Contestatie la executare. Lipsa deciziei de impunere

Sentinta Civila nr. 14578/24.10.2011
Analizand materialul probator administrat in cauza, instanta retine urmatoarele:
In cadrul dosarului de executare nr. ……………., intimata a emis pe numele contestatorului CMD titlul executoriu nr. ….. si somatia de plata, pentru suma de 10293,42 lei reprezentand contributie la FNUASS si accesorii, aferente anilor 2005-2009.
La solicitarea instantei, intimata a precizat ca in dosarul de executare nr. ……….. nu a fost emisa decizie de impune ci a fost emis direct titlu executoriu nr. …………. in baza informatiilor primite de la ANAF cu privire la veniturile declarate de contestator in perioada 2005-2009.
Potrivit art. 215 Lege 95/2006 Obligatia virarii contribuitei pentru asigurarile sociale de sanatate revine persoanei juridice sau fizice care angajeaza persoane pe baza de contract individual de munca ori in baza unui statut special prevazut de lege, precum si persoanelor fizice, dupa caz. Persoanele juridice sau fizice la care isi desfasoara activitatea asiguratii sunt obligate sa depuna lunar la casele de asigurari declaratii nominale privind obligatiile ce le revin fata de fond si dovada platii contributiilor.   Prevederile anterioare se aplica si persoanelor care exercita profesii libere sau celor care sunt autorizate, potrivit legii, sa desfasoare activitati independente.
Potrivit art. 216 Lege 95/2006 in cazul neachitarii la termen, potrivit legii, a contributiilor datorate fondului de catre persoanele fizice, altele decat cele pentru care colectarea veniturilor se face de Agentia Nationala de Administrare Fiscala, denumita in continuare ANAF, CNAS, prin casele de asigurari sau persoane fizice ori juridice specializate, procedeaza la aplicarea masurilor de executare silita pentru incasarea sumelor cuvenite bugetului fondului si a majorarilor de intarziere in conditiile Ordonantei Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedura fiscala, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare.
Conform art. 84 alin 4 din OG 92/2003 Nedepunerea declaratiei fiscale da dreptul organului fiscal sa procedeze la stabilirea din oficiu a …. contributiilor si a altor sume datorate bugetului general consolidat. Stabilirea din oficiu a obligatiilor fiscale nu se poate face inainte de implinirea unui termen de 15 zile de la instiintarea contribuabilului privind depasirea termenului legal de depunere a declaratiei fiscale.
Potrivit art. 85 alin. 1 OG 92/2003  Contributiile si alte sume datorate bugetului …. se stabilesc astfel:
a) prin declaratie fiscala
b) prin decizie emisa de organul fiscal, in celelalte cazuri.
Potrivit art. 110 alin. 3 OG 92/2003 Titlul de creanta este actul prin care se stabileste si se individualizeaza creanta fiscala, intocmit de organele competente sau de persoanele indreptatite, potrivit legii.
Potrivit  art. 35 Ordinul CNAS 617/2007 In conformitate cu art. 215 alin. (3) din lege si art. 79 din Codul de procedura fiscala, pentru obligatiile de plata fata de fond ale persoanelor fizice care se asigura pe baza de contract de asigurare, altele decat cele pentru care colectarea veniturilor se face de ANAF, titlul de creanta il constituie, dupa caz, declaratia asiguratului  sau decizia de impunere emisa de organul competent al casei de asigurari de sanatate.
Din analiza dispozitiilor mai sus citate rezulta ca obligatia de plata a contributiei la FNUASS se stabileste  in baza urmatoarelor titluri de creanta, respectiv declaratia asiguratului facuta la Casa de Asigurari de Sanatate sau decizia de impunere emisa de Casa de Asigurari in cazul nerespectarii de catre contribuabil a obligatiei referitoare la  depunerea declaratiei. Decizia de impunere in acest caz, poate fi emisa doar dupa implinirea unui termen de 15 zile de la instiintarea contribuabilului privind depasirea termenului legal de depunere a declaratiei fiscale.
Potrivit art. 141 alin. 1 si alin. 2 OG 92/2003, Executarea silita a creantelor fiscale se efectueaza in temeiul unui titlu executoriu emis potrivit prevederilor prezentului cod de catre organul de executare competent in a carui raza teritoriala isi are domiciliul fiscal debitorul sau al unui inscris care, potrivit legii, constituie titlu executoriu.  Titlul de creanta devine titlu executoriu la data la care creanta fiscala este scadenta, prin expirarea termenului de plata prevazut de lege sau stabilit de organul competent ori in alt mod prevazut de lege.
Dispozitii similare sunt prevazute si in art. 35  Ordinul CNAS 617/2007, conform caruia,  Titlul de creanta mentionat anterior devine titlu executoriu la data la care creanta bugetara este scadenta prin expirarea termenului de plata prevazut de lege.
Analizand aceste dispozitii legale, instanta retine ca demararea executarii silite pentru sumele datorate FNUASS si neachitate presupune ca si conditie, existenta unui titlul de creanta devenit titlu executoriu prin ajungerea la scadenta a obligatiei de plata.
In plus instanta retine ca potrivit art. 44 rap. la art. 45 OG 92/2003 pentru a produce efecte si pe cale de consecinta pentru exigibilitatea creantei constatate, titlul de creanta, in masura in care este vorba despre o decizie de impunere trebuie sa fie comunicat contribuabilului.
Procedand la verificarea respectarii dispozitiilor legale mai sus mentionate, instanta retine ca in cauza executarea silita a fost declansata impotriva contestatorului in temeiul unui titlu executoriu emis in lipsa unui  act prin care sa fie stabilita si  individualizata creanta fiscala, altfel spus in absenta unui titlu de creanta. Pentru a ajunge la aceasta concluzie, instanta a avut in vedere pe de o parte faptul ca asiguratul nu a facut nicio declaratie la Casa de Asigurari de Sanatate iar de pe alta parte faptul ca intimata in urma comunicarii de ANAF a veniturilor declarate de contestator nu a procedat la emiterea unde decizii de impunere in care sa stabileasca si sa individualizeze creanta ci a procedat direct la declansarea executarii silite prin emiterea titlului executoriu.
Instanta retine ca lipsa deciziei de impunere si emiterea directa a titlului executoriu prezinta relevanta sub aspectul imposibilitatii asiguratului de a formula aparari cu privire la modalitatea de stabilire si de individualizare a creantei conform art. 205 si urm. OG 92/2003, anterior demararii procedurilor de executare silita. In aceste conditii, instanta constata contrar sustinerilor intimatei ca invocarea lipsei deciziei de impunere nu reprezinta o simpla aparare formala.
Pentru motivele mai sus mentionate, instanta retinand ca executarea silita in cadrul dosarului nr. …………….. a fost demarata anterior stabilirii existentei creantei bugetare cu respectarea dispozitiilor legale, urmeaza in baza art. 172 Cod procedura civila sa anuleze actele de executare efectuate in cadrul dosarului de executare mai sus mentionat.
Fata de anularea actelor de executare pentru motivele mai sus expuse, analizarea celorlalte critici formulate de contestator apare ca inutila pentru solutionarea cauzei.
In baza art. 274 Cod procedura civila si facand aplicarea principiului disponibilitatii care guverneaza procesul civil,  instanta urmeaza a lua act ca nu s-au solicitat cheltuieli de judecata.

Pentru toate aceste considerente, instanta in baza art. 172 Cod procedura civila va admite contestatia la executare formulata de contestatorul CMD si va anula actele de executare efectuate in dosarul nr. ……….  de intimata CAS