Drepturi salariale Sentinta civila nr. din data de 27.11.2008
pronunțată de Tribunalul Dolj

La data de 12.02.2008 Sindicatul Invatamantului Preuniversitar Dolj pentru membrii de sindicat, a chemat in judecata paratii Grupul Scolar Transporturi Auto Craiova, Consiliul Local Craiova, Primaria Craiova - Institutia Primarului, solicitand instantei ca prin hotararea ce o va pronunta sa dispuna obligarea paratilor la aplicarea legii nr.220/2007 pentru aprobarea OG nr.11/2007 incepand cu ianuarie 2007.
In motivarea actiunii, s-a aratat ca OG nr.11/2007 a fost aprobata la data de 04.07.2007 prin Legea nr.220/2007 , iar legea nu modifica etapele privind cresterile salariale ce se vor acorda in anul 2007. Cu toate acestea, paratele au acordat sporurile din iulie 2007, fara a avea vreun suport legal.
Prin precizarea cererii introductive, reclamantii au sustinut ca interpretarea corecta a dispozitiilor Legii nr.220/2007 este in sensul ca, cresterile salariale opereaza incepand cu 01.01.2007 si nu la data intrarii in vigoare a Legii nr.220 de aprobare a Ordonantei Guvernului nr.11/2007 privind cresterile salariale ce se vor acorda in anul 2007 personalului didactic din invatamant, salarizat potrivit Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic.
In dovedirea actiunii, au fost depuse contractele individuale de munca ale reclamantilor.
Paratii Consiliul Local al Municipiului Craiova, Primaria Craiova - Institutia Primarului au formulat intampinare prin care au invocat exceptia lipsei calitatii procesuale pasive, motivand ca nu exista raporturi juridice intre aceste institutii si reclamanti.
Pe fondul cauzei au solicitat respingerea actiunii ca neintemeiata.
In cauza a fost administrata proba cu inscrisurile depuse de catre reclamanti.
Prin sentinta nr. 3063/22.04.2008 instanta a constat urmatoarele:
Asupra exceptiei lipsei calitatii procesuale pasive a paratilor Consiliul Local Craiova, Primaria Craiova - Institutia Primarului, instanta constata ca, potrivit dispozitiilor art. 166 din Legea nr. 84/1995, O.G. 32/2001 si H.G. nr. 538/2001, coroborate, in speta, cu art. 16 din H.G. 2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finantarea si administrarea unitatilor de invatamant preuniversitar de stat din judetele - pilot, intre care si judetul Dolj (nominalizat prin H.G. 1942/2004 ), calculul si plata drepturilor salariale, pentru personalul didactic de predare, didactic auxiliar si nedidactic, este realizata de unitatile scolare care au calitatea de ordonator de credite. Data fiind inexistenta raporturilor juridice de munca intre reclamanti si autoritatile administrative locale chemate in judecata, instanta constata ca paratii Consiliul Local si Primaria Craiova - Institutia Primarului nu au calitate procesuala pasiva.
In consecinta, instanta va admite exceptia invocata prin intampinare si va respinge actiunea promovata de reclamanti impotriva acestor parati ca fiind formulata impotriva unor persoane fara calitate procesuala.
Pe fondul cauzei ,instanta constata ca reclamantii sunt salariati ai paratului Grupul Scolar Transporturi Auto Craiova indeplinind functii didactice (profesori, invatatori, institutori) conform contractelor individuale de munca anexare la dosarul cauzei.
Potrivit articolului unic al Legii nr. 220/2007 "Se aproba OG nr. 11/31 ianuarie 2007 privind cresterile salariale ce se vor acorda in anul 2007 personalului didactic din invatamant, salarizat potrivit Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic , adoptata in temeiul art. 1 pct. III.4 din Legea nr. 502/2006 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonante, public in Monitorul Oficial al Romaniei, partea I-a, nr. 85 din 02 februarie 2007" cu modificari si completari.
Se constata ca modificarile aduse prin legea de aprobare vizeaza anexele 1.1, 1.2, 2, 3, 4 si 5 ale OG nr. 11/2007 si se refera la majorarea coeficientilor de multiplicare pentru personalul didactic, nu insa si la etapele in care au loc cresterile salariale prevazute, etape care raman aceleasi, respectiv: ianuarie - martie 2007, aprilie - septembrie 2007, octombrie - decembrie 2007.
In conformitate cu dispozitiile art. 57 alin. 1 din Legea 24/2000 privind normele de tehnica legislativa "modificarea unui act consta in schimbarea expresa a textului unora sau mai multor articole ori alineate ale acestuia si in redarea lor intr-o noua formula".
Potrivit art. 60 din acelasi act normativ "Dispozitiile de modificare si de completare se incorporeaza de la data intrarii lor in vigoare, in actul de baza, identificandu-se cu acesta.Interventiile ulterioare de modificare sau de completare a acestora trebuie raportate tot la actul de baza".
Asa cum s-a precizat anterior, Legea nr. 220/2007 a adus modificari coeficientilor de multiplicare, fara nicio alta referire la etapele in care se aplica acesti coeficienti.
Prin urmare, dispozitiile modificate ale legii de aprobare se integreaza in mod unitar in actul de baza -OG nr.11/2007.
In acest sens, mentinerea in anexe a etapelor: ianuarie - martie, aprilie - septembrie , cu stabilirea unor noi coeficienti de multiplicare pentru aceste etape prin legea de aprobare , ar ramane fara eficienta juridica in ipoteza in care s-ar avea in vedere doar momentul in care legea de aprobare a intrat in vigoare (in speta 07.07.2007).
In consecinta, fata de considerentele de mai sus, Tribunalul a apreciat ca valoarea coeficientilor de multiplicare, astfel cum a fost modificata prin legea de aprobare trebuia sa se stabileasca in mod retroactiv, de la data intrarii in vigoare a OG 11/2007 si nu de la data intrarii in vigoare a legii de aprobare a OG 11/2007, ordonanta care reprezinta actul de baza, iar in raport de dispozitiile art. 60 din Legea 24/2000, mai sus citate, dispozitiile de modificare se incorporeaza in actul de baza, identificandu-se cu acesta.
Fata de aceste considerente, instanta a apreciat ca fiind intemeiata cererea reclamantilor, motiv pentru care a admis-o si a obligat unitatea scolara parata sa plateasca reclamantilor diferentele salariale calculate potrivit modificarilor privind valoarea coeficientului de multiplicare stabilite prin legea de aprobare a OG 11/2007 incepand cu data de 01.01.2007.