Contestatie la executare.

Prin cererea inregistrata pe rolul Judecatoriei Ia?i, la data de 09.02.2012, petentul F. G. a formulat contestatie la executare in contradictoriu cu intimata DGFP, prin care a solicitat anularea formelor de executare emise in dosarul de executare nr. 34616/17.01.2006.
In esenta, contestatorul a precizat ca a intervenit prescriptia dreptului de a cere executarea silita a titlurilor executorii reprezentate de procesele-verbale de sanctionare a contraventiilor.
Intimata, legal citata, a formulat intampinare prin care a invocat exceptia lipsei capacitatii de exercitiu a contestatorului si pe fondul cauzei a solicitat respingerea contestatiei pentru urmatoarele motive:
In cursul anilor 2003 - 2004 contestatorul a fost sanctionat contraventional prin procesele-verbale nr. 3492656/03.05.2003, 1020176/16.10.2003, 3138867/04.04.2003 si 1505438/22.09.2004.
In perioada 2005-2006 intimata a incercat identificarea unui domiciliu al petentului, demers care nu s-a concretizat, astfel incat nu s-au putu comunica petentului actele de executare.
In data de 05.09.2006 a fost incheiat procesul-verbal de constatare a insolvabilitatii nr. 127735, procedura care, sustine intimata, a suspendat curgerea termenului de prescriptie a executarii creantelor fiscale.
La sfarsitul anului 2011 a fost identificata adresa unde domiciliaza contestatorul, s-a dispus incetarea procedurii insolvabilitatii si s-au emis noi masuri de executare silita, respectiv s-a dispus infiintarea popririi.
Contestatorul a timbrat legal cererea.
Analizand materialul probator administrat in cauza cu privire la fondul cauzei precizeaza urmatoarele:
Nu este contestata imprejurarea ca in intervalul 2003 - 2004 contestatorul a fost sanctionat contraventional, fiind intocmite procesele-verbale nr. 3492656/03.05.2003, 1020176/16.10.2003, 3138867/04.04.2003 si 1505438/22.09.2004.
Texte de lege aplicabile:
Art. 37 din O.G. nr. 2/2001 - Procesul-verbal neatacat in termenul prevazut la art. 31, precum si hotararea judecatoreasca irevocabila prin care s-a solutionat plangerea constituie titlu executoriu, fara vreo alta formalitate.
Art. 141 alin. (1)  din O.G. nr. 92/2003 - Executarea silita a creantelor fiscale se efectueaza in temeiul unui titlu executoriu emis potrivit prevederilor prezentului cod de catre organul de executare competent in a carui raza teritoriala isi are domiciliul fiscal debitorul sau al unui inscris care, potrivit legii, constituie titlu executoriu.
Art. 141 alin. (6)  din O.G. nr. 92/2003 - Titlurile executorii emise de alte organe competente, care privesc creante fiscale, se transmit in termen de cel mult 30 de zile de la emitere, spre executare silita, potrivit legii, organelor prevazute la art. 136.
Art. 148 alin. (1)  din O.G. nr. 92/2003 - Executarea silita se poate suspenda, intrerupe sau poate inceta in cazurile prevazute de prezentul cod.
     Art. 148 alin. (2)  din O.G. nr. 92/2003 - Executarea silita se suspenda:
    a) cand suspendarea a fost dispusa de instanta sau de creditor, in conditiile legii;

    b) la data comunicarii aprobarii inlesnirii la plata, in conditiile legii;

    c) in cazul prevazut la art. 156;

    d) pe o perioada de cel mult 6 luni, in cazuri exceptionale, si doar o singura data pentru acelasi debitor, prin hotarare a Guvernului;

    e) in alte cazuri prevazute de lege. Art. 148 alin. (3)  din O.G. nr. 92/2003 - Executarea silita se intrerupe in cazurile prevazute expres de lege. Executarea silita nu se intrerupe pe perioada in care un contribuabil este declarat insolvabil.             Art. 176 alin. (1) din O.G. nr. 92/2003 - In sensul prezentului cod, este insolvabil debitorul ale carui venituri sau bunuri urmaribile au o valoare mai mica decat obligatiile fiscale de plata sau care nu are venituri ori bunuri urmaribile.
    Art. 176 alin. (2) din O.G. nr. 92/2003 - Pentru creantele fiscale ale debitorilor declarati in stare de insolvabilitate care nu au venituri sau bunuri urmaribile, conducatorul organului de executare dispune scoaterea creantei din evidenta curenta si trecerea ei intr-o evidenta separata.
           Art. 176 alin. (3) din O.G. nr. 92/2003 - In cazul debitorilor prevazuti la alin. (2), prin exceptie de la dispozitiile art. 148 alin. (3), executarea silita se intrerupe. Organele fiscale au obligatia ca cel putin o data pe an sa efectueze o investigatie asupra starii acestor contribuabili, care nu constituie acte de executare silita.
     Art. 176 alin. (4) din O.G. nr. 92/2003 - In cazurile in care se constata ca debitorii au dobandit venituri sau bunuri urmaribile, organele de executare vor lua masurile necesare de trecere din evidenta separata in evidenta curenta si de executare silita.
     Art. 176 alin. (5) din O.G. nr. 92/2003 - Daca la sfarsitul perioadei de prescriptie nu se constata dobandirea unor bunuri sau venituri urmaribile, organele de executare vor proceda la scaderea creantelor fiscale din evidenta analitica pe platitor, potrivit art. 134. Scaderea se face si in cursul perioadei de prescriptie in cazul debitorilor, persoane fizice, decedati sau disparuti, pentru care nu exista mostenitori care au acceptat succesiunea.
     Art 131 alin. (1) din O.G. nr. 92/2003  - Dreptul de a cere executarea silita a creantelor fiscale se prescrie in termen de 5 ani de la data de 1 ianuarie a anului urmator celui in care a luat nastere acest drept.
    Art. 131 alin. (1) din O.G. nr. 92/2003  - Termenul de prescriptie prevazut la alin. (1) se aplica si creantelor provenind din amenzi contraventionale.
            Art. 133 alin. (1) din O.G. nr. 92/2003 -   Termenul de prescriptie prevazut la art. 131 se intrerupe:
    a) in cazurile si in conditiile stabilite de lege pentru intreruperea termenului de prescriptie a dreptului la actiune;
    b) pe data indeplinirii de catre debitor, inainte de inceperea executarii silite sau in cursul acesteia, a unui act voluntar de plata a obligatiei prevazute in titlul executoriu ori a recunoasterii in orice alt mod a datoriei;
    c) pe data indeplinirii, in cursul executarii silite, a unui act de executare silita;
    d) in alte cazuri prevazute de lege.
Analizand situatia concreta din prezenta cauza in raport de dispozitiile legale mai sus-mentionate, instanta retine urmatoarele aspecte:
Contestatorul a fost sanctionat contraventional in perioada 2003 - 2004 prin procesele-verbale nr. 3492656/03.05.2003, 1020176/16.10.2003, 3138867/04.04.2003 si 1505438/22.09.2004.
Procesele-verbale nr. 3492656/03.05.2003, 1020176/16.10.2003, 3138867/04.04.2003 si 1505438/22.09.2004 constituie titluri executorii, potrivit art. 37 din O.G. nr. 2/2001.
Amenzile contraventionale reprezinta creante bugetare si sunt supuse executarii silite in conditiile codului de procedura fiscala, astfel incat sunt aplicabile dispozitiile privind prescriptia dreptului de a cere executarea silita din O.G. nr. 92/2003.
Potrivit art. 131 alin. (1) din O.G. nr. 92/2003   "dreptul de a cere executarea silita a creantelor fiscale se prescrie in termen de 5 ani de la data de 1 ianuarie a anului urmator celui in care a luat nastere acest drept.
Cu privire la procesele-verbale nr. 3492656/03.05.2003, 1020176/16.10.2003, 3138867/04.04.2003 dreptul de a cere executarea silita s-a nascut in momentul in care acestea au devenit titluri executorii, respectiv la expirarea termenului de 15 zile, prevazut pentru contestarea lor, termen care a expirat in decursul anului 2003. Rezulta ca termenul de prescriptie a inceput sa curga de la data de 1 ianuarie 2004.
Urmand acelasi rationament, prescriptia dreptului de a cere executarea silita potrivit titlului executoriu reprezentat de procesul-verbal nr. 1505438/22.09.2004 a inceput sa curga la data de 1 ianuarie 2005.
Rezulta ca termenul de prescriptie a dreptului de cere executarea silita s-a implinit in 1 ianuarie 2009, respectiv 1 ianuarie 2010.
Adresa de infiintare a popririi a fost comunicata tertului poprit la data de 20.01.2012, deci dupa implinirea termenului de prescriptie a dreptului de cere executarea silita.
Intimata a precizat ca la data de 05.09.2006 a fost intocmit procesul-verbal de constatare insolvabilitatii prin care s-a constatat ca debitorul F. G. nu obtine venituri si nu detine bunuri urmaribile.
Conform art. 176 alin. (3) din O.G. nr. 92/2003 "in cazul debitorilor prevazuti la alin. (2), prin exceptie de la dispozitiile art. 148 alin. (3), executarea silita se intrerupe. Organele fiscale au obligatia ca cel putin o data pe an sa efectueze o investigatie asupra starii acestor contribuabili, care nu constituie acte de executare silita".
La art.  176 alin. (5) din O.G. nr. 92/2003 se prevede ca "daca la sfarsitul perioadei de prescriptie nu se constata dobandirea unor bunuri sau venituri urmaribile, organele de executare vor proceda la scaderea creantelor fiscale din evidenta analitica pe platitor, potrivit art. 134.
Instanta noteaza ca procedura declararii insolvabilitatii debitorului nu atrage suspendarea termenului de prescriptie a dreptului de a cere executarea silita, asa cum afirma intimata, ci atrage intreruperea executarii silite.
Intreruperea executarii silite este reglementata de dispozitiile art. 148 alin. (3) din O.G. nr. 92/2003 si nu se confunda cu intreruperea termenului de prescriptie a dreptului de a cere executarea silita, care este reglementata de dispozitiile art. 133 alin. (1) din O.G. nr. 92/2003. Or, procedura insolvabilitatii intrerupe executarea silita si nu termnul de prescriptie a dreptului de a cere executarea silita, cum in mod eronat a apreciat intimata.
Avand in vedere aspectele relevate mai sus, instanta apreciaza ca termenul de prescriptie a dreptului de cere executarea silita nu a fost suspendat si nici intrerupt de procedura declararii insolvabilitatii debitorului, termenul de prescriptie a curs neintrerupt in toata perioada existentei starii de insolvabilitate si s-a implinit in conditiile prevazute de lege la 1 ianuarie 2009, respectiv 1 ianuarie 2010, astfel cum s-a aratat mai sus.
Pentru argumentele evocate, instanta constata ca a intervenit prescriptia dreptului de a cere executarea silita cu privire la titlurile executorii reprezentate de procesele-verbale nr. 3492656/03.05.2003, 1020176/16.10.2003, 3138867/04.04.2003 si 1505438/22.09.2004, astfel incat formele de executare emise dupa implinirea termenului de prescriptie sunt nelegale si urmeaza a fi anulate, sens in care va fi admisa contestatia la executare formulata de contestatorul F. G. si vor fi anulate toate formele de executare emise in dosarul de executare 34616/17.01.2006.