Contestatie CAS titlu necomunicat

Dosar nr. XXXX/193/2013                                             Recurs  contestatie la executare
           
R O M A N I A
TRIBUNALUL BOTOSANI
Sectia a II-a civila, de contencios administrativ si fiscal
Sedinta publica din xx.xx.xxxx
Completul compus din:
Presedinte    - 
Judecator     - 
Judecator     - 
  Grefier         - 

DECIZIA  NR. XXX

Pe rol judecarea cauzei civile privind cererea de  recurs formulata de  catre recurenta Administratia Finantelor Publice Botosani in contradictoriu cu intimatul G. D., impotriva sentintei civile nr. XXXX din xx.xx.xxxx, pronuntata in dosarul nr. XXXX/193/2013 al Judecatoriei Botosani, avand ca obiect contestatie la executare.
La apelul nominal, facut in sedinta publica, lipsesc partile.  
Procedura de citare este legal indeplinita.
S-a facut referatul cauzei, de catre grefierul de sedinta, dupa care nemaifiind alte cereri de formulat, exceptii de invocat sau probe de administrat, in afara de inscrisurile depuse la dosar pe care le incuviinteaza, instanta constata cauza in stare de judecata.
  
T R I B U N A L U L,

           Asupra recursului de fata, constata urmatoarele:
           Prin cererea inregistrata la data de xx.xx.xxxx pe rolul Judecatoriei Botosani sub nr. XXXX/193/2013, contestatorul G. D.  a solicitat,  in contradictoriu cu intimata ADMINISTRATIA FINANTELOR PUBLICE  BOTOSANI, anularea titlului executoriu nr. XXXXXXXXXXXXXX/xx.xx.xxxx, precum si a somatiei nr. X/XX/X/XXXX/XXXXXXXXXXXXXX/xx.xx.xxxx emise in dosarul de executare nr. XXXXXXXXXXXXXX/X/XX/X/XXXX/XXXXXXXXXXXXXX.
         In motivarea cererii, contestatorul a aratat ca la  data de xx.xx.xxxx i-a fost comunicata de catre intimata titlul executoriu si somatia ce nu sunt semnate de catre conducatorul organului de executare si nu poarta stampila acestui organ, ca, prin titlul executoriu, s-au stabilit obligatii fiscale  in suma de 379 lei, atat titlul executoriu, cat si somatia fiind nelegale intrucat intimata a pornit executarea silita fara a exista un titlu executoriu conform art. 141 C.proc.fisc. De asemenea, contestatorul mai arata ca din inscrisurile comunicate nu rezulta modul de calcul al debitului, de cand exista acest debit si nu poate fi verificat termenul de prescriptie.
         In drept, contestatorul a invocat dispozitiile art. 172 C.proc.fisc, art. 451 pct. 1 si art. 453 C.proc.civ..
         In dovedirea cererii, contestatorul a depus la dosar inscrisuri.
         Legal citata, intimata   a depus la dosar intampinare prin care a solicitat respingerea contestatiei la executare ca neintemeiata. In motivarea cererii, intimata a aratat ca, urmare a preluarii soldurilor, a procedat la emiterea somatiei si a titlului executoriu pentru suma de 379 lei debit principal, iar, conform situatiei analitice debite plati solduri, creanta totala datorata la data de xx.xx.xxxx era de 2.640 lei, actele de executare contestate facand referire doar la debitul principal, nu si la accesorii .
          In dovedirea cererii, intimata a depus la dosar inscrisuri.
          Prin sentinta nr. XXXX din xx.xx.xxxx, Judecatoria Botosani a admis contestatia la executare, a anulat titlul executoriu nr. XXXXXXXXXXXXXX/xx.xx.xxxx si somatia nr. X/XX/X/XXXX/XXXXXXXXXXXXXX/xx.xx.xxxx emise de AFP Botosani, si a obligat intimata la plata catre contestator a sumei de 39 lei cu titlu de cheltuieli de judecata reprezentand taxa judiciara de timbru.
          Pentru a pronunta aceasta solutie, prima instanta retine urmatoarele:
          Conform titlului executoriu nr. XXXXXXXXXXXXXX/xx.xx.xxxx ( fila 4), intimata a retinut ca contestatorului din prezenta cauza ii revine obligatia de plata a sumei de 379 lei reprezentand contributii de asigurari sociale de sanatate si accesorii, titlu executoriu in baza caruia intimata a emis somatia nr. X/XX/X/XXXX/XXXXXXXXXXXXXX/xx.xx.xxxx ( fila 3). Titlul executoriu si somatia au fost emise in baza unui document cu nr. XXXXXXXXXXXXX/xx.xx.xxxx si a unei decizii calcul accesorii din data de xx.xx.xxxx( fila 4), documente in privinta carora intimata nu a probat comunicarea acestora catre contestator conform prevederilor art. 41 si urm. din OG nr. 92/2003, intimata depunand la dosar alte documente decat cele mentionate in titlul executoriu si care nu se refera la suma datorata de contestator conform titlului executoriu, fiind documente emise anterior datei de xx.xx.xxxx
         Potrivit art. 41 din O.G. nr. 92/2003, actul administrativ fiscal este actul emis de organul fiscal competent in aplicarea legislatiei privind stabilirea, modificarea sau stingerea drepturilor si obligatiilor fiscale acesta producand efecte din momentul in care este comunicat contribuabilului sau la o data ulterioara mentionata in actul administrativ comunicat potrivit legii, conform art. 45 din O.G. nr. 92/2003. De asemenea, potrivit art. 44.1 din H.G. nr. 1050/2004,  organul fiscal nu poate pretinde executarea obligatiei stabilite in sarcina contribuabilului sau la o data ulterioara mentionata, daca acest act nu a fost comunicat contribuabilului, potrivit legii. Totodata, potrivit prevederilor art.  141 alin. 2 din O.G. nr. 92/2003, titlul de creanta devine titlu executoriu la data la care creanta fiscala este scadenta prin expirarea termenului de plata prevazut de lege sau stabilit de organul competent sau in alt mod prevazut de lege. Prin urmare, pentru ca un titlu executoriu sa devina opozabil, este necesara comunicarea titlului de creanta catre contribuabil, in lipsa careia nu se poate realiza aducerea la indeplinire a obligatiei de plata si, implicit,  nici executarea silita a acesteia.
In speta, intimata nu a depus la dosar dovada comunicarii catre contestator  a documentului mentionat in titlul executoriu contestat si in temeiul caruia finalmente pretinde executarea silita, document ce are de altfel o provenienta necunoscuta, necomunicarea documentului mentionat in titlul executoriu incalcand prevederile art. 44 din OG nr. 92/2003 ce stabilesc modalitatile de comunicare, respectiv  remiterea actului sub semnatura, prin posta, cu confirmare de primire sau prin alte mijloace (cum sunt fax, e-mail sau alte mijloace electronice de transmitere la distanta, daca se asigura transmiterea textului actului administrativ fiscal si confirmarea primirii acestuia si daca contribuabilul a solicitat expres acest lucru) ori publicate daca modalitatile anterioare au esuat. Prin urmare, in raport de cele aratate,  contestatorul a fost in imposibilitatea de a lua cunostinta de obligatia de plata ce ii revenea, astfel incat, lipsind comunicarea actului administrativ fiscal, titlul de creanta, respectiv documentul mentionat in titlul executoriu contestat,  nu a devenit titlu executoriu conform art. 141 alin.2 din O.G. nr. 92/2003 si, prin urmare, lipsind titlul executoriu, nici executarea silita a acestuia nu poate fi declansata, o astfel de executare fiind lipsita de temei legal si lovita de nulitate.
Fata de toate considerentele anterior expuse, instanta de fond a admis contestatia la executare si a anulat titlul executoriu si somatia, iar in baza art. 274 C.proc.civ., a obligat intimata la plata catre contestator a sumei de 39 lei cu titlu de cheltuieli de judecata reprezentand taxa judiciara de timbru.  
            Impotriva acestei sentinte a declarat recurs in termen legal recurenta Administratia Judeteana a Finantelor Publice Botosani intemeiat pe disp.art. 304 pct. 9 Cod procedura civila, solicitand  admiterea recursului si mentinerea actelor de executare ca legale.
             In motivare recurenta a aratat ca suma executata reprezinta CASS datorata de catre petent, fiind preluata spre urmarire prin protocol de la CAS Botosani, iar cu privire la inscrisul numarul XXXXXXXXXXXXX din xx.xx.xxxx, a precizat ca la dosarul cauzei a fost anexata adresa  A.F.P.M. Botosani nr. XXXXXX/PV/xx.xx.xxxx prin care este solicitat documentul in speta, deoarece inscrisul mentionat nu se regaseste in opis-ul insotitor al dosarului de executare trimis de catre CAS Botosani, dosarul fiind restituit catre CAS Botosani pentru completari.
            Ca, AFPM Botosani in dubla sa calitate de administrator si organ de executare al creantelor datorate bugetului de stat, fiind tinuta in speta sa aplice legea, a procedat la executare silita, creanta executata provenind dintr-o evidenta a CAS Botosani, astfel incat organului fiscal de executare nu-i poate fi retinuta vreo culpa urmare a careia sa fie obligat la plata cheltuielilor de judecata, acesta facand demersuri in solutionarea diferendelor cu CAS Botosani, iar pe de alta parte nu sunt retinute vicii ale actelor sau procedurii de executare.
            Legal citat, intimatul nu si-a exprimat punctul de vedere in cauza.
Recursul formulat, care se incadreaza in dispozitiile art. 304 pct. 9 Cod Procedura Civila, este  intemeiat  pentru urmatoarele motive: 
Prin somatia emisa in baza titlului executoriu contestat AFP Botosani a somat debitorul G. D. in baza art. 145 din OG nr. 92/2003 sa plateasca suma de 379 lei, din care 373 lei reprezinta contributie la  fondul national unic de asigurari sociale de  sanatate si 6 lei impozit pe venit, debite care, dupa cum rezulta din acest titlu executoriu, au fost stabilite in baza unui document cu nr. XXXXXXXXXXXXX/xx.xx.xxxx si a unei decizii calcul accesorii din data de xx.xx.xxxx, acte fiscale in privinta carora recurenta nu a facut dovada comunicarii catre intimat.
In ce priveste titlul executoriu, dispozitiile  art. 141 pct. 2 Cod procedura fiscala  prevad  ca titlul de creanta devine  titlu executoriu la data la care  creanta fiscala este scadenta prin expirarea termenului de plata  prevazut  de lege  sau  stabilit  de organul competent ori in alt mod  prevazut de lege.
            Titlul de creanta reprezentat de decizia de impunere, emis conform art. 110 pct. 3 din  OG nr. 92/2003 se comunica contribuabilului conform art. 44 din OG nr. 92/2003, prin remiterea acestuia contribuabilului, daca se asigura primirea sub semnatura a titlului, sau prin posta, cu scrisoare recomandata cu confirmare de primire, ori prin fax; e-mail, sau alte mijloace electronice de transmitere la distanta daca se asigura transmiterea textului si confirmarea primirii acestuia.
           In conformitate cu prevederile  art. 45 Cod procedura fiscala, actul administrativ fiscal produce efecte  numai din momentul in care este comunicat contribuabilului, obligativitatea comunicarii acestuia, in conditiile legii, fiind instituita prin art. 44 alin. (1).
In speta, in raport  cu actele existente la dosar si prevederile legale anterior mentionate, prima instanta in mod corect a retinut ca titlul executoriu si somatia de plata contestate in speta au fost emise fara insa ca vreun titlu de creanta pentru aceste debite sa fi fost anterior comunicata debitorului, asa incat titlul de creanta nu s-a transformat in titlu executoriu, astfel incat se apreciaza ca in speta actele de executare pentru debitul datorat cu titlu de majorari la contributia CAS au fost emise in mod nelegal, trebuind a fi anulate, neavand relevanta aspectele invocate de catre recurenta privind nepreluarea efectiva a dosarului fiscal, intrucat acestea tin doar de modul de  organizare a activitatii institutiei.
Astfel, organul fiscal trebuia sa emita actele de executare avand la baza intreaga documentatie aferenta, nu doar o evidenta computerizata, pentru a decide in cunostinta de cauza asupra masurilor necesare efectuarii unei executari silite legale, in functie de particularitatile spetei, fiind in culpa prin demararea unei executari silite in absenta tuturor documentelor si informatiilor necesare, si emiterea unor acte de executare nelegale.
Insa, tribunalul retine ca obligarea recurentei la plata cheltuielilor de judecata reprezentand taxa judiciara de timbru nu este justificata, avandu-se in vedere ca in aceasta privinta exista prevederile speciale ale Legii nr. 146/1997, in baza careia s-a achitat taxa de timbru, care stabilesc in art. 23 alin. 1, lit. e, ca sumele achitate cu titlu de taxe judiciare de timbru se restituie, la cererea petitionarului, cand contestatia la executare a fost admisa, iar hotararea a ramas irevocabila, deci taxele de timbru nu pot fi puse in sarcina partii adverse in cazul contestatiei la executare, ci pot fi restituite, la cerere, in speta nefiind identificata o astfel de cerere.
Ca atare, pentru considerentele aratate, in temeiul art. 312 Cod procedura civila, tribunalul va admite recursul declarat impotriva sentintei nr. XXXX din xx.xx.xxxx a Judecatoriei Botosani si va modifica in parte sentinta recurata, in sensul inlaturarii obligarea intimatei - recurente la plata catre contestator a sumei de 39 lei cu titlu de cheltuieli de judecata, si va mentine restul dispozitiilor sentintei recurate.

PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
D E C I D E :

  Admite recursul formulat de recurenta Administratia Finantelor Publice Botosani cu sediul in municipiul Botosani, str. Piata Revolutiei, nr. 5, judetul Botosani in contradictoriu cu intimatul G. D. cu domiciliul in mun. Botosani, str. X, nr. Y, jud. Botosani, impotriva sentintei civile nr. XXXX din xx.xx.xxxx a Judecatoriei Botosani.
Modifica in parte sentinta recurata, in sensul ca inlatura obligarea intimatei - recurente la plata catre contestator a sumei de 39 lei cu titlu de cheltuieli de judecata.
Mentine restul dispozitiilor sentintei recurate.
            Irevocabila.
Pronuntata in sedinta publica din xx.xx.xxxx.

     Presedinte,                                   Judecatori,                                  Grefier,