Dosar nr. 1428/89/2010
R O M A N I A
TRIBUNALUL VASLUI
SECTIA CIVILA
SENTINTA CIVILA Nr. 304/CA
Sedinta publica de la 18 Octombrie 2010
Instanta constituita din:
PRESEDINTE LAURA-MONICA BALAN
Grefier VIVIANA-MIHAELA IFRIM
Pe rol pronuntarea cauzei Contencios administrativ si fiscal privind pe
reclamant CDD, domiciliat in si pe parat INSTITUTIA PREFECTULUI VASLUI - SERVICIUL PUBLIC COMUNITAR REGIM PERMISE DE CONDUCERE SI INMATRICULARI AUTO, cu sediul in Vaslui, jud. Vaslui avand ca obiect - obligatia de a face.
La apelul nominal facut la pronuntare au lipsit partile.
Procedura legal indeplinita.
S-a facut referatul cauzei de catre grefier aratandu-se ca: dezbaterile in cauza au avut loc in sedinta publica din data de 11 octombrie 2010, sustinerile partilor fiind consemnate in incheierea de sedinta din acea zi, ce face parte integranta din prezenta hotarare, cand din lipsa de timp pentru deliberare, s-a amanat pronuntarea pana astazi 18 octombrie 2010, cand;
TRIBUNALUL
Asupra actiunii civile de fata, instanta retine urmatoarele:
Prin cererea de chemare in judecata formulata la data de 27.05.2010 si inregistrata sub nr. 1428/89/2010 pe rolul Tribunalului Vaslui, reclamantul CDD in contradictoriu cu paratul Institutia Prefectului judetului Vaslui - Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere,Inmatriculari Autovehicule, a solicitat obligarea paratului la inmatricularea , fara plata taxei de poluare, a autoturismului marca Mercedes Benz, cu nr. de identificare nr. WDF63970513211044, importat din Germania, unde a fost inmatriculat pentru prima data la data de 12.01.2006.
In motivarea cererii, reclamantul a invederat faptul ca, la data de 15.03.2010, a achizitionat un autovehicul second hand marca Mercedes Benz, cu nr. de identificare nr. WDF63970513211044, importat din Germania, unde a fost inmatriculat pentru prima data la data de 12.01.2006..
Intrucat, potrivit prevederilor OUG nr. 50 din 2010, pentru a-l inmatricula in Romania,trebuie sa achite taxa de poluare, la data de 30.04.2010, printr-o cerere inregistrata sub nr. 496, a solicitat paratului inmatricularea autovehiculului fara plata taxei de poluare pe considerentul ca aceasta contravine legislatiei Uniunii Europene, cerere care i-a fost respinsa in mod nejustificat.
In continuare, reclamantul invedereaza faptul ca taxa de poluare a carei obligativitate este instituita de OUG nr. 50 din 2008, nu respecta nicidecum principiul "poluatorul plateste",atata timp cat se percepe taxa de poluare numai pentru vehiculele inmatriculate pentru prima data in Romania, fara sa se tina cont de faptul ca autovehiculele romanesti similare second hand nu sunt taxate din nou cu prilejul revanzarii si reinmatricularii..
In plus, OUG nr. 50 din 2008 realizeaza o discriminare intre autoturismele romanesti second hand deja inmatriculate in Romania si care sunt scutite de la o noua taxa de inmatriculare si autoturismele provenite din Comunitatea Europeana si care au fost deja inmatriculate in una dintre aceste tari , in cazul de fata, in Italia, si care nu sunt scutite la noi de plata taxei de poluare.
In drept, si-a intemeiat actiunea pe dispozitiile Legii 554/2004,pe dispozitiile Tratatului de Constituire al UE,pe practica CJCE,pe disp. art. 21, art.148 - Constitutie coroborate cu disp. Codului de Procedura Civila,precum si pe toate temeiurile de drept invocate pe parcursul cererii de chemare in judecata.
In dovedire, a depus inscrisuri.
Cererea a fost legal timbrata.
Legal citat, paratul a depus intampinare solicitand respingerea actiunii. Arata ca, potrivit dispozitiilor art. 19 din O.U.G. nr. 195 din 12 decembrie 2002 privind circulatia pe drumurile publice procedura inmatricularii, inregistrarii, radierii si eliberarea autorizatiei de circulatie provizorie sau pentru probe a vehiculelor se stabilesc prin ordin al ministrului administratiei si internelor, care se publica in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I si conform dispozitiilor art.7 din Ordinul Ministrului Administratiei si Internelor nr. 1501 din 13 noiembrie 2006 privind procedura inmatricularii, inregistrarii, radierii si eliberarea autorizatiei de circulatie provizorie sau pentru probe a vehiculelor, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I nr. 941 din 21 noiembrie 2006 (l)Inmatricularea permanenta sau inmatricularea temporara se efectueaza pe baza urmatoarelor documente:
_.
i) dovada platii taxei de inmatriculare, stabilita potrivit legii;
Chiar daca dovada platii taxei pe poluare face parte din documentele ce trebuie prezentate in vederea inmatricularii unui vehicul, acest fapt nu poate exonera pe cel interesat de obligatia de a se adresa institutiei publice competente cu o cerere regulamentara, conform prevederilor legale mai sus aratate, urmand ca doar functie de raspunsul ce se va da la aceasta cerere sa se uzeze de caile pe care legiuitorul le pune la dispozitia celor interesati, pentru apararea dreptului sau interesului lor legitim, recunoscut.
Sustinerea privind perceperea ilegala a taxei pe poluare este neintemeiata, aceasta se incaseaza ca urmare a aplicarii O.U.G. nr.50 din 21 aprilie 2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, partea I nr. 327 din 25 aprilie 2008.
In conformitate cu prevederile art.l din O.U.G. nr.50/2008, intrata in vigoare la data de 1.07.2008, s-a instituit taxa pe poluare pentru autovehicule, care constituie venit la bugetul Fondului pentru mediu si se gestioneaza de Administratia Fondului pentru Mediu, in scopul finantarii programelor si proiectelor pentru protectia mediului.
Potrivit acestui act normativ, cu modificarile si completarile ulterioare, taxa se datoreaza cu ocazia primei inmatriculari a unui autovehicul in Romania, fara distinctie daca este produs in tara sau strainatate, daca este nou sau vechi.
Nu este intemeiata sustinerea ca taxa pe poluare, instituita prin O.U.G. nr.50 din 21.04.2008, este neconstitutionala sau incompatibila cu dispozitiile dreptului comunitar.
Ordonanta de Urgenta nr. 50 din 21 aprilie 2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, ori o dispozitie din acest act normativ, nu a fost constatata ca fiind neconstitutionala printr-o decizie a Curtii Constitutionale. Dimpotriva, Curtea Constitutionala s-a pronuntat asupra exceptiei de neconstitutionalitate a O.U.G nr.50/2008, in sensul respingerii acesteia, prin : -Decizia nr. 802 din 19 mai 2009 referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, in ansamblu, si, in special, a celor ale art. 11 din aceeasi ordonanta de urgenta, publicata in M.Of. nr. 428 din 23 iunie 2009
- Decizia nr. 1178 din 17 septembrie 2009 referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 4 lit. a) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, precum si a ordonantei de urgenta in ansamblul sau, publicata in M.Of. nr. 665 din 6 octombrie 2009
- Decizia nr. 1596 din 26 noiembrie 2009 referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 4 lit. a) si art. 11 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, precum si a ordonantei de urgenta in ansamblu, publicata in M.Of.nr. 37 din 18 ianuarie 2010.
Sustinerea reclamantului ca O.U.G. nr.50/2008 nu poate modifica Codul fiscal pe motiv ca modificarea/completarea se face numai prin lege este neintemeiata. Acest aspect a fost verificat de Curtea Constitutionala care, prin Decizia nr. 802 din 19 mai 2009, a aratat ca ordonanta de urgenta nu este un act normativ inferior legii din punct de vedere al fortei juridice si potrivit art. 115 alin.4 din Constitutie, Guvernul poate sa emita astfel de ordonante, sub conditia respectarii exigentelor impuse de textul Constitutiei.
Reclamantul sustine ca este incalcat principiul nediscriminarii produselor provenind din spatiul comunitar fata de produsele interne, deoarece taxa este perceputa numai pentru autovehiculele inmatriculate in alt stat membru si reinmatriculate in Romania, in timp ce pentru autovehiculele deja inmatriculate in Romania, la o noua inmatriculare, taxa nu este perceputa.
Sustinerea reclamantului este neintemeiata din doua motive:
a) taxa este platita o singura data, cu ocazia primei inmatriculari intr-un stat membru, deci nu se pune problema platii ei la o reinmatriculare a vehiculului in acelasi stat. La scoaterea autovehiculului din parcul national valoarea reziduala este restituita, astfel ca nu poate fi vorba despre o impunere discriminatorie intre statele membre. Taxa nu poate fi perceputa autovehiculelor deja inmatriculate in Romania deoarece legea nu poate retroactiva;
b) fiind o taxa pe poluare, in mod firesc ea se aplica noilor poluatori ce intra in parcul auto national. De vreme ce un autovehicul a fost inmatriculat anterior intrarii in vigoare a OUG 50/2008, cu ocazia unei reinmatriculari acesta nu este un poluator nou, pentru a fi perceputa taxa pe poluare.
Arata parata ca O.U.G. nr.50/2008 a fost adoptata si a suferit modificari, conform recomandarilor Comisiei Europene.
Prin O.U.G. nr. 117 din 29 decembrie 2009 pentru aplicarea unor masuri privind taxa pe poluare pentru autovehicule, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 926 din 30 decembrie 2009, a fost abrogata, cu incepere de la 1 ianuarie 2010, scutirea acordata in temeiul O.U.G. nr.218/2008.
In Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. C 29/05.02.2010 a fost publicata propunerea Comisiei Europene de clasare a plangerii nr.2009/2002, Comisia Europeana fiind de parere ca legislatia romana privind taxa de inmatriculare a autovehiculelor este conforma cu articolul 110 din Tratatul privind functionarea Uniunii Europene.
Examinand actele si lucrarile dosarului, instanta constata urmatoarele:
Reclamantul CDD , la data de 15.03.2010, a achizitionat un autovehicul second hand marca Mercedes Benz, cu nr. de identificare nr. WDF63970513211044, importat din Italia, unde a fost inmatriculat pentru prima data la data de 12.01.2006
Reclamantul a solicitat, la data de 30.04.2010, prin petitia inmatriculata sub nr.496 adica inainte de introducerea prezentei actiuni, ca parata Prefectura Vaslui sa inmatriculeze autoturismul fara plata taxei de poluare.
Parata i-a comunicat care sunt actele necesare pentru inmatriculare-inclusiv dovada achitarii taxei de poluare.
Din art.7 din Ordinul Ministrului Administratiei si Internelor nr. 1501 din 13 noiembrie 2006 privind procedura inmatricularii, inregistrarii, radierii si eliberarea autorizatiei de circulatie provizorie sau pentru probe a vehiculelor, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I nr. 941 din 21 noiembrie 2006 (l)Inmatricularea permanenta sau inmatricularea temporara se efectueaza pe baza urmatoarelor documente:
_.
i) dovada platii taxei de inmatriculare, stabilita potrivit legii;
Parata are atributii in inmatricularea autoturismelor, nu in calcularea si perceperea taxei de poluare stabilite de OUG 50/2008 care este de competenta autoritarii fiscale competente( con fart 4 lit a din OUG 50/2008) .
Intrucat pentru inmatricularea autoturismelor este necesara dovada platii taxei de poluare, rezulta ca parata nu a refuzat in mod nejustificat sa realizeze operatiunea de inmatriculare.
Caracterul comunitar sau nu al taxei de poluare se poate analiza numai in contradictoriu cu autoritatea fiscala competenta a o calcula si a o percepe nu si in contradictoriu cu parata care are doar obligatia de a analiza un dosar care sa cuprinda si dovada platii taxei.
Din art. 10 din TCE rezulta ca statului ii revine obligatia de a lua toate masurile pentru indeplinirea obligatiilor ce decurg din tratat, inclusiv aplicare prevederilor art. 9o din TCE care interzic discriminarile intre produse care impiedica libera circulatie a marfurilor.
In notiunea de stat a intrat autoritatile cu atributii jurisdictionale , in care se circumscriu instantele nationale care au atributia de a interpreta dreptul intern conform dreptului comunitar ( astfel cum s-a stabilit in cauza 14/83 a CEJ) dar si celelalte institutii ale statului . Aceste ultime institutii ale statului trebuie sa aiba competenta speciala cu privire la o anumita problema.
In consecinta parata, neavand competenta de a stabili si de a percepe taxa de poluare, nu are competenta de a aplica direct Tratatul. Astfel instanta nu poate constata ca parata refuza sa aplice direct dreptul comunitar
In lipsa atributiei paratei de a stabili taxa de poluare, rezulta ca in cauza nu sunt indeplinite conditiile unui refuz nejustificat al autoritarii publice , astfel cum este definit in art 1 raportat la art. 2 lit i din Legea 554/2004.
In al doilea rand, se impune a se remarca faptul ca atata timp cat reclamantul nu a depus odata cu cererea prin care solicita inmatricularea fara plata taxei de poluare toate documentele enumerate de prevederile Ordinului nr. 1501 din 2006 , nu se poate constata ca refuzul paratei este un refuz nejustificat.
Mai mult, instanta retine faptul ca taxa de poluare astfel cum este reglementata legislativ la datele de 30.04.2010 si 27.05.2010, la data cererii reclamantului , dar si la data la care a solicitat inmatricularea autovehiculului fara plata taxei de poluare, respectiv dupa ultima modificare a OUG 50/2008, modificare adusa prin OUG 117/2009 care a intrat in vigoare la 30 dec. 009, este in concordanta cu art. 90 din TCE.
Astfel, in speta, instanta va analiza conformitatea cu prevederile dreptului comunitar, in particular cu dispozitiile art. 90 al.l din Tratatul CEE, a prevederilor OUG nr. 50/2008, asa cum a fost aceasta modificata prin OUG nr. 117 din 2009, forma in vigoare la data de 30.04.2010, cand reclamantul CDD a formulat cererea de inmatriculare a autovehiculului fara plata taxei de poluare, initiind procedura de inmatriculare, dar si la data depunerii prezentei actiuni.
Reclamantul CDD , la data de 15.03.2010, a achizitionat un autovehicul second hand marca Mercedes Benz, cu nr. de identificare nr. WDF63970513211044, importat din Italia, unde a fost inmatriculat pentru prima data la data de 12.01.2006
Reclamantul a solicitat, la data de 30.04.2010, prin petitia inmatriculata sub nr.496 adica inainte de introducerea prezentei actiuni, ca parata Prefectura Vaslui sa inmatriculeze autoturismul fara plata taxei de poluare.
Prin raspunsul nr. 35016/5.05.2010 paratul i-a comunicat reclamantului care sunt conditiile legale necesare a fi indeplinite pentru inmatricularea vehiculului in discutie in Romania.
Prin cererea de chemare in judecata care formeaza obiectul cauze, reclamantul a solicitat anularea obligarea paratului sa dispuna inmatricularea vehiculului marca Mercedes Benz, cu nr. de identificare nr. WDF63970513211044, fara plata taxei de poluare.
Potrivit dispozitiilor an. 148 alin. 2 din Constitutia Romaniei, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene au prioritate fata de dispozitiile contrare din legile interne, inlaturand, practic, in temeiul principiului preeminentei dreptului comunitar, de la aplicare prevederile interne contrare. Alineatul 4 al aceluiasi articol, prevede, ca, intre alte institutii, autoritatea judecatoreasca garanteaza aducerea la indeplinire a obligatiilor rezultate din alin. 2 mentionat.
Totodata, potrivit art. 90 paragraful 1 din Tratatul Comunitatii Europene, invocat de catre reclamant, "nici un stat membru nu aplica, direct sau indirect, produselor altor state membre impozite interne de orice natura mai mari decat cele care se aplica, direct sau indirect, produselor nationale similare".
In consecinta, prevederile mentionate din Tratat limiteaza libertatea statelor in materie fiscala de a restrictiona libera circulatie a marfurilor prin interzicerea taxelor discriminatorii si protectioniste. Astfel, art. 90(1) interzice discriminarea fiscala intre produsele importate si cele provenind de pe piata interna si care sunt de natura similara.
Asadar, rostul acestei reglementari este de a interzice discriminarea fiscala intre produsele importate si cele similare autohtone, astfel incat sa excluda orice posibilitate ca produsele importate sa fie supuse unor impozite mai mari decat produsele nationale si, prin urmare, sa nu produca efecte discriminatorii.
In materia impozitarii autovehiculelor second hand de import cu prilejul primei inmatriculari intr-un stat membru, dupa ce fusesera anterior inmatriculate in alt stat membru, impozit care se aplica o singura data, la o prima inmatriculare intr-un stat membru, pentru toate autovehiculele inmatriculate in acest stat, fie noi , fie second hand, fabricate pe teritoriul national sau importate din alte state membre, cum e si cazul taxei de poluare instituita de OUG nr. 50/2008, printr-o jurisprudenta constanta, Curtea Europeana de Justitie a considerat ca prevederile art. 90 al.l CE vizeaza garantarea neutralitatii depline a impozitelor interne fata de produsele care se afla deja pe piata interna si cele din import .
Curtea a statuat ca exista o incalcare a art. 90 al.l CE atunci cand impozitul aplicat produsului de import si cel aplicat produsului national similar sunt calculate diferit si dupa modele diferite, care conduc, chiar si in cazuri limitate, la un impozit mai mare aplicat produsului de import( a se vedea Hotararea Weigel c. Austriei, Hotararea Nasasdi si Nemeth contra Bulgariei si Brezezinski contra Poloniei ). Astfel, in temeiul acestei dispozitii comunitare, in concret, impozitele, in cazul nostru taxa auto, aplicate asupra produselor provenind din alte state membre nu pot fi superioare celor aplicate produselor nationale similare.
In vederea garantarii neutralitatii impozitelor interne din perspectiva concurentei dintre autovehicule care se afla deja pe piata nationala si autovehiculele similare importate dintr-un alt stat membru decat Romania, fie noi , fie second hand, trebuie comparate efectele taxei de poluare asupra autovehiculelor second hand, uzate, importate din alt stat membru, din Germania, in cazul de speta, inmatriculate deja in acest stat membru, cu cele ale taxei de poluare in cazul categoriilor de autovehicule aflate deja pe piata nationala , deja supuse acestei taxe de poluare la prima lor inmatriculare in Romania.
Mai mult, in jurisprudenta sa, prin Hotararea adoptata in cauza Brezezinski contra Poloniei, dar si prin alte hotarari, Curtea a statuat ca, in principiu, un impozit aplicat o singura data, la prima inmatriculare a unui autovehicul intr-un stat membru, aplicat nondiscriminatoriu tuturor autovehiculelor inmatriculate pentru prima data, fie ca sunt noi, sau second hand, fabricate pe teritoriul national ori dintr-un alt stat membru, cum este si taxa de poluare, nu este contrar prevederilor art. 90 al. 1 din Tratat, care, practic, constituie o completare a dispozitiilor privind eliminarea taxelor vamale si a taxelor cu efect echivalent, in masura in care valoarea impozitului aplicat autoturismelor second hand importate din alt stat membru, unde au si fost , de altfel, inmatriculate, nu depaseste valoarea reziduala a aceleiasi impozit incorporata in valoarea de piata a vehiculelor similare , inmatriculate anterior in statul membru care instituie impozitul, in cazul carora a fost platit acest impozit la prima lor inmatriculare in statul membru.
Astfel, Curtea a stabilit, in principiu, ca supunerea la un impozit intern cu prilejul unei prime inmatriculari a unui autovehicul second hand importat dLi alt stat membru, unde si fusese inmatriculat, nu este contrara dreptului comunitar atata timp cat potrivit legislatiei interne si autoturismele similare, inmatriculate anterior in statul membru, indiferent de provenienta acestora, din productia interna ori din import, noi sau second hand, sunt supuse aceluiasi impozit la prima lor inmatriculare in statul membru.
Este asadar, potrivit jurisprudentei CEJ, compatibila cu dreptul comunitar , in principiu, plata unui impozit cu prilejul primei inmatricularii a unui autoturism second hand importat intr-un stat membru , chiar daca autoturismele similare second hand, aflate in piata interna, nu sunt supuse platii acestui impozit la o noua reinmatriculare in acelasi stat membru cu prilejul instrainarii catre un alt proprietar, atata timp cat aceste autoturisme aflate in piata interna, potrivit legislatiei interne care reglementeaza impozitul sunt supuse platii acestui tip de impozit cu prilejul primei lor inmatriculari in statul membru, iar valoarea impozitului aplicat autoturismului second hand importat nu e mai mare decat valoare reziduala care se aplica autoturismelor aflate pe piata interna,..noi ori second hand, deja supuse acestei taxe la prima lor inmatriculare.
In concluzie, reiterand cele expuse anterior, instanta retine ca nu e incompatibil cu dreptul comunitar un impozit impus autoturismelor second hand, importate din alt stat membru al UE , cu prilejul primei lor inmatriculari in Romania , daca acesta se percepe doar o singura data, la data primei inmatriculari in Romania, pentru toate autovehiculele inmatriculate in Romania, fie ele noi ori second hand, fabricate pe teritoriul national ori importate din alte state membre daca cuantumul acestui impozit impus autoturismelor second hand, importate din alt stat membru, unde au si fost inmatriculate, are un cuantum aproximativ egal cu valoarea reziduala a impozitului, in speta a taxei de poluare, incorporat in valoarea de piata a vehiculelor similare inmatriculate anterior in Romania, supuse aceluiasi tip de impozit la prima lor inmatriculare si, care, potrivit reglementarii interne se restituie la scoaterea autoturismului din parcul national , fie prin export, fie prin distrugere.
Un asemenea impozit ar fi contrar dreptului comunitar doar in ipoteza in care in cazul autoturismelor second hand provenite din achizitii din alte state membre nivelul de taxare ar fi semnificativ mai mare decat nivelul de taxare al autoturismelor second hand aflate pe piata interna, provenite din productie interna , din import sau din achizitii intercomunitare, in cazul carora impozitul a fost aplicat la prima inmatriculare si daca taxa nu ar fi redusa pe masura ce valoarea autoturismului scade prin depreciere, depreciere care trebuia sa fie stabilita pe baza unor criterii generale instituite de catre legiuitor, precum vechimea, kilometrajul , starea generala, modul de propulsie, marca sau modelul autovehiculului, valoarea autovehiculul.
Instanta retine ca esential in cauza, pentru a statua asupra compatibilitatii cu dreptul comunitar a formei actuale a OUG nr. 50/2008, asa cum a fost aceasta modificata de prevederile OUG nr. 117 din 2009, aplicabila raportului juridic dedus judecatii, este a se stabili daca, raportat la metoda si modul de calcul, taxa de poluare aplicabila autoturismelor second hand importate in Romania este egala sau mai mare decat valoarea reziduala incorporata in valoarea de piata a vehiculelor second hand similare, deja inmatriculate pe teritoriul Romaniei, cand s-a platit si in cazul acestora taxa auto.
Taxa de poluare a fost instituita in legislatia romaneasca de prevederile OUG nr. 50/2008, tocmai drept urmare a incompatibilitatii taxei de prima inmatriculare reglementata de prevederile art. 214 al. 1 din Codul Fiscal cu prevederile art. 90 al. 1 din Tratatul CE, datorita faptului ca taxa de prima inmatriculare era aplicata doar autoturismelor importate, nu si celor nationale similare, si de datoreaza cu ocazia primei inmatriculari in Romania de toate autovehiculele inmatriculate in Romania pentru prima data, indiferent de provenienta acestora, adica indiferent daca acestea proveneau din productia interna sau din import din alte state membre ale Uniunii Europene ori din alte state nemembre, indiferent daca erau noi ori second hand.
Astfel, potrivit OUG nr. 50/2008(forma initiala, dar si forma modificata de OUG nr. 117 din 2009) taxa de poluare se datoreaza pentru autovehiculele din categoriile M(l)-M(3) si N(l)-N(3), astfel cum sunt acestea definite in Reglementarile privind omologarea de tip si eliberarea cartii de identitate a vehiculelor rutiere, precum si omologarea de tip a produselor utilizate la acestea, aprobate prin Ordinul ministrului lucrarilor publice, transporturilor si locuintei nr. 211/2003 (art 3). Autoturismul reclamantului nu intra in categoriile exceptate de la plata taxei pe poluare (art 3 alin 2 si art 9 alin.l).
Potrivit acestei reglementari legale, dar si potrivit prevederilor HG nr. 686/ 24.06.2008 privind Normele metodologice de aplicare a OUG nr. 50/2008, taxa de poluare se calculeaza in functie de patru variabile, respectiv in functie tipul de catalizator folosit (euro)- norma de poluare-asa cum reiese aceasta din cartea de identitate a vehiculului eliberata de RAR, fiind stabilita potrivit legislatiei europene, in functie de emisiile de dioxid de carbon, in functie de capacitatea sa cilindrica, specifica fiecarui tip de autoturism, fiind redusa in functie de deprecierea autovehiculului, care , evident, apare in cazul autoturismelor second hand.
Astfel, dupa cum reiese din cele doua acte normative, in cazul autoturismelor second hand, spre deosebire de autoturismele noi similare, in ceea ce priveste modul de calcul, pe langa cele trei elemente care sunt invariabile( respectiv norma de poluare, emisiile de dioxid de carbon si capacitatea cilindrica) se aplica cote de reducere a taxei de poluare in functie de vechimea autovehiculului, de rulajul mediu anual , de starea generala standard si de dotare. Cota de reducere in functie de vechimea autoturismelor este 0 in cazul autoturismelor noi inmatriculate pentru prima data in Romania si este din ce in ce mai mare cu cat autovehiculul supus inmatricularii este mai vechi, ajungandu-se la o reducere de 95% in cazul autoturismelor mai vechi de 15 ani.
In cazul autoturismul reclamantului, care a fost inmatriculat pentru prima data in anul 2006, la data formularii cererii de scutire de la plata taxei de poluare , cota de reducere aplicata fata de autoturismele noi cu caracteristici identice(respectiv cu acelasi norma de poluare, emisii de dioxid de carbon si capacitatea cilindrica)datorata vechimii a fost de 55 %.
Mai mult, cuantumul taxei de poluare se reduce suplimentar in cazul autoturismelor second hand care au avut un rulaj mai mare decat rulajul mediu anual.
Reiese, astfel, din ansamblul reglementarii interne incidente in speta ca taxa de poluare instituita de OUG nr. 50/2008, in cazul autoturismelor second hand importate, spre deosebire de cele noi similare, este mai mica, fiind proportional redusa cu deprecierea reala a autovehicule similare inmatriculate pe piata interna, depreciere stabilita pe baza criteriilor generale mai sus aratate.
Pe de alta parte, potrivit prevederilor an. 8 al 2 din OUG nr. 50/2008 si art 7 al. 3 din HG nr. 686/2008 privind normele de aplicare ale ordonantei mai sus aratate, valoarea reziduala a taxei auto reprezinta taxa care ar fi platita pentru un autoturism aflat pe piata nationala, daca acesta ar fi inmatriculat la un momentul dat. Practic, aceasta reprezinta diferenta existenta la un moment dat, ulterior primei inmatriculari, intre taxa de poluare platita la prima inmatriculare si cota de depreciere stabilita in functie de criteriile mai sus aratate, respectiv vechime, rulaj mediu anual , starea generala standard si se dotare, cota de depreciere calculata la momentul stabilirii valorii reziduale.
Instanta retine, raportat la cele expuse anterior, ca pentru taxa auto sa fie conforma cu dreptul comunitar este necesar ca in cazul autoturismelor second hand importate, taxa auto sa fie egala cu valoarea reziduala incorporata in autoturismele second hand similare existente pe piata interna, deja inmatriculate, in cazul carora taxa a fost platita cu prilejul primei inmatriculari.
Asadar, taxa auto datorata la un moment X in cazul unui autoturism second hand importat trebuie sa fie egala cu taxa care ar fi trebuit sa fie platita pentru un autoturism similar(adica pentru un autoturism cu aceleasi caracteristici- aceiasi marca, aceiasi norma de poluare, aceleasi emisii de dioxid de carbon si aceiasi capacitate cilindrica) , inmatriculat deja pe piata interna, daca acesta ar fi inmatriculat la acelasi moment X.
In concret, in cazul unui autoturism second hand importat , cu o vechime de 1 ani, taxa auto trebuie sa fie egala cu valoarea reziduala inclusa in valoarea de piata au unui autoturism similar inmatriculat in urma cu un an in Romania, cand s-a si platit taxa de prima inmatriculare, valoare reziduala care, la randul sau, este egala cu taxa de poluare care ar trebui calculata si platita pentru acest autoturism la data inmatricularii autoturismului second hand importat.
Raportat la toate cele expuse anterior cu privire la modul de calcul al taxei de poluare potrivit OUG nr. 50/2008, forma modificata de prevederile OUG nr. 117 din 2009, care se aplica raportului juridic dedus judecatii , avand in vedere ca taxa de poluare atat in cazul autoturismelor second hand din import, cat si a celor similare de pe piata nationala, se calculeaza prin raportare la aceleasi trei variabile, fixe in cazul aceluiasi tip do autoturisme - norma de poluare, emisiile de dioxid de carbon si capacitatea cilindrica-din care se scade deprecierea autoturismului datorata in special vechimii si rulajului mediu anual, instanta retine faptul ca taxa de poluare aplicata autovehiculelor second hand importate din alt stat membru in Romania, este egala cu valoarea reziduala a autoturismelor similare inmatriculate in Romania, adica cu taxa de poluare care ar fi aplicata acestora daca ar fi inmatriculate la aceiasi data cu cele din import, drept pentru care prevederile OUG nr. 50/2008, forma initiala, nu sunt contrare prevederilor art. 90 al.l din Tratatul CE, corespunzand exigentelor dreptului comunitar privind interzicerea impozitelor interne discriminatorii.
Este astfel, evident , ca prin dispozitiile legale analizate nu se creeaza o diferenta de tratament intre masinile provenind din alt stat membru si cele provenind din productia autohtona pentru a se putea retine ca prin instituirea acestui impozit s-a produs o discriminarea a autoturismelor second hand provenind dintr-un stat membru si cele autohtone.
In ceea ce priveste sustinerile reclamantului potrivit carora taxa de poluare instituita de prevederile OUG nr. 50/2008 este contrara dreptului comunitar pe considerentul ca supune unui tratament discriminatoriu autoturismele second hand inmatriculate anterior intr-un alt stat membru , care sunt supuse obligatiei de plata a taxei de poluare cu prilejul primei lor inmatriculari in Romania, adica cu prilejul reinmatricularii in Romania, spre deosebire de autoturismele similare( second hand) deja inmatriculate in Romania, care la o noua reinmatriculare in Romania nu sunt supuse obligatiei platii acestei taxe, instanta retine faptul ca prin neinstituirea obligatiei de plata a taxei de poluare in cazul reinmatricularii autoturismelor second hand aflate deja in circulatie in Romania datorita instrainarii autoturismului de catre proprietarul initial, care a si platit taxa de poluare cu prilejul primei inmatriculari, nu se introduce un tratament discriminatoriu fata produsele second hand importate, care sunt supuse acestei taxe cu prilejul primei inmatriculari in Romania deoarece autoturismele second hand autohtone au fost supuse obligatiei de plata a acestui tip de impozit cu prilejul primei inmatriculari in Romania, perceperea sa la fiecare noua reinmatriculare in Romania semnificand o dubla impunere .
Dimpotriva , daca s-ar fi instituit obligatia de plata a taxei de poluare cu prilejul tuturor reinmatricularilor in Romania a unui autoturism second hand, supus platii taxei de poluare la o prima inmatriculare in tara noastra, s-ar fi instituit un regim fiscal discriminatoriu pentru autoturismele second hand aflate pe piata interna a Romaniei, care ar fi trebuit sa achite taxa in litigiu atat cu prilejul primei inmatriculari in Romania, cat si cu prilejul reinmatricularii ulterioare, spre deosebire de cele autoturismele second hand similare , care proveneau dintr-un alt stat membru unde nu erau supuse unui asemenea sarcini fiscale, cum e cazul de fata, reclamantul nedovedind prin nici un mijloc de proba ca la prima inmatriculare in Anglia a autoturismului importat s-a achitat o taxa de poluare,si in cazul carora se achita doar o singura data taxa de poluare, la prima inmatriculare in Romania.
Potrivit jurisprudentei Curtii Europene de Justitie cauzele 290/2005 si nr 333/2005 " o comparatie cu autoturismele second hand plasate in circulatie in statul membru inainte de intrarea in vigoare a legii privind taxele de inmatriculare nu este relevanta. Scopul art.90 nu este acela de a impiedica statele membre sa introduca noi impozite sau sa schimbe cota de impunere sau baza de impunere a unor impozite existente".
Art 90 reglementeaza dispozitiile referitoare la stabilirea taxelor vamale si a masurilor cu efect echivalent. Scopul acestui articol este de a asigura libera circulatie a marfurilor intre statele membre in conditii normale de concurenta, prin eliminarea oricarei forme de protectie care sa discrimineze produsele importate.
Prin urmare eventualul caracter discriminatoriu al OUG 50/2008 astfel cum este modificata prin OUG 117/2009 poate fi analizat prin raportare la autovehiculele inmatriculate in Romania cu privire la care s-a perceput taxa de poluare, sub imperiul aceleiasi legi, si prin raportare la valoarea reziduala a taxei de prima inmatriculare deja incorporata in valoarea autovehiculelor similare deja inmatriculate.
Nu este relevant ca la reinmatriculare autoturismele inmatriculate pe codul fiscal nu platesc taxa de poluare pentru ca acestea au platit taxa de prima inmatriculare in vigoare la acea data.
Odata ce a fost stabilita taxa de poluare dupa o anumita grila si autoturismele noi de anumite caracteristici( care erau produse in Romania ) nu mai sunt exceptate de la plata acestei taxe, prin modificarea OUG 218/2009 , taxa de poluare este in concordanta cu art 90 din TCE.
De altfel, dupa cum am remarcat anterior, insesi Comisia Europeana nu a contestat niciodata instituirea unei taxe de poluare asupra autoturismelor second hand importate dintr-un stat membru cu prilejul primei inmatriculari in Romania, ci a aratat doar ca o asemenea taxa interna constituie o piedica in calea liberei circulatii a marfurilor in conditiile in care valoarea acesteia e mult mai mare in cazul acestora spre deosebire de autoturismele similare autohtone, iar cuantumul acesteia nu scade odata cu scaderea valorii autovehiculului.
Demn de remarcat este si faptul ca Comisia Europeana a apreciat forma initiala a OUG nr. 50/2008, dar mai ales forma stabilita de prevederile OUG nr. 117 din 2009, aplicabila raportului juridic dedus judecatii, sunt conforme normelor dreptului comunitar, drept pentru care procedurul de ipeacement declansate impotriva Romaniei drept urmare a instituirii taxei de prima inmatriculare prin prevederile art. 214 din Codul Fiscal, dar si drept urmare a modificarilor aduse OUG nr. 50 din 2008 prin OUG nr. 208/4.12.2008 , publicata in Monitorul Oficial nr.825 , care a intrat in vigoare la data de 8.12.2008 , de OUG nr. 218/ 10.12.2008, care a intrat in vigoare la data de 15.12.2008 si OUG nr. 7/2009, a fost ridicata drept urmare a adoptarii ordonantei mai sus aratate.
Finalmente, instanta retine ca, realmente , contrare dreptului comunitar sunt dispozitiile OUG nr. 50/2008 asa cum au fost acestea modificate de prevederile OUG nr. 218/2008, prin care au fost exceptate de la plata taxei de poluare anumite categorii de autovehicule , respectiv autoturismele Euro 4 cu o capacitate cilindrica de cel mult 2000 mc, precum si toate autovehiculele NI, cu norma de poluare Euro 4 care se inmatriculeaza pentru prima data in Romania sau in alte state ale Uniunii Europene in perioada 15.12.2008- 31.12.2009,, si a crescut cuantumul taxei in cazul autoturismelor second hand provenite din alte state membre, deoarece asfel, se instituie un regim fiscal discriminatoriu pentru ultima categorie de vehicule , protejandu-se industria nationala de autovehicule noi, care erau scutite de la plata taxei.
Dar , dupa cum am aratat anterior, aceste prevederi legale nu sunt incidente in speta deoarece , iesind din vigoare anterior solicitarii de inmatriculare a autovehicului in discutie , odata cu intrarea in vigoare a prevederilor OUG nr. 117 din 2009, nu sunt aplicabile raportului juridic dedus judecatii, care s-a nascut sub imperiul formei OUG nr. 50/2008, asa cum a fost modificata de prevederile OUG nr. 117 din 2009, care reglementeaza regimul juridic al taxei de poluare impusa in sarcina reclamantului si in functie de care se apreciaza si legalitatea actului administrativ fiscal a carei anulare se cere.
Raportat la toate cele expuse anterior, instanta retine faptul ca sistemul de impozitare impus de prevederile OUG nr. 50/2008 privind instituirea taxei de poluare pentru autovehicule , forma in vigoare, adica forma modificata de prevederilor OUG nr. 117 din 2009 nu este contrar dreptului comunitar, fiind compatibil cu prevederile art. 90 al.l CE, neinstituind un sistem de impozitare mai aspru pentru produsele importate decat pentru cele nationale si neavand efecte discriminatorii cu privire la autoturismele second hand importate.
In atare conditii, perceperea taxei de poluare cu prilejul primei inmatriculari in Romania a autoturismului achizitionat de catre reclamant din Italia are temei legal in legislatia interna, care e compatibil cu dreptul comunitar iar actiunea reclamantului avand drept obiect obligarea la inmatricularea autovehiculului fara plata taxei de poluare este neintemeiata atata timp cat legea prin care s-a impus obligatia de plata a taxei de poluare nu este contra dreptului comunitar.
Avand in vedere ca reclamantul a cazut in pretentii, instanta va respinge cererea acestuia privind plata cheltuielilor de judecata.
Pentru aceste motive, instanta va respinge actiunea reclamantului ca neintemeiata.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
IN NUMELE LEGII
HOTARASTE:
Respinge actiunea formulata de catre reclamantul CDD, in contradictoriu cu paratul institutia Prefectului Vaslui - Serviciul Public comunitar Regim Permise de conducere si Inmatriculare a Vehiculelor, cu sediul in Vaslui, jud. Vaslui.
Respinge cererea reclamantului privind plata cheltuielilor de judecata.
Definitiva.
Cu drept de recurs in termen de 15 zile de la comunicare.
Pronuntata in sedinta publica de la 18 Octombrie 2010.