unii absolventi ai acestei universitati si-au sustinut examenele de licenta la institutii de invatamant superior de stat acreditate si, conform legii, acestora le sunt recunoscute diplomele obtinute, avand antet si timbru sec cu sigla ministerului.
La termenul din 10 mai 2010 paratul Inspectoratul Scolar Judetean prin reprezentant a invocat exceptia necompetentei materiale a completului de contencios administrativ si exceptia lipsei calitatii procesuale pasive .
La termenul din 11 octombrie 2010 , instanta a pus in discutia partilor exceptia necompetentei materiale, exceptia inadmisibilitatii cererii si a cererii de interventie accesorie si exceptia lipsei calitatii procesuale pasive, invocate de paratul Inspectoratul Scolar Judetean Vaslui.
Analizand exceptiile raportat la actele dosarului, instanta retine urmatoarele:
Exceptia necompetentei materiale invocata de paratul Inspectoratul Scolar Judetean Vaslui, este neantemeiata. Astfel, titularul unei actiuni introduse la instanta de contencios administrativ nu este conditionat de statutul de functionar public, ci de acela de persoana vatamata, asa cum este definita aceasta notiune in art. 2 alin. 1 lit. a din Legea nr. 554/2004.
Asadar, revine instantei de contencios administrativ competenta de a solutiona litigiul si de a verifica indeplinirea conditiilor de admisibilitate ale unei astfel de actiuni : existenta unui act administativ, a persoanei vatamate, a unui interes legitim( independent de calitatea reclamantei - functionar public sau persoana incadrata pe baza de contract individual de munca).
Raportat la aceste considerente, instanta va respinge exceptia necompetentei materiale.
Exceptia inadmisibilitatii actiunii principale si a cererii de interventie accesorie, este intemeiata.
Astfel, prin adresa nr. 3463/04-11-2009 emisa de Inspectoratul Scolar Judetean Vaslui se comunica Grupului Scolar Codaesti ca unitatea de invatamant absolvita de reclamanta AV nu se numara printre cele acreditate sau autorizate sa functioneze provizoriu, iar diploma de licenta nu respecta modelul actelor de studii aprobat de Ministerul Educatiei, Cercetarii si Inovarii. Se mai precizeaza ca AV trebuie sa se adreseze Directiei Generale Invatamat Superior din cadrul Ministerului, pentru a formula un punct de vedere oficial.
Potrivit art. 2 alin. 1 lit. c din Legea nr. 554/2004, actul administrativ este actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publica, in regim de putere publica, in vederea organizarii executarii legii sau a executarii in concret a legii, care da nastere, modifica sau stinge raporturi juridice.
Analizand continutul adresei nr. 3463/04-11-2009 se constata ca aceasta nu se circumscrie conditiilor enumerate de textul citat, astfel incat aceasta nu este un act administrativ.
Raspunsul paratului Inspectoratul Scolar Judetean Vaslui constituie doar un punct de vedere cu privire la o unitate de invatamant, fara a crea, modifica sau stinge raporturi juridice, in sensul art. 2 alin. 1 lit. c din Legea nr. 554/2004, reprezentand doar o corespondenta administrativa.
In cauza se constata lipsa unui act administrativ si ca atare conditiile de admisibilitate ale unei actiuni in contencios administrativ nu sunt indeplinite, motiv pentru care exceptia inadmisibilitatii actiunii principale si a cererii de interventie accesorie va fi admisa conform art. 1 alin. 1 si art. 2 alin. 1 lit. c din Legea nr. 554/2004, art. 49 alin. 3 C.p.c.
Raportat la dispozitiile art. 137 alin. 1 C.p.c., ca efect al admiterii exceptiei inadmisibilitatii nu va mai fi analizata exceptia lipsei calitatii procesuale pasive.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
IN NUMELE LEGII,
HOTARASTE:
Respinge exceptia necompetentei materiale.
Admite exceptia inadmisibilitatii.
Respinge ca inadmisibila actiunea formulata de reclamanta AV in contradictoriu cu paratul Inspectoratul Scolar Judetean Vaslui.
Respinge ca inadmisibila cererea de interventie accesorie formulata de intervenient Centrul International pentru Invatamant Superior Tehnoeconomia Europeana.
Cu recurs in termen de 15 zile de la comunicare.
Pronuntata in sedinta publica din 18.10.2010.