Contestatie la executare - Solutie de admitere

Prin cererea inregistrata pe rolul acestei instante la data de 30.07.2013 sub nr. dosar 1350/310/2013 contestatoarea FL a formulat in contradictoriu cu intimata AFP a or. B contestatie la executarea silita, aratand ca intelege sa conteste titlul executoriu nr. 294050015060409/2013 si somatia de plata nr. 294050015894403/2013, pentru suma de 507 lei emise de DGFP P - ADFO B, pe care le apreciaza ca nelegale si netemeinice.
In motivare se arata de catre contestatoare ca prin cele doua acte de executare contestate se mentioneaza ca documente prin care s-a evidentiat suma de plata este decizia de calcul accesorii nr. 2940534136406/.2012 pentru doua sume, cea de 80 lei si de 426 lei, reprezentand contributie de asigurari sociale de sanatate, decizia ce nu a fost comunicata contestatoarei, astfel ca nu are cunostinta despre sumele mentionate.
Precizeaza contestatoarea ca a solicitat intimatei sa faca dovada comunicarii acestei decizii, conditii in care i s-a adus la cunostinta ca nu exista o astfel de dovada, ceea ce inseamna ca s-a recurs la procedura de afisare pe cale electronica.
Apreciaza contestatoarea ca aceasta modalitate de comunicare a titlului de creanta incalca dispozitiile art. 44 din OG nr. 92/2003, care prevede ca se poate comunica prin publicare actul administrativ fiscal doar in situatia in care s-au epuizat procedurile de la alin.2 si 2 1.
Contestatoarea considera ca procedand la comunicarea actului administrativ fiscal prin publicitate intimata i-a incalcat dreptul de a-l contesta, recurgerea la modalitatea de comunicare prin publicitate putandu-se face doar atunci cand domiciliul fiscal al contribuabilului nu este cunoscut.
In acelasi sens dispune si Anexa nr.2 pct.1 din Ordinul MFP nr. 94/2006.
In drept,  contestatia a fost intemeiata pe disp. art. 172-173 din OG nr. 92/2003.
In dovedirea contestatiei au fost depuse in copii certificate urmatoarele inscrisuri: actul de identitate al contestatoarei, titlul executoriu nr. 294050015060409 din data de 10.07.2013 si somatia de plata nr.  294050015894403 din data de 10.07.2013 (f. 4-6).
Intimatei ADMINISTRATIA FINANTELOR PUBLICE a or. B i s-au comunicat contestatia formulata si inscrisurile anexate in baza rezolutiei din data de 21.08.2013, fara ca aceasta sa formeze intampinare sau alte cereri la dosar sau sa se prezinte in instanta prin reprezentant legal.
Analizand actele si lucrarile dosarului, instanta retine urmatoarele:
La data de 10.07.2013 a fost emis titlul executoriu de catre Administratia Finantelor Publice a or. B nr. 294050015060409, cu somatia aferenta nr. 294050015894403 din data de 10.07.2013, prin care contestatoarei FL i s-a impus plata sumei de 506 lei, compusa din sumele de 80 lei si 426 lei, ambele reprezentand contributii de asigurari sociale de sanatate datorate de persoanele care realizeaza venituri din activitati independente si persoanele care nu realizeaza venituri (f. 5-6).
In titlul executoriu se mentioneaza ca documentul prin care s-a evidentiat suma de plata este decizia de calcul accesorii nr. 2940534136406 din data de 31.12.2012, emisa de Administratia Finantelor Publice a or. B.
Instanta a solicitat intimatei sa inainteze respectivul titlu de creanta prin care s-a stabilit suma de plata, respectiv decizia de calcul accesorii nr. 2940534136406 din data de 31.12.2012 si dovada comunicarii acesteia contestatoarei FL, acte comunicate instantei prin adresa nr. 43201/19.11.2013 (filele 27-31).
 Din inscrisurile comunicate rezulta ca decizia referitoare la obligatiile de plata accesorii nr. 2940534136406 din data de 31.12.2012 emisa de intimata AFPO B a fost comunicata contestatoarei prin afisarea in data de 10.05.2013, concomitent la sediul AFPO B si pe pagina de internet http://www.mfinante.ro, a anuntului nr. 6084896 din data de 09.05.2013, dupa cum rezulta din procesul-verbal nr. 18315/09.05.2013 intocmit de ASFPO B, in care se mentioneaza ca actele administrative fiscale nu au putut fi comunicate prin una dintre modalitatile de comunicare prevazute de art. 44 alin.2 lit. a,b si c din OG nr.92/2003 (filele 30-31), in care contestatoarea figureaza la pozitia 457 a anuntului colectiv.
Dupa cum rezulta din copia actului de identitate, contestatoarea FL are domiciliul in or. B, str. M nr.3, actul de identitate fiind emis la data de 17.11.2006, cu valabilitate pana la data de 30.09.2016 (fila 4).
Cu privire la modalitatea de comunicare a deciziei mentionate, instanta constata ca nu au fost respectate dispozitiile art. 44 pentru a putea produce efecte in conditiile art. 45 din acest act normativ.
Potrivit art. 44 alin. 1 din OG 92/2003, republicata "actul administrativ fiscal trebuie comunicat contribuabilului caruia ii este destinat". Comunicarea se face, in ordinea si modalitatile enumerate la alin. 2 lit. al art. 44, respectiv: a) prin prezentarea contribuabilului la sediul organului fiscal emitent si primirea actului administrativ fiscal de catre acesta sub semnatura, data comunicarii fiind data ridicarii sub semnatura a actului; b) prin remiterea, sub semnatura, a actului administrativ fiscal de catre persoanele imputernicite ale organului fiscal, potrivit legii, data comunicarii fiind data remiterii sub semnatura a actului; c) prin posta, la domiciliul fiscal al contribuabilului, cu scrisoare recomandata cu confirmare de primire, precum si prin alte mijloace, cum sunt fax, e-mail, daca se asigura transmiterea textului actului administrativ fiscal si confirmarea primirii acestuia; d) prin publicitate.
In cauza de fata, decizia referitoare la obligatiile de plata accesorii nr. 2940534136406 din data de 31.12.2012 emisa de intimata AFPO B nu a fost comunicata contestatorului in formele prevazute la art. 44 alin. 2 lit. a-c, pentru a si-o insusi si a face plata de bunavoie sau pentru a o contesta in conditiile art. 209 si urm. din OG 92/2003, republicata, faptul ca intimata a procedat la comunicarea ei prin publicitate neavand relevanta cata vreme nu a facut dovada epuizarii tuturor celorlalte forme de comunicare.
Din economia art. 44 Cod procedura fiscala si din principiile generale aplicabile in materie rezulta ca forma de comunicare prin publicitate (instituita la lit.d) are caracter exceptional, fiind justificata de imposibilitatea pentru organul fiscal de a afla domiciliul fiscal al contribuabilului.
In cauza de fata nu rezulta ca intimata ar fi incercat comunicarea actului administrativ fiscal la domiciliul contribuabilului, ci a procedat direct la comunicarea acestuia prin publicitate.
Prin urmare, intr-o corecta aplicare a legii nu este permis a se recurge la procedura comunicarii prin publicitate in acele imprejurari in care se cunoaste domiciliul fiscal al contribuabilului, ceea ce presupune ca actul administrativ fiscal trebuie sa-i fie comunicat in mod direct si individual pentru a lua la cunostinta despre existenta obligatiilor fiscale si pentru a da posibilitatea efectuarii platii sau a contestarii pe calea administrativa de atac.
Or, daca intentia legiuitorului ar fi fost aceea de a permite folosirea acestei proceduri in toate situatiile vizate de comunicarea actului administrativ fiscal, ar fi stabilit acest fapt printr-o sintagma de genul "comunicarea se poate face printr-una din urmatoarele modalitati". De altfel, interpretarea data dispozitiilor art. 44 din OG 92/2003 este conforma si cu prevederile  art. 43.1 din Normele Metodologice de aplicare a Codului de procedura fiscala, potrivit carora "Dispozitiile art. 90, 91, 92 din Codul de procedura civila sunt aplicabile, cu exceptia dispozitiilor privind comunicarea prin afisare".
Cata vreme in speta pendinte nu au fost aplicate in mod corect dispozitiile art. 44 Cod procedura fiscala, ce reglementeaza comunicarea actelor administrative fiscale, evident, decizia referitoare la obligatiile de plata accesorii nr. 2940534136406 din data de 31.12.2012 emisa de intimata AFPO B nu poate fi considerata titlu de creanta in sensul art. 110 alin. 3 din OG 92/2003, republicata, pentru a putea deveni titlu executoriu in conditiile art. 141 alin. 2 si a justifica inceperea procedurii de executare silita, prin comunicarea somatiei insotita de un exemplar al titlului executoriu, conform art. 145 alin. 1 din ordonanta.
Pentru considerentele ce preced, va fi admisa contestatia la executare si va fi anulat titlul executoriu nr. 294050015060409 din data de 10.07.2013, cu somatia aferenta nr. 294050015894403 din data de 10.07.2013.