Taxa scolarizare functionar public. Continuarea activitatii intr-o alta functie publica, pe perioada de cinci ani de la terminarea studiilor. Consecinte Decizie nr. 271/CA din data de 19.05.2008
pronunțată de Curtea de Apel Iasi

Taxa scolarizare functionar public. Continuarea activitatii intr-o alta functie publica, pe perioada de cinci ani de la terminarea studiilor. Consecinte
Intrucat reclamanta, ca beneficiara a unui curs de masterat finantat de Primaria Mun. Iasi, in conditiile art. 48 din Legea nr. 188/1999, s-a angajat sa lucreze "in administratia publica", cel putin cinci ani dupa terminarea cursului, a incetat raporturile de munca cu angajatorul finantator dupa sase luni de la terminarea masteratului, dar a continuat sa lucreze in administratia publica, respectiv in cadrul Agentiei Nationale de Pescuit si Acvacultura din subordinea M.A.P.D.R., ca nu poate fi obligata la restituirea taxei de scolarizare.
Curtea de Apel Iasi, decizia nr. 271/CA din 19 mai 2008
Prin sentinta nr.1807/E din 14 septembrie 2007 a Tribunalului Iasi s-a dispus admiterea actiunii formulata de reclamantul Municipiul Iasi, reprezentat prin primar, Consiliul Local al Municipiului Iasi, Primaria Municipiului Iasi, in contradictoriu cu parata N.C.-M. si obligarea paratei la plata, catre reclamanti, a sumei de 5.696,25 lei RON reprezentand taxa de scolarizare pentru cursul de master CETEX in perioada 2003-2005, actualizata cu indicele de inflatie din momentul platii, precum si la plata sumei de 30 euro, reprezentand taxa de inscriere la master a paratei.
Pentru a se pronunta astfel, a retinut instanta de fond ca, in baza contractului nr.17573 din 21 noiembrie 2003, incheiat cu Universitatea Tehnica "Gh.A."Iasi, Primaria Municipiului Iasi, reprezentata prin Primar, s-a obligat sa acopere cheltuielile de perfectionare profesionala, ca functionari publici, a unor angajati ai primariei, printre care si parata, in cadrul unui program de doi ani, achitand pentru fiecare o taxa de scolarizare a cate 700 euro/an si o taxa de inscriere de 30 euro, in total 1430 euro pentru fiecare functionar, dovada achitarii acestor sume fiind facuta cu inscrisuri (contract, facturi, ordine de plata, ordonante de plata).
Anterior incheierii acestui contract, s-a mai retinut, parata a semnat un angajament de plata in care se obliga sa lucreze in administratia publica cel putin 5 ani de la terminarea cursului de master CETEX, in caz contrar obligandu-se sa restituie contravaloarea cheltuielilor efectuate de unitate - in dovada, angajamentul din 19.10.2003. La data de 09.01.2006, asa cum rezulta din nota de lichidare au incetat raporturile de munca dintre parti, prin acordul acestora, in conformitate cu art.55 lit.b) din Legea nr.53/2003 - Codul Muncii, inainte de a se implini durata de cinci ani obligatorie dupa terminarea cursului de master, situatie in care paratei ii revenea obligatia de restituire a sumelor cheltuite de institutia in care isi desfasura activitatea.
Prima instanta a constatat ca reclamantii au facut dovada cheltuielilor efectuate prin plata efectiva a sumei de 5.696,25 lei cu facturile nr.2070457/28.11.2003 si nr.2070773/23.10.2004 si cu ordinele de plata nr.2957/2003 si nr.2426/2004, din care rezulta pretul unitar pentru fiecare persoana, sustinerile paratei referitoare la cuantumul sumei fiind inlaturate.
Conform art.48 alin.2 din Legea nr.188/1999 privind statutul functionarilor publici (asa cum a fost republicata in M.O nr.251/22.03.2004) - numerotare valabila pana la republicarea Legii nr.188/1999 in M.O. nr.365/25.05.2007, ca urmare a modificarii si completarii acestuia in baza Legii nr.251/23.06.2006 - functionarii publici care urmeaza programe de formare specializata in administratia publica cu o durata mai mare de 90 de zile, finantate din bugetul de stat sau local, sunt obligati sa se angajeze in scris ca vor lucra in administratia publica cel putin 5 ani de la terminarea programelor. Alineatul 3 al aceluiasi articol, instituie obligatia pentru functionarii publici de a restitui institutiei sau autoritatii publice contravaloarea cheltuielilor efectuate pentru perfectionare.
S-a mai retinut ca gresita indicare a actului normativ in angajamentul dat de parata nu schimba datele problemei, respectiv ca parata a urmat cursurile masteratului CETEX din cadrul Universitatii Tehnice "Gh.A." Iasi, ca reclamantii au dovedit ca au efectuat cheltuielile aferente si ca obligarea paratei la restituire este o obligatie legala, imperativa, considerente pentru care actiunea reclamantilor a fost admisa iar parata a fost obligata la plata sumelor solicitate.
Curtea a constatat recursul reclamantei ca fiind intemeiat pentru considerentele de mai jos.
Astfel, este de necontestat faptul ca recurenta a beneficiat de un curs de masterat CETEX, conform contract nr.17573/21.11.2003, finantat de Primaria Municipiului Iasi, in conditiile art.48 din Legea nr.188/1999 privind statutul functionarilor publici.
Prin angajamentul din 14.10.2003, recurenta s-a angajat sa lucreze "in administratia publica", cel putin cinci ani de la terminarea cursului de masterat "conform art.48 alin.2 din Legea nr.161/2003", text ce se refera insa la "infractiuni informatice" si nici nu cuprinde alin.2 sus invocat - , in caz contrar urmand a restitui "contravaloarea cheltuielilor efectuate, in functie de plata efectuata de unitate din totalul cursului de perfectionare".
La sase luni de la terminarea cursurilor de masterat, cu cererea nr.532/05.01.2006, recurenta solicita incetarea raporturilor sale de munca cu intimata primaria Iasi, incetare ce a avut loc prin acordul partilor, in prezent recurenta lucrand in cadrul Agentiei nationale pentru Pescuit si Acvacultura din subordinea Ministerului Agriculturii, Padurilor si dezvoltarii Rurale, tot ca functionar public.
Ori, notiunea de "administratie publica", prevazuta in angajamentul de plata sus-mentionat, desemneaza ansamblul de organe (autoritati) care infaptuiesc, conduc si executa treburi publice, indiferent de sursa lor de finantare bugetara (respectiv bugetul central sau local), si raporturile de subordonare, functia publica exercitata de functionarul public fiind definita expres in art.2 alin.(1) din Legea nr.188/1999 ca "ansamblul atributiilor si responsabilitatilor, stabilite in temeiul legii, in scopul realizarii prerogativelor de putere publica de catre administratia publica centrala, administratia publica locala si autoritatile administrative autonome".
Mai mult, din economia textului aceluiasi angajament, nu rezulta ca functionarul public avea obligatia de a functiona doar in cadrul raportului de serviciu avut la momentul perfectarii angajamentului, situatie in care textul acestuia nu poate fi interpretat decat in favoarea celui ce se obliga, iar nu in defavoarea lui, astfel cum a procedat instanta de fond.
Asa fiind, atat timp cat in cauza s-a demonstrat faptul existentei si in prezent a unui raport de serviciu al recurentei, perfectat cu o autoritate a administratiei publice - centrale - , rezulta ca aceasta nu si-a incalcat angajamentul din 14.10.2003, de a functiona "cel putin cinci ani de la terminarea cursului de masterat_in administratia publica", situatie in care nu se justifica obligarea ei la restituirea contravalorii cheltuielilor de perfectionare suportate de institutia administrativa publica intimata.
In speta, Curtea a procedat la admiterea recursului promovat de parata N.C.-M., cu consecinta modificarii in tot a sentintei nr.1807/E/14.09.2007 a Tribunalului Iasi, in sensul respingerii in fond a actiunii reclamantilor Municipiul Iasi, Consiliul Local Iasi si Primaria Iasi, reprezentati prin primar, in contradictoriu cu parata N.C.-M., ca nefondata.