Dosar nr. 154/88/2009
R O M A N I A
TRIBUNALUL TULCEA
SECTIA CIVILA, COMERCIALA SI CONTENCIOS ADMINISTRATIV
Sentinta civila Nr. 377
Sedinta publica de la 06 Martie 2009
Prin cererea inregistrata la Tribunalul Tulcea sub nr.154/88/2009, reclamantii, "...", "...", "...", au chemat in judecata Primarul municipiului Tulcea, pentru ca, prin hotararea ce se va pronunta sa se dispuna anularea ca netemeinice si nelegale a dispozitiilor de imputare emise pentru recuperarea sumelor reprezentand drepturi speciale acordate in anul 2007, conform actului administrativ anexat contestatiei.
In motivarea acesteia, reclamantii aui aratat ca, prin Acordul/Contractul colectiv de munca pe anul 2007 incheiat intre Consiliul local Tulcea si Sindicatul Salariatilor din Administratia Publica din judetul Tulcea, inregistrat la DMPSS Tulcea sub nr.63/6875/18.05.2006 si Actul aditional nr.2 inregistrat sub nr.3474/5.03.2007, salariatilor si functionarilor li s-a acordat lunar, drepturi speciale pentru refacerea capacitatii de munca si pentru acoperirea unei parti din cheltuielile cu medicamente, tratamente medicale, reducerea stresului, hrana, motivarea personalului pentru asigurarea stabilitatii si confidentialitatii fata de institutie.
Intimatul a nesocotit insa puterea de lege a Acordului/Contractului colectiv de munca si fara nici un temei legal a emis decizii de imputare, solicitand restituirea sumelor de bani incasate cu titlu de drepturi speciale.
Ori, sustine reclamantii, aceste sume de bani au fost incasate in temeiul unui contract legal, perfect valabil pana la data expirarii lui, avand putere de lege, intre partile contractante si fiind opozabile tertilor, astfel incat mi pot fi obligati la restituirea acestor sume, fiind beneficiari de drept.
Valabilitatea Acordului/Contractului colectiv de munca nu a fost afectata de vreo clauza de desfiintare, pe durata existentei lui, prevederile privitoare la drepturile speciale fiind opozabile deplin drept intimatului.
Ulterior, prin Hotararea consiliului local nr.25/15.02.2007, prevederile contractului au fost aprobate, cheltuielile necesare drepturilor sociale fiind incluse in bugetul de venituri si cheltuieli al municipiului Tulcea, executarea acestor dispozitii capatand un caracter normativ obligatoriu, in special pentru intimat.
Prin emiterea acestei hotarari, au fost indeplinite prev. art.22 al.1 lit.a, b din HGR nr.833/2007 privind normele de organizare si functionare a comisiilor paritare si incheierea acordurilor colective de sume din fondurile destinate imbunatatirii conditiilor la locul de munca, sanatatea si securitatea in munca, precum si prev. art.12 din Legea nr.130/1996, potrivit carora se pot acorda drepturi speciale prin dispozitii legale de competenta consiliului local.
Prin urmare, sumele de bani incasate de reclamanti sunt legal datorate la plata de catre intimata conform legii si contractului incheiat, nu rezulta de nicaieri vreo obligatie de restituire a acestor sume de bani in sarcina contestatorilor, astfel incat se impune anularea deciziilor de imputatie ca netemeinice si nelegale.
Au fost depuse in copie dispozitiile de imputare nr.8415, 8416 si 8346 emise la 15 decembrie 2008 de catre Primarul municipiului Tulcea. Acordul/Contractul colectiv de munca incheiat intre Consiliul local Tulcea, prin primar si Sindicatul Salariatilor din Administratia Publica Locala Tulcea, inregistrat la DMSSF Tulcea sub nr.63/6876/18.05.2006, Actul aditional nr.1 inregistrat sub nr.63/1826/2.02.2007 si Actul aditional nr.2 inregistrat sub nr.3474/5.03.2007, hotararea nr.25/5.02.2007 a Consiliului local Tulcea (fila 48), proiectul de hotarare privind aprobarea bugetului de venituri si cheltuieli al municipiului Tulcea pentru anul 2007, raportul privind proiectul de buget si expunerea de motive, incheierea de motive, incheierea nr.45/5 decembrie 2008 a Curtii de Conturi - Camera de Conturi Tulcea, referatul privind propunerea de sistarea platilor drepturilor speciale, incepand cu luna ianuarie 2009 si pentru recuperarea sumelor acordate in anul 2007, intocmit de Consiliul local Tulcea la 10 decembrie 2008 (fila 77).
Analizand contestatiile formulate, pe baza inscrisurilor depuse si a dispozitiilor legale invocate, instanta apreciaza ca acestea sunt intemeiate.
La data de 18 mai 2006 a fost inregistrat la Directia de Munca si Solidaritate Sociala Tulcea, Acordul/Contractul colectiv de munca incheiat intre Consiliul local Tulcea prin Primarul municipiului Tulcea, in calitate de angajator si Sindicatul Salariatilor din Administratia Publica Locala a Judetului Tulcea, in calitate de reprezentant al salariatilor, scopul incheierii acestui Acord/Contract a fost acela de a se asigura desfasurarea corespunzatoare a activitatii institutiei, promovarea unor relatii de munca echitabile, de natura sa asigure protectie sociala a salariatilor, eliminarea conflictelor de munca, instituindu-se drepturi minimale, ca baza de negocieri interne cu privire la acestea.
Acordul colectiv de munca s-a incheiat in baza prev. art.12 alin.1 si art.22 alin.1 din Legea nr.130/1996 rep.in 1999, a Legii nr.53/2003 si a Contractului colectiv de munca unic national, pe anul 2005 - 2006, Legii nr.188/1999 rep. a functionarilor publici.
Prin prev. art.32 alin.1, Consiliul local Tulcea, in calitate de angajator, si-a asumat obligatia, in conformitate cu normele de protectie a muncii in vigoare, sa asigure prin bugetul propriu, sumele de bani necesare pentru asigurarea conditiilor optime de munca,m dotari si echipamente de protectie a muncii.
De asemenea, conform disp. art.32 al.5 al acordului colectiv de munca, s-a convenit acordarea unor drepturi speciale, atat functionarilor publici cat si personalului contractual pentru mentinerea sanatatii si securitatii muncii si asigurarea protectiei, in vederea refacerii capacitatii de munca, in cuantum de 180 lei lunar, reprezentand, asa cum s-a stipulat, acoperirea unei parti a cheltuielilor cu medicamente, tratamente medicale, reducerea stresului, hrana, motivarea personalului pentru asigurarea stabilitatii si confidentialitatii fata de institutie.
La data de 5 februarie 2007, prin hotararea nr.25 a Consiliului Local Tulcea, a fost aprobat bugetul de venituri si cheltuieli al municipiului Tulcea, pe anul 2007, conform proiectului de hotarare si raportului intocmit in acest sens (filele 49 - 51), la cap.51.02 din raport, Titlul II Bunuri si Servicii - Protectia Muncii, fiind inclusa si aprobata suma de 422.000 lei pentru plata drepturilor speciale mentionate la art.32 alin.5 din Acordul colectiv de munca.
Hotararea Consiliului local Tulcea mai sus mentionata a fost emisa in baza disp. Legii nr.273/2006 privind finantele publice si ale Legii nr.215/2001 a Administratiei publice locale, fiind adoptata cu votul majoritar, consilierilor locali in functie, prezenti la sedinta.
Ea a devenit obligatie si a capatat caracter normativ, in ceea ce priveste aspectele asupra carora consilierii locali au hotarat cu majoritate de voturi, de la data aducerii la cunostinta publica.
Prin emiterea hotararii nr.25/2007 a Consiliului local al municipiului Tulcea, au fost aduse la indeplinire prev. art.22 al.1 lit.a si b din HG nr.833/2007 privind normele de organizare si functionare a comisiilor paritare si incheierea acordurilor colective, in sensul ca au fost acordate functionarilor publici drepturile speciale, din fondurile destinate imbunatatirii conditiilor la locul de munca pentru sanatatea si securitatea in munca a angajatilor.
Pentru considerentele aratate, instanta apreciaza ca dispozitiile de imputare emise de catre Primarul municipiului Tulcea, in sarcina contestatorilor, sunt netemeinice si nelegale, urmand a se dispune anularea acestora.
1