Suplimentul de hrana, norma 12 B, se acorda politistilor din cadrul unitatilor si subunitatilor IGPR, numai in situatia in care depun eforturi deosebite sau se afla in situatii speciale, iar dreptul de apreciere apartine sefului unitatii care face o alocare zilnica pe unitate.
Prin actiunea inregistrata la Tribunalul Mehedinti, reclamantul Imbrea Costinel a chemat in judecata pe paratii IJP Mehedinti si Ministerul Administratiei si Internelor, pentru ca prin hotararea ce se va pronunta sa fie obligati la plata sumelor de bani, reprezentand valoarea financiara neimpozabila a normei de hrana 12B, calculata pe o perioada de 3 ani, anterior introducerii actiunii, plus dobanda legala calculata pana la data platii efective.
A solicitat ca paratii sa fie obligati si pe viitor sa calculeze si sa plateasca lunar valoarea financiara neimpozabila a normei de hrana supliment 12B.
In motivarea actiunii s-a aratat ca are calitatea de functionar public cu statut special de politist si ca in baza art.1 din HG 65/2003 si Ordinului MAI nr.440/2003, are dreptul sa primeasca suplimentul de hrana 12B, insa paratii, nejustificat, nu i-au acordat acest drept.
Prin sentinta nr.1492 din 20.03.2007, pronuntata in dosarul nr. 2441/101/2007 Tribunalul Mehedinti a admis in parte actiunea reclamantului si a obligat paratii sa-i plateasca acestuia contravaloarea normei de hrana 12B, calculata pe o perioada de 3 ani anterior de la data introducerii actiunii, plus dobanda calculata pana la data platii efective.
S-a respins cererea pentru plata in viitor a contravalorii normei de hrana 12B.
Pentru a pronunta aceasta sentinta, tribunalul a retinut ca din prevederile Anexei la HG 65/2003 rezulta ca norma nr.12B se acorda gratuit si personalului caruia i se aplica statutul politistului, care incadreaza unitatile si subunitatile de politie din structura IGP, situatie in care se afla si reclamantul.
A mai avut in vedere tribunalul ca aceleasi prevederi se regasesc si in Ordinul MAI nr.440/2003, in baza carora in situatia in care nu exista posibilitati pentru distribuirea hranei in natura, se va acorda la sfarsitul lunii valoarea neimpozabila a normei.
Referitor la plata pe viitor a dreptului pretins, prima instanta a apreciat ca cererea are caracter eventual si incert, in conditiile in care plata se face ca urmare a desfasurarii unei activitati.
Impotriva sentintei Tribunalului Mehedinti au declarat recurs paratii Inspectoratul de Politie al jud. Mehedinti si Ministerul Administratiei si Internelor.
In recursul IPJ Mehedinti s-a aratat ca in conformitate cu prevederile HG 65/2003 si Ordinului Ministrului de Interne de 440/2003, alocarea sau scoaterea la sau de la drepturile de hrana a personalului Ministerului de Interne, care beneficiaza de norme de hrana se face in toate situatiile, nominal, prin ordin de zi pe unitate sau dispozitie zilnica a sefului unitatii.
A precizat ca in temeiul pct.1 de la Norma 12, suplimentul B se acorda gratuit politistilor si salariatilor civili care depun eforturi deosebite sau se afla in situatii speciale.
Recurentul a motivat ca in raport de prevederile legale aplicabile in speta, reclamantul nu are dreptul la norma 12B, intrucat nu s-a intocmit raport de seful nemijlocit al acestuia si nici nu s-a dovedit intrunirea conditiilor prevazute la pct.1 de la Norma 12B.
In motivele de recurs formulate de Ministerul Administratiei si Internelor a sustinut ca nu are calitate procesuala pasiva, deoarece in baza art.24 din Ordinul MAI 440/2003, alocarea, respectiv scoaterea la sau de la drepturile de hrana a personalului MAI se face prin Ordinul de zi pe unitate al sefului unitatii. Pe fond, a precizat ca norma 12B este un supliment care se acorda pentru eforturi deosebite sau in situatii speciale personalului caruia i se aplica statutul politistului aflat intr-una din situatiile prevazute in HG 65/2003.
S-a mentionat ca in cauza nu s-a administrat nici o proba, care sa demonstreze ca reclamantul se afla intr-una din situatiile prevazute de HG 65/2003 si OMI nr.440/2003.
De asemenea, recurentul a aratat ca in conformitate cu art.12 alin.2 din legea 218/2002, privind organizarea si functionarea politiei romane, Inspectoratele de politie sunt unitati cu personalitate juridica, conduse de un inspector sef, care nu fac parte din structura organizatorica a IGPR, astfel cum este aceasta definita, ci sunt unitati teritoriale din subordinea acesteia.
Recursurile sunt intemeiate, asa cum se va arata in motivarea de mai jos.
Reclamantul are calitatea de politist si ca urmare este functionar public civil, cu statut special, asa cum rezulta din art.1 al legii 360/2002 privind statutul politistului.
Drepturile politistului sunt reglementate in art.28 si urmatoarele din Legea 360/2002.
Astfel, in conformitate cu art.28 alin.1 lit. c din lege, politistul are dreptul la alocatii pentru hrana, in conditiile stabilite prin hotarare a Guvernului.
In temeiul prevederilor art.28 alin.1 lit. c din Legea 360/2002, privind statutul politistului, s-a adoptat de catre Guvernul Romaniei Hotararea nr.65/23.01.2003.
Aceasta Hotarare de Guvern constituie, in baza art.28 alin.1 lit. c din legea 360/2002, cadrul legal in limitele caruia se acorda alocatii pentru hrana politistilor.
Solutia rezulta din faptul ca art.28 alin.1 lit. c din Legea 360/2002 prevede dreptul politistului de a primi alocatie pentru hrana, dar in conditiile ce se stabilesc prin hotarare a Guvernului.
Avand in vedere textul legal aplicabil in materia alocatiilor pentru hrana, pentru a stabili daca reclamantul are dreptul la alocatie de hrana sau echivalentul acesteia, se va proceda la examinarea prevederilor HG 65/2003.
Articolul 1 al Hotararii mentionate precizeaza ca personalul apartinand structurilor Ministerului de Interne, caruia i se aplica statutul politistului, beneficiaza pentru perioada in care se afla in activitate de o alocatie de hrana zilnica, in limita unor plafoane calorice, diferentiate pe categorii, care constituie norme de hrana.
Normele de hrana zilnice si categoriile de personal carora se acorda sunt prevazute in anexa, care face parte integranta din hotarare.
In anexa la HG nr. 65/2003 se regaseste Norma 12 B care se acorda mai multor categorii de politisti sau personal din cadrul Politiei Romane, intre acestea fiind si personalul caruia i se aplica statutul politistului care incadreaza unitatile si subunitatile de politie din structura IGPR.
La pozitia Normei 12 B din anexa 1 HG nr. 65/2003 se specifica faptul ca aceasta reprezinta supliment pentru eforturi deosebite sau situatii speciale.
In cuprinsul HG 65/2003, care constituie cadrul legal general pentru acordarea normelor de hrana si a categoriilor de persoane beneficiare, se prevede in art.4 ca normele de aplicare a hotararii, precum si structura normelor de hrana se stabilesc prin ordin al Ministrului de Interne.
Ordinul nr.440/2003 adoptat de catre Ministrul de Interne, in baza dispozitiilor art.4 din HG 65/2003, prevede in art.1 alin.1 ca efectivele Ministerului de Interne au dreptul la hrana gratuita, care in timp de pace se acorda potrivit normelor si regulilor cuprinse in acest ordin.
Anexa nr. 1 din ordin prevede normele de hrana si categoriile carora se acorda.
Observand anexa ordinului se constata ca Norma 12B reprezinta "suplimente de hrana".
Conform punctului 1 din Nota la Norma nr. 12, suplimentul B de hrana se acorda politistilor si salariatilor civili care depun eforturi deosebite sau se afla in situatii speciale.
Situatiile cand se acorda norma si efectivele care beneficiaza de aceasta sunt prevazute in tabelul 1 al notei de sub Norma 12.
Tabelul nr.1 din Nota cuprinde la pozitia 8 politistii care incadreaza unitatile si subunitatile de politie din structura IGPR, in vederea alocarii suplimentului de hrana.
La punctul 3 din nota se stipuleaza ca politistii care indeplinesc conditiile pentru a beneficia de suplimentul B de hrana se aloca la drepturi nominal prin ordin de zi pe unitate/dispozitia zilnica a sefului unitatii.
Din interpretarea logica a acestor texte Curtea retine ca suplimentul de hrana 12 B se acorda politistilor din cadrul unitatilor si subunitatilor IGPR numai in situatia in care depun eforturi deosebite, sau se afla in situatii speciale, iar dreptul de apreciere apartine sefului unitatii care face o alocare zilnica, prin ordin pe unitate.
Astfel, pentru a putea fi acordata norma 12 B se impunea a se face dovada ca politistul s-a aflat intr-o situatie speciala sau a depus eforturi deosebite.
Stabilirea situatiilor speciale sau eforturilor deosebite apartine sefului unitatii, iar instanta nu se poate substitui acestui drept de apreciere.
Analizand prev. art. 25 alin. 4 din Ordinul 440/2003 Curtea constata ca alocarea la dreptul de hrana a politistilor care beneficiaza de normele de hrana suplimentare se face prin ordin de zi in care se mentioneaza normele de hrana, locurile de munca, perioada si modul cum se acorda.
Examinand si acest text coroborat cu celelalte enuntate mai sus se retine ca acordarea normelor de hrana suplimentare nu se face pentru toate efectivele de politisti din cadrul IGPR, ci numai pentru politisti care se afla intr-o situatie speciala sau depun eforturi deosebite.
Daca alocarea la normele suplimentare de hrana s-ar face pentru toti politistii din cadrul IGPR ar fi fara sens reglementarea cuprinsa in art. 25 alin. 4 dupa cum si in celelalte texte privind ordinul de zi de unitate si mentionarea in acest ordin a normelor de hrana, a locurilor de munca, a efectivelor si a perioadelor de acordare.
Astfel fiind, motivele de recurs privind acordarea suplimentului norma 12 B, numai in cazul politistilor care depun eforturi deosebite sau se afla in situatii speciale este intemeiat, dupa cum si cel privind alocarea drepturilor de hrana prin ordin de zi al sefului unitatii.
Este nefondata critica privind faptul ca Inspectoratele Judetene de Politie nu sunt structuri ale IGPR.
Politia Romana are ca structura organizatorica IGPR si unitatile teritoriale aflate in subordinea IGPR, respectiv Directia Generala de Politie a Municipiului Bucuresti si Inspectoratele judetene de politie, asa cum rezulta din prevederile art. 5 alin. 1 si art. 12 din Legea nr. 218/2002.
Fata de toate considerentele expuse mai sus, criticile formulate de paratii
recurenti sunt intemeiate, asa incat in baza art. 312 Cod pr. civila, recursurile se vor admite, se va modifica sentinta primei instante si se va respinge actiunea.
4