Exceptie de nelegalitate. Contraventie reglementata prin hotararea Consiliului local. Limite competentei autoritatii locale.

Prin cererea adresata  Judecatoriei  Radauti  sub nr. 4688/285/2010, la termenul de judecata din data de 20.07.2010, petenta  SC "Q" SA. - Radauti a invocat exceptia de nelegalitate a dispozitiilor art. 15 pct. 9 din Hotararea  Consiliului Local Radauti nr. 95/2009.
In motivarea  acestei exceptii, reclamanta a  aratat  ca dispozitiile art. 15 pct. 9 din Hotararea  Consiliului Local Radauti nr. 95/2009 sunt nelegale, deoarece aceeasi contraventie  este reglementata si de  art. 105 lin. 7 din OUG nr. 195/2002, fiind incalcate astfel disp. art. 2 alin. 2 din OG nr. 2/2001.
Dosarul a fost  inregistrat pe rolul Tribunalului Suceava la data de 08.10.2010.
Prin sentinta nr. 4327 din 05 noiembrie 2010, Tribunalul Suceava - sectia comerciala, de contencios administrativ si fiscal a admis exceptia de nelegalitate invocata de reclamanta SC "A" SA. - Radauti, judetul Suceava, in cauza  avand ca obiect "plangere contraventionala" formulata in contradictoriu cu paratii Primaria  Municipiului Radauti, judetul Suceava si a constatat nelegalitatea art. 15 pct. 9 din Hotararea nr. 95 din 21.05.2009 a Consiliului Local Radauti.
In fond, instanta  a apreciat ca exceptia de nelegalitate este intemeiata.
Prin procesul verbal de contraventie seria PC nr. 0004213  incheiat la data de  30.06.2010, reclamantei i-a fost aplicata o amenda contraventionala in cuantum de 2.500 lei pentru savarsirea contraventiei prev. de art. 15 pct. 9  din Hotararea nr. 95/2009 a Consiliului Local al municipiului Radauti.
Prin  hotararea mentionata, la art. 15 pct. 9 este sanctionata cu amenda contraventionala "depasirea mai mult de trei zile lucratoare a refacerii zonelor afectate de lucrari de interventie la retele tehnico - edilitare ", iar, potrivit art. 105 alin. 7 din O.U.G. nr. 105 / 2002,   constituie contraventie si se sanctioneaza cu amenda,  nerespectarea termenelor si conditiilor stabilite de administratorul drumului public si de politia rutiera privind amplasarea si executarea de lucrari in zona drumului public.
Asadar, aceeasi contraventie este reglementata, atat in art. 105 alin. 7 din O.U.G. nr. 105 / 2002. cat si in art. 15 pct. 9 din Hotararea nr. 95/2009 a Consiliului Local  al municipiului Radauti.
Conform art. 2 alin. 2 din O.G. nr.2/2001, "Prin hotarari ale autoritatilor administratiei publice locale sau judetene se stabilesc si se sanctioneaza contraventii in toate domeniile de activitate pentru care acestora le sunt stabilite atributii prin lege, in masura in care in domeniile respective nu sunt stabilite contraventii prin legi, ordonante sau hotarari ale Guvernului ".
Fata de aceste considerente, tribunalul a apreciat ca art. 15 pct. 9 din hotararea mentionata a fost elaborat prin incalcarea art. art. 2 alin. 2 din O.G. nr.2/2001.
Impotriva sentintei a declarat recurs Primaria Municipiului Radauti  si a aratat ca, contraventia stabilita prin art. 15 pct. 9 HCL nr. 95/2009 nu poate fi considerata ca fiind reglementata de art. 105 alin. 7 din OUG nr. 195/2002 privind circulatia pe drumurile publice, articol care se refera la nerespectarea termenelor stabilite in aviz  si in acord emis de politia rutiera privind amplasarea de lucrari in zona drumului public, deci nu privesc refacerea zonelor afectate de lucrari tehnico - edilitare, neputand fi incadrate in prevederile art. 2 pct. 2 din OG nr. 2/2001.
Curtea de Apel Suceava - Sectia comerciala, de contencios administrativ si fiscal, prin decizia nr.818/14.03.2011, a admis recursul si a modificat sentinta 4327/2010 in sensul ca, admitand exceptia de nelegalitate, constata nelegalitatea art. 15 pct. 9 din Hotararea nr. 95/21.05.2009 a Consiliului Local Radauti, in masura in care reglementeaza zona drumului public.
Pentru a se pronunta astfel, Curtea retinut urmatoarele considerente:
Prevederile  art. 105 al. 7 din OUG nr. 105/2002 fac referire doar la "zona drumului public". In schimb, art. 15 pct. 9 din HCL Radauti nr. 95/2009 se refera la  totalitatea zonelor unde exista retele tehnico-edilitare.
Evident aceste retele nu se afla doar in zona drumului public, iar interventii la acestea se  pot produce in orice zona. A lasa nereglementata o astfel de  situatie nu este de conceput fiind vorba de perimetrul urban in care Consiliul Local are indrituire  a dispune.
A anula in totalitate si nediferentiat o hotarare care dispune asupra lucrarilor efectuate in anumite zone, nereglementate de alt tip de acte cu caracter normativ nu este posibil.
In aceste conditii, Curtea  apreciaza ca, in conformitate cu  disp. art. 2 al. 2- OG nr. 2/2001, prin hotarare proprie, consiliul local in speta Consiliul Local Radauti putea stabili contraventia in ceea ce priveste interventiile si refacerea retelei  tehnico-edilitare, in masura in care prevederile OUG nr. 105/2002 nu reglementeaza aceste aspecte.  Art. 105 al. 7 se limiteaza a reglementa situatia  doar in ceea ce priveste drumul public.