Anulare act administrativ emis de organele administratiei publice locale - primarul localitatii. Stabilirea cadrului procesual de reclamant Decizie nr. 24/CA din data de 19.01.2009
pronunțată de Curtea de Apel Iasi

Anulare act administrativ emis de organele administratiei publice locale - primarul localitatii. Stabilirea cadrului procesual de reclamant
Solicitarea reclamantului, in fata instantei de fond, privind introducerea in cauza, alaturi de paratii indicati prin actiune, - primaria si primarul -, si a consiliului local, nu poate conduce la respingerea actiunii sale pentru lipsa de calitate procesuala pasiva a paratei consiliul local, desi autoritatea administrativa emitenta a actului contestat, - primarul -, figura ca parat in petitul actiunii si nu fusese scos din cauza de reclamant, la momentul introducerii in cauza a noului parat, consiliul local.
Curtea de Apel Iasi, decizia nr. 24/CA din 19 ianuarie 2009
Prin sentinta civila 797/CA/12.09.2008 a Tribunalului Iasi, s-a dispus:
- admiterea exceptiei lipsei calitatii procesuale pasive a paratului Consiliul Local al mun. I., invocata din oficiu de catre instanta de judecata;
- respingerea cererii de chemare in judecata formulata de reclamantul P.D., in contradictoriu cu paratul Consiliul Local al mun. I., ca fiind introdusa impotriva unei persoane fara calitate procesuala pasiva.
A retinut instanta de fond ca, prin cererea de chemare in judecata, astfel cum a fost modificata, reclamantul a solicitat instantei ca , in contradictoriu cu paratul Consiliul Local al mun. I. sa dispuna:
- anularea Dispozitiei nr.2046/23.10.2007 emisa de Primarul mun. I.;
- recunoasterea dreptului la salariu in raport de Dispozitia nr.631/01.04.2007 a Primarului mun. I.;
- obligarea paratului la repararea pagubei pricinuite incepand cu data de 01.10.2007;
- incadrarea reclamantului pe postul de functionar public cu grad superior de consilier I;
- obligarea paratului la plata cheltuielilor de judecata.
La termenul de judecata din data de 20.06.2008 instanta din oficiu a invocat exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a Consiliului Local al mun. I. si a retinut cauza in pronuntare pe exceptie la termenul de judecata din data de 12.09.2008.
Analizand exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a paratului Consiliul Local al mun. I. s-a constatat ca aceasta era intemeiata, avandu-se in vedere urmatoarele considerente:
Initial reclamantul a chemat in judecata in calitate de parati Primaria mun. I. si Primarul mun. I..
La termenul de judecata din data de 20.06.2008 (al doilea termen de judecata si prima zi de infatisare conform art.134 Cod procedura civila) reclamantul, prin avocat ales, si-a modificat cererea de chemare in judecata sub aspectul partii chemate in judecata , in sensul ca a precizat expres ca doreste sa se judece in contradictoriu cu paratul Consiliul Local al mun. I. si nu cu Primaria mun. I. si Primarul mun. I., astfel incat instanta raportat la obiectul cererii de chemare in judecata a invocat exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a acestui parat.
Exceptia a fost considerata ca intemeiata, intrucat reclamantul a invocat o "pretinsa vatamare" produsa de Dispozitia nr.2046/23.10.2007 emisa de Primarul mun. I., iar actul administrativ nu era emis de paratul Consiliul Local mun. I., acesta nefiind parte in procedura de numire in functia publica a reclamantului.
Prin urmare, atata timp cat paratul nu a emis/adoptat actul administrativ contestat, prima instanta a considerat ca acesta nu poate fi parte in raportul litigios in cadrul contenciosului administrativ, aceasta calitate apartinand doar emitentului actului (Primarul municipiului I.).
Faptul ca ulterior invocarii exceptiei lipsei calitatii procesuale pasive a Consiliului Local I. de catre instanta reclamantul, prin avocat ales, la termenul de judecata din 12.09.2008, a precizat ca doreste citarea in calitate de parati si a Primariei mun. I. si a Primarul mun. I., a fost considerat ca fiind lipsit de relevanta si efecte juridice, atata timp cat modificarea/completarea actiunii s-a dorit a fi facuta dupa prima zi de infatisare, conditiile impuse de art.134 Cod procedura civila, fiind indeplinite la termenul de judecata din data de 20.06.2008.
De altfel, remodificarea actiunii sub aspectul partilor chemate in judecata, dupa invocarea unei exceptii procesuale de catre instanta, s-a apreciat ca fiind de natura a tinde spre un abuz de drept, in conditiile art.723 Cod procedura civila.
Curtea a admis recursul promovat de reclamant ca fiind intemeiat, pentru considerentele de mai jos.
Astfel, in cauza reclamantul a chemat in judecata prin actiunea sa introductiva la instanta, "in calitate de parati_ Primaria I. prin primar, Primarul municipiului I.".
Urmare intampinarii formulate de Primarul municipiului I., prin care se invoca lipsa capacitatii de folosinta a Primariei municipiului I., reclamantul depune precizari, prin care solicita, sa fie citat in calitate de parat, Consiliul Local I., prin reprezentanti legali, pentru a depune o serie de inscrisuri pe care le considera utile cauzei, si pentru a "clarifica natura cauzei", avand in vedere ca prin dispozitia 2046/2007 a Primarului municipiului I. nu fusese dispusa incetarea contractului sau de munca.
Desi reclamantul nu a depus la dosar vreun inscris prin care sa-si manifeste vointa de restrangere a cadrului procesual, doar la parata Consiliul Local I., prin incheierea de sedinta din 20.06.2008, instanta de fond ia act de o astfel de "modificare" a cadrului procesual, si ignorand vointa exprimata in scris a reclamantului, prin precizarile depuse la termenul din 12.09.2008 (f.51 dosar), prin care solicita "ca in continuare sa fie in calitate de parat, alaturi de Consiliul Local I. _ si autoritatea care a emis actul contestat: Primaria prin primar, Primarul municipiului I.", procedeaza la solutionarea cauzei doar in contradictoriu cu parata Consiliul Local I., admitand exceptia lipsei de calitate procesuala a acestuia.
Ori, dispozitiile art. 16 indice 1 din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ obliga instanta, ca dimpotriva, sa puna in discutia partilor "necesitatea introducerii in cauza" a altor subiecte de drept, - cand constata ca obiectul actiunii implica prezenta lor in proces, si nicidecum sa procedeze la scoaterea din cauza a unor parti direct implicate in emiterea actelor administrative litigioase, cum s-a procedat in cauza de fata, contrar vointei expres exprimate a reclamantului de la fila 51 dosar.
Asa fiind, s-a procedat la admiterea recursului promovat de reclamant, cu trimiterea cauzei spre rejudecare aceleiasi instante, cu mentiunea de a se proceda la reanalizarea cadrului procesual cu care a fost investita, functie de emitentii actelor supuse cenzurii instantei, in raport de care sa procedeze la analiza calitatii procesuale a partilor, respectiv a fondului cauzei.