Litigiu privind functionarii publici

Prin cererea inregistrata pe rolul acestei instante sub nr_../86/2008 din 16.09.2008, reclamantii A.A. s.a. au solicitat, in contradictoriu cu parata Primaria F. - prin primar, obligarea acesteia la acordarea si plata catre reclamanti a drepturilor banesti reprezentand indemnizatia de dispozitiv in cuantum de 25% lunar, calculat la salariul de baza al fiecarui salariat incepand cu data de 01.03.2005 si in continuare, sume ce urmeaza a fi actualizate in raport cu rata inflatiei, calculata de la data scadentei sporului si pana la data efectuarii platii.
In motivarea actiunii reclamantii au aratat, in esenta, ca, potrivit art. 77 din Legea administratiei publice locale nr. 215/2001 republicata, " primarul, viceprimarul, secretarul unitatii administrativ-teritoriale si aparatul de specialitate al primarului constituie o structura functionala cu activitate permanenta, denumita primaria comunei,...".
Atributiile se regasesc in mod expres in enumerarea atributiilor principale in domeniul administratiei publice ale Ministerului Internelor si Reformei Administrative (M.I.R.A.), respectiv in art. 3 alin. 1 lit. a pct. 4 din OUG nr. 30/2007.
Prin Ordinul M.A.I. nr.496/28.07.2003 s-a procedat la uniformizarea sistemului de acordare a veniturilor salariale pentru personalul care isi desfasoara activitatea sub autoritatea acestui minister, ca potrivit art.9.2 si 31.1 din Ordinul Ministerului Administratiei si Internelor nr.496/2006 indemnizatia de dispozitiv, in procent de 25% din salariul de baza se acorda si personalului civil ce-si desfasoara activitatea in domeniul administratiei publice, ca obligatia de acordare a indemnizatiei rezulta si din prevederile art.47 din Legea nr. 138/1999, coroborate cu prevederile art. 13 din aceeasi lege. In opinia reclamantilor, prin neacordarea sporului de dispozitiv se incalca principiul egalitatii intre cetateni si al excluderii privilegiilor si discriminarilor (art.l alin.2 lit.e din Legea nr. 137/2000).
Parata, legal citata, nu a depus intampinare.
La prima zi de infatisare, instanta a invocat din oficiu exceptia prescriptiei dreptului banesti solicitate de reclamanti pentru perioada 01.03.2005 - 16.09.2005.
Asupra acestei exceptii, instanta retine ca, potrivit art. 117 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, dispozitiile acestei legi se completeaza cu prevederile legislatiei muncii, precum si cu reglementarile de drept comun civile, administrative sau penale, dupa caz, in masura in care nu contravin legislatiei specifice functiei publice.
Potrivit art. 1 coroborat cu art. 3 si art. 7 din Decretul nr. 167/1998, dreptul la actiune, avand un caracter patrimonial, se stinge prin prescriptie, daca nu a fost exercitat in termenul stabilit de lege, de 3 ani, calculat de la data nasterii dreptului la actiune.
Cum creanta reclamantilor a devenit exigibila in fiecare luna in momentul efectuarii platii, iar reclamantii au investit instanta cu solutionarea prezentei actiuni la 16.09.2008, se constata ca a intervenit prescriptia cu privire la drepturile banesti aferente perioadei 01.03.2005 - 16.09.2005 deoarece acestea au fost solicitate dupa implinirea termenului de 3 ani de la data nasterii dreptului la actiune.
Ca urmare, va fi admisa exceptia prescriptiei dreptului la actiune privitor la perioada 1 martie 2005 - 16 septembrie 2005, cu consecinta respingerii acestui capat de cerere ca prescris.
Asupra fondului cauzei, tribunalul constata ca reclamantii au calitatea de angajati in cadrul administratiei publice, respectiv in aparatul de specialitate al primarului mun. Falticeni.
Potrivit art. 13 din Legea nr. 138/1999, cadrele militare in activitate, militarii angajati pe baza de contract si salariatii civili beneficiaza de o indemnizatie de dispozitiv lunara de 25% din solda de functie, solda de grad, solda de merit, indemnizatia de conducere si gradatii, respectiv din salariul de baza, conform art. 1 din Legea nr. 138/1999, dispozitiile prezentei legi se aplica personalului militar si civil din cadrul Ministerului Apararii Nationale, Ministerului de Interne, Serviciul Roman de Informatii, Serviciul de Informatii Externe, Serviciul de Protectie si Paza, Serviciului de Telecomunicatii Speciale si Ministerului Justitiei.
In temeiul art.9 alin.4 din OUG nr.63/2003 Ministerul Administratiei si Internelor a emis Ordinul nr.496/28.07.2003, prin care a fost completat Ordinul MAI nr.275/2002, in sensul introducerii pct.9.2 avand continutul "Indemnizatia de dispozitiv se acorda si personalului civil ce-si desfasoara activitatea in domeniul administratiei publice".
Instanta apreciaza ca aceasta completare ii vizeaza si de reclamanti, care isi desfasoara activitatea ca personal civil in sensul dat de art.31 pct.l din Ordinul MAI 275/2002, in cadrul Primariei Falticeni.
Este evident ca prin Ordinul nr.496/28.07.2003 Ministerul Administratiei si Internelor a urmarit ca in randul personalului care beneficiaza de indemnizatia de dispozitiv (astfel cum s-a stabilit prin Legea nr. 138/1999) sa fie cuprins si personalul civil ce-si desfasoara activitatea in domeniul administratiei publice. Prin aceasta masura s-a reusit inlaturarea discrepantelor in ceea ce priveste drepturile de natura salariala acordate personalului aflat in subordinea si/sau coordonarea Ministerului Administratiei si Internelor, asigurandu-se astfel egalitatea de tratament salarial a personalului din cadrul aceleiasi autoritati.
Referitor la cererea privind acordarea sporului de dispozitiv de 25% lunar pe viitor, instanta urmeaza sa o respinga intrucat creanta nu indeplineste cumulativ cele 3 conditii de a fi certa, lichida si exigibila, nefiind nascuta si putand fi influentata ulterior de modificari legislative sau ale raporturilor de munca dintre parti.
Fata de aceste considerente instanta a admis in parte cererea formulata de reclamanti si a obligat parata Primaria Falticeni sa acorde si sa plateasca fiecarui reclamant drepturile banesti reprezentand indemnizatia de dispozitiv in cuantum de 25% lunar calculat la salariul de baza incepand cu 17 septembrie 2005 si pana la data pronuntarii prezentei hotarari, proportional cu timpul de munca lucrat, sume ce vor fi actualizate in raport cu rata inflatiei la data efectuarii platii.