HOTĂRÂRE nr. 49/2023

În temeiul dispozițiilor art. 67 și ale art. 148 alin. (2) și (3) din Constituția României, republicată, precum și ale Protocolului nr. 2 privind aplicarea principiilor subsidiarității și proporționalității, anexat Tratatului de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea Europeană și a Tratatului de instituire a Comunității Europene, semnat la Lisabona la 13 decembrie 2007, ratificat prin Legea nr. 13/2008,

în baza Raportului Comisiei pentru afaceri europene nr. LXII/138 din 26.04.2023,

Senatul adoptă prezenta hotărâre.

Articolul 1

Senatul României constată că propunerea de Regulament al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a unui cadru de certificare al Uniunii pentru eliminările de dioxid de carbon - COM (2022) 672 final - respectă principiile subsidiarității și proporționalității.

Articolul 2

Senatul României: 1.

apreciază propunerea de regulament, întrucât urmărește instituirea unui cadru de reglementare transparent a activităților care elimină dioxidul de carbon din atmosferă, în vederea îndeplinirii obiectivului UE de neutralitate climatică până în 2050;

2. consideră necesare următoarele:

a) dezvoltarea unui cadru unitar la nivel unional pentru certificarea eliminării CO_2, bazat pe reguli de contabilizare robuste, pe un mecanism de monitorizare, raportare și verificare în vederea identificării eliminărilor de CO_2 de înaltă calitate atât din activitățile agricole și silvice, cât și din cele industriale. Un astfel de cadru este esențial pentru a asigura integritatea ecologică a inițiativei și coerența cu regimul mai larg al politicilor și reglementărilor în domeniul schimbărilor climatice;

b) stabilirea cuantificării eliminărilor totale/depozitarea de CO_2 prin utilizarea estimatorilor robuști, durabili, care sunt legați spațial de speciile de culturi/de animale și tipul de practică agricolă. Deoarece efectele globale ale schimbărilor climatice compensează impacturile locale și microregionale ale activității agricole, evaluarea impactului prin măsurarea creșterii temperaturii medii a mediului ar fi contraproductivă;

c) evaluarea pe termen lung a posibilităților de stocare a carbonului în materialele vegetale și generarea unor stimulente adecvate pentru fermierii care decid să crească termenul de stocare și eficiența acesteia la nivel microteritorial;

d) dezvoltarea de modele matematice pentru simularea efectelor pe termen lung și mediu ale sechestrării CO_2;

e) dezvoltarea unor modele matematice specifice regiunii/ culturii/climei pentru a prezice impactul eliberării anuale de CO_2 stocat în mediile agricole;

f) evaluarea costurilor de producție și monitorizare asociate cu operațiunile agrotehnice efectuate în proceduri obișnuite și ad-hoc de captare a CO_2 pentru a emite certificate de CO_2 care se corelează cu eforturile/pierderile/câștigurile pe termen scurt, mediu și lung ale fermierilor;

g) elaborarea de metodologii de certificare a sechestrărilor de CO_2 pe baza estimatorilor de eficiență măsurabili a operațiunilor de sechestrare de CO_2;

h) asigurarea trasabilității certificatelor, având în vedere acreditarea organismelor de certificare și schemele de certificare pentru demonstrarea criteriilor de calitate, care impun măsuri de transparență și asumare a răspunderii;

i) evaluarea măsurilor stabilite în planurile strategice cu privire la emiterea certificatelor de „carbon farming“ pentru evitarea dublei contabilizări și a dublei finanțări și, de asemenea, este necesară dezvoltarea unei piețe privind certificarea eliminărilor de dioxid de carbon în vederea asigurării protecției pe termen lung a stocurilor de carbon și a acțiunilor pe terenuri, ca măsură voluntară;

j) să se țină cont de specificul activităților agricole și al practicilor agricole ale Cadrului de certificare, astfel încât să nu se pună presiune pe fermieri, fiind necesară stabilirea unor măsuri egale pentru toate tipurile de exploatații;

k) conform Legii europene a climei, reducerea emisiilor este prima și cea mai importantă prioritate și, astfel, acțiunile de eliminare a dioxidului de carbon trebuie să fie complementare acțiunii principale de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră (GES);

l) în ceea ce privește creditele pe care fermierii le-ar putea obține și apoi vinde pentru a compensa alte surse de emisii, valoarea lor trebuie evaluată cu precizie pentru a asigura eficacitatea unui astfel de instrument;

m) la nivel companiilor există riscul de spălare ecologică (greenwashing) și fraudă; în consecință, este necesar ca metodologiile de certificare dezvoltate în acest cadru să fie concepute în sinergie cu prevederile viitoarei inițiative „Green Claims“, respectiv cerințe de raportare privind durabilitatea și sustenabilitatea întreprinderilor;

3. manifestă unele rezerve referitoare la propunerea de regulament ce privesc dubla contabilizare, criteriul adiționalității, sarcina administrativă (mai ales pentru micii fermieri), compatibilitatea schemei Uniunii Europene cu schemele existente/schemele în curs de pregătire la nivel național, absorbția emisiilor vs reducerile de emisii;

4. apreciază că sunt necesare anumite clarificări care să asigure o implementare adecvată și care să nu lase loc de interpretare.

Articolul 3

Prezenta hotărâre se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I, iar opinia cuprinsă în această hotărâre se transmite către instituțiile europene.

Această hotărâre a fost adoptată de Senat în ședința din 3 mai 2023, cu respectarea prevederilor art. 76 alin. (2) din Constituția României, republicată.

p.

PREȘEDINTELE SENATULUI,

ALINA-ȘTEFANIA GORGHIU

București, 3 mai 2023.

Nr. 49.