Refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim. Procedura prealabila. Art. 2 alin. 2 si art.7 alin. 5 din Legea nr. 554/2004

Refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim. Procedura prealabila.
Art. 2 alin. 2  si art.7 alin. 5  din Legea nr. 554/2004

Conform dispozitiilor art. 2 alin. 2 din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004  se asimileaza actelor administrative unilaterale refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim Potrivit dispozitiilor art.7 alin. 5 din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004, in cazurile prevazute la art. 2 alin.2 nu este obligatorie plangerea prealabila.

Decizia nr. 199/6.02.2009 pronuntata de Curtea de Apel Ploiesti-Sectia Comerciala si de Contencios Administrativ si Fiscal. Prin sentinta nr.1336/14.11.2008, Tribunalul Buzau a admis exceptia inadmisibilitatii actiunii, pentru neindeplinirea procedurii prealabile prevazute de art.7 alin.(1) din Legea nr.554/2004, invocata de parata Primaria RS si a respins actiunea formulata de reclamanta SCN prin care s-a solicitat obligarea paratei la eliberarea unei autorizatii de constructie.
 Tribunalul a retinut ca  la solicitarea reclamantei a fost eliberat Certificatul de urbanism, in baza caruia  reclamanta a obtinut avizele necesare, iar ulterior a formulat cerere pentru emiterea autorizatiei de constructie. La data de 9.04.2008 prin  Adresa nr. 3627, parata a comunicat reclamantei ca nu ii poate elibera autorizatia de construire, intrucat este impiedicata de dispozitiile art.71 alin.(1) din OUG nr.114/2007.
Tribunalul a apreciat ca refuzul autoritatii publice competente, de a elibera reclamantei autorizatia de a construi pe terenul concesionat, nu constituie un refuz nejustificat in sensul art.2 alin.(1) lit.i) din Legea nr.554/2004, rezolvarea nefavorabila a unei cereri adresate unei autoritati administrative nu echivaleaza cu un refuz nejustificat de rezolvare a cererii, in sensul art.2 alin.(1) lit.i) din Legea nr.554/2004, in masura in care aceasta rezolvare a avut un temei legal, respectiv dispozitiile art.71 alin.(1) din OUG nr.195/2005.
Prin urmare, a aratat tribunalul, in cauza erau incidente dispozitiile art.7 alin.(1) din Legea nr.554/2004, astfel ca, reclamanta avea obligatia de a indeplini procedura prealabila si de a solicita,in termen de 30 de zile de la data comunicarii Adresei nr.3627/2008, revocarea, in tot sau in parte, a acesteia. Aceasta deoarece, in raport de continutul sau, adresa mentionata nu reprezinta o simpla corespondenta administrativa, ci un act administrativ in sensul art.2 alin.(1) lit.c) din Legea nr.554/2004.
Prin Decizia nr. 199/6.02.2009, Curtea de Apel Ploiesti a admis
recursul, a casat sentinta si a trimis cauza la  instanta de fond pentru continuarea judecatii.
Curtea  a constatat ca instanta de fond a interpretat gresit actul juridic
dedus judecatii, si a efectuat o gresita aplicare a dispozitiilor legale.
Potrivit dispozitiilor art.7 alin.(5) teza a III-a din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004, procedura prealabila nu este obligatorie in cazul actiunilor intemeiate pe refuzul nejustificat al autoritatii administrative de a solutiona o cerere si, in aceste situatii, persoana fizica sau juridica se poate adresa cu actiune direct instantei de contencios administrativ.
Tribunalul a constatat in mod gresit ca in cauza sunt aplicabile dispozitiile art. 7 alin.(1) din Legea nr.554/2004, iar reclamanta avea obligatia de a indeplini procedura prealabila si de a solicita revocarea, in tot sau in parte, a Adresei nr.3627/2008, apreciind in mod nelegal ca  aceasta reprezinta un act administrativ in sensul art.2 alin.(1) lit.c) din Legea nr.554/2004.
Adresa nr.3627/2008 nu este un act administrativ, in sensul art.2 alin.(1) lit.c) din Legea nr.554/2004, constituie chiar raspunsul paratei la cererea formulata de reclamanta de emitere a autorizatiei de constructie.
Reclamanta a apreciat ca raspunsul paratei prin adresa nr.3627/2008  este nejustificat, si s-a adresat instantei de contencios administrativ, solicitand obligarea paratei la emiterea autorizatiei de constructie, iar instanta trebuia sa se pronunte asupra cererii formulate pe fondul acesteia si sa constate daca refuzul de emitere a autorizatiei este nejustificat, astfel cum solicita reclamanta, sau este justificat, asa cum sustine parata.
Fiind incidente dispozitiile art. 2 alin. 2 din Legea nr. 554/2004, sunt aplicabile in cauza dispozitiile art.7 alin. 5 din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004, care prevad ca in cazurile prevazute la art. 2 alin.2 nu este obligatorie plangerea prealabila.
Cum  instanta de fond a solutionat cauza fara a intra in cercetarea fondului, in conformitate cu dispozitiile art. 312 alin. 1, 3 si 5 Cod procedura civila si art. 20 alin. 3 din Legea nr. 554/2004  a contenciosului administrativ, Curtea a admis recursul, a casat sentinta si a trimis cauza la  instanta de fond pentru continuarea judecatii.