Necompetenta agentului constatator.

R O M A N I A
JUDECATORIA TARGU MURES
Dosar nr. 11159/320/2008

SENTINTA CIVILA NR. 2979
Sedinta publica de la 15.04.2009
Instanta constituita din:
PRESEDINTE: ANDREEA TOMA
Grefier: XXXXXXXX

Pe rol judecarea plangerii contraventionale formulata de petenta  XXXXXXXX, in contradictoriu cu intimata XXXXXXXX- sectia judeteana Mures.
La apelul nominal facut in sedinta publica se constata lipsa partilor.
Procedura de citare este legal indeplinita.
S-a facut referatul cauzei, de catre grefierul de sedinta  dupa care:
Mersul dezbaterilor si sustinerile pe fond ale partilor sunt consemnate in incheierea de sedinta din data de 10.04.2009 cand instanta, avand nevoie de timp pentru a delibera a amanat pronuntarea hotararii pentru data de astazi, cand a hotarat urmatoarele:

INSTANTA

La data de 24.12.2008 a fost inregistrata pe rolul acestei instante, sub nr. de mai sus  adresa intimatei prin care a fost inaintata spre solutionare plangerea contraventionala formulata de petenta XXXXXXXX in contradictoriu cu intimata XXXXXXXX - MURES.
Prin plangerea inregistrata la organul constatator la data de 20.10.2008 petenta a solicitat in termen legal reindividualizarea sanctiunii aplicate prin procesul-verbal de constatare si sanctionare a contraventiilor  seria G nr. 0083211 din 06.10.2008 incheiat de catre intimata.
In motivare petenta arata ca savarsirea faptei a fost cauzata de o eroare a programului de calcul a taxei de mediu, diferenta de 3.796 lei ce a fost constatata in urma controlului fiind achitata de indata cu ordinul de plata nr. 33 din 06.10.2008. Mai arata ca nu poate fi retinuta reaua sa credinta in stabilirea obligatiilor fiscale de mediu, motiv pentru care aplicarea unei amenzii de 4.000 lei nu este proportionala cu fapta savarsita.
In drept, petenta nu a indicat prevederile legale pe care si-a intemeiat plangerea.
Intimata a depus intampinare solicitand respingerea plangerii.
Se arata ca petenta a fost sanctionata in mod corect, aceasta recunoscand savarsirea faptei, sumele calculate suplimentar reprezentand retineri cu stopaj la sursa, iar in situatia in care prejudiciul nu era recuperat cu ocazia efectuarii controlului, fapta savarsita presupunea masuri mult mai aspre decat cele aplicate.
In cursul cercetarii judecatoresti a fost incuviintata si administrata proba cu inscrisurile depuse la dosar: nota de constatare seria MS nr. 18984 din 06.10.2008 (f. 3), procesul-verbal de constatare si sanctionare a contraventiilor seria G nr. 0083211 din 06.10.2008 (f. 4).
Din actele si lucrarile dosarului instanta retine urmatoarea situatie de fapt:
La data de 06.10.2008 a fost incheiat procesul verbal de constatare si sanctionare a contraventiilor seria G nr. 0083211 prin care s-a retinut de catre agentii constatatori savarsirea de catre petenta a contraventiei prev. de art. 219 alin. 1 lit. o din OG nr. 92/2003, constatandu-se in urma controlului efectuat privind modul de calcul si virare a taxei de mediu pentru anul 2007 ca unitatea a calculat si virat la fondul de mediu taxa diminuata cu suma de 3.796 lei. S-a aplicat sanctiunea amenzii contraventionale in cuantum de 4.000 lei conform art. 219 alin. 2 lit. c din OG nr. 92/2003.
Examinand legalitatea procesului verbal de contraventie atacat in conformitate cu prevederile art. 34 din OG nr. 2/2001, instanta constata ca acesta a fost incheiat cu nerespectarea prevederilor art. 15 din OG nr. 2/2001, incalcare de natura a atrage sanctiunea nulitatii absolute a actului atacat.
Astfel, potrivit articolului 15 din OG nr. 2/2001 contraventia se constata printr-un proces-verbal incheiat de persoanele anume prevazute in actul normativ care stabileste si sanctioneaza contraventia.
Contraventia retinuta in sarcina petentei este prevazuta si sanctionata de art. 219 alin. 1 lit. o si alin. 2 lit. c din OG nr. 92/2003, texte potrivit cu care constituie contraventie si se sanctioneaza cu amenda de la 4.000 lei la 6.000 lei "neretinerea, potrivit legii, de catre platitorii obligatiilor fiscale, a sumelor reprezentand impozite si contributii cu retinere la sursa", conform art. 221 constatarea contraventiilor si aplicarea sanctiunilor revenind organelor fiscale competente.
Pentru a constata necompetenta agentilor constatatori care fac parte din XXXXXXXX-Sectia Judeteana Mures si care au incheiat procesul-verbal si au constatat fapta, instanta are in vedere prevederile art. 1 alin. 3 din OUG nr. 91/2003 potrivit cu care "XXXXXXXX exercita controlul operativ si inopinat privind prevenirea, descoperirea si combaterea oricaror acte si fapte care au ca efect evaziunea si frauda fiscala, cu exceptia stabilirii diferentelor de impozite, taxe si contributii, precum si a dobanzilor si penalitatilor aferente acestora, a urmaririi, incasarii veniturilor bugetare si solutionarii contestatiilor". In plus, art. 5 alin. 1 al OUG nr. 91/2003 prevede in mod expres urmatoarele "XXXXXXXX, in exercitarea atributiilor proprii, incheie, ca urmare a controalelor operative si inopinate, acte de control prin care constata contraventiile savarsite si aplica sanctiunile stabilite de lege, inclusiv cele prevazute in competenta Ministerului Finantelor Publice, cu exceptiile specificate la art. 1 alin. (3)", respectiv, cu exceptia faptelor de natura celei pentru a carei savarsire a fost sanctionata petenta.
Reiese din coroborarea dispozitiilor legale invocate si raportarea lor la situatia spetei deduse judecatii ca actul atacat a fost intocmit de catre persoane care nu au potrivit legii competenta materiala de a constata si sanctiona prin procese-verbale de contraventie fapta retinuta in sarcina petentei.
Procesul-verbal de contraventie fiind un act administrativ este supus conditiilor de valabilitate generale ale acestora, respectiv, respectarea competentei, a formei si procedurii de emitere, a conformitatii continutului actului cu actele juridice cu forta superioara, precum si cu scopul legii.
Asadar, competenta de emitere a procesului-verbal reprezinta o conditie esentiala de valabilitate, concretizarea acesteia regasindu-se in prevederile art. 15 din OG nr. 2/2001, conditie a carei lipsa in cauza de fata atrage nulitatea absoluta a procesului-verbal contestat.
Pe cale de consecinta, vazand aceste neregularitati procedurale ale actului de sanctionare, care fac inutila cercetarea temeiniciei procesului-verbal, intrucat pentru a se bucura de prezumtia de adevar a unui act autentic, acesta trebuie sa fie legal intocmit, instanta va admite plangerea si va anula procesul-verbal de constatare si sanctionare a contraventiilor  seria G nr. 0083211 din 06.10.2008.


PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTARASTE:


Admite plangerea formulata de petenta XXXXXXXX cu sediul in Targu-Mures, B-dul. 1 Decembrie 1918, nr. 27/6, judetul Mures, in contradictoriu cu intimata  XXXXXXXX - MURES cu sediul in Tirgu-Mures , str. Gh. Doja nr. 1-3, jud. Mures.
Anuleaza procesul-verbal de constatare si sanctionare a contraventiilor  seria G nr. 0083211 din 06.10.2008.
Cu drept de recurs in 15 zile de la comunicare.
Pronuntata in sedinta publica azi, 15 aprilie 2009.

PRESEDINTE                 GREFIER
ANDREEA TOMA                                                    XXXXXXXX
Fiind in concediu de odihna, semneaza
grefier Ioana Manuela Chiciudean Red./Tehrd./A.T./4 ex./ 12.08.2009