Posibilitatea punerii in executarea a hotararilor prin care s-au acordat daune cominatorii dupa pronuntarea Deciziei nr.XX/12.12.2005 a inaltei Curti de Casatie si Justitie

        Prin cererea inregistrata pe rolul acestei instante sub nr.1582/204/24.03.2009, contestatoarea Comisia Locala de aplicare a legilor fondului funciar, prin Primar a formulat, in. contradictoriu cu intimata HAA, contestatie la executare impotriva dispozitiei de poprire nr xxxx emisa de BEJ.
        In motivarea cererii contestatoarea a aratat ca dispozitia de poprire contestata nu respecta dispozitiile legale cu privire la procedura executarii silite intrucat in cuprinsul acesteia se face referire de catre executorul judecatoresc la codul unic de inregistrare al orasului xxxx, entitate administrativ-teritoriala care nu a fost pane in dosarul nr. xxxxx, nefiindu-i opozabila sentinta nr.xxxx, in speta neputandu-se face confuzie intre structura Comisiei Locale xxx de aplicare a Legilor fondului funciar care are potrivit art.51, 52 din Legea 18/1991 doar capacitate procesuala activa sau pasiva dupa caz si unitatea administrativ teritoriala Orasul xxx, entitate care are elemente de identificare proprii si personalitate juridica distincta.
        Contestatoarea a mai aratat ca, Comisia locala xxx de aplicare a legilor fondului funciar ca si autoritate publica nu are cont si cod unic de inregistrare proprii, motiv pentai care nu se justifica emiterea unei dispozitii de poprire pentru contul orasului Baicoi, contestatoarea mentionand ca , chiar daca art.274 cod proc.civila sunt aplicabile, nu poate fi obligata la plata de daune cominatorii o persoana juridica care nu are cont propriu deoarece atat CU.I.-ul xxxx cat si contul corespunzator sunt ale orasului xxxxx.
In drept contestatoarea a invocat art.399, 401 lit.a cod proc.civila.
        In dovedirea contestatiei contestatoarea a depus la dosar: dispozitia de poprire nnxxxx, adresa nr. xxxxx si dovada comunicarii acesteia si procesul verbal de cheltuieli de executare din 22.07.2008, toate intocmite in dosarul de executare nr.xxxx al BEJ xxxx.
        Prin cererea depusa Ia dosar pentru termenul din 5 mai 2009, aparatoarea intimatei HAA a comunicat instantei ca aceasta a decedat, fiind anexat in copie certificatul de deces (f.19-20), solicitand amanarea cauzei pentru a fi indicati succesorii defunctei, la termenul din 26.05.2009 dispunandu-se introducerea in cauza a mostenitorilor intimatei HAA, respectiv HNB, HGS si HIO in calitate de fii, respectiv fiica (f .58).
La dosarul cauzei a rost inaintat in copie dosarul de executare nr. xxxx al BEJ xxx (f.21-54).
        La data de 15.06.2009 (f.59), contestatoarea a depus la dosar decizia nr.XX/T2.12.2005 a inaltei Curti de Casatie si Justitie-Sectiile unite, precizand ca din cuprinsul acestei decizii ,care este obligatorie potrivit art.329 alin.3 cod proc.civila, rezulta faptul potrivit cu care hotararea prin care s-au acordat daunele cominatorii este susceptibila de executare silita la cererea creditorului in limita daunelor interese dovedite aspect care nu este indeplinit in prezenta cauza, caracterul daunelor cominatorii fiind unul incert si nelichid.
In cauza a fost administrata proba cu inscrisuri.
        Totodata a fost atasat la prezenta cauza dosarul xxxx al Judecatoriei Gimpina in care s-a pronuntat sentinta civila nr xxx, definitiva si irevocabila.
Examinand actele si lucrarile dosarului, instanta retine in fapt urmatoarele:
        Prin sentinta civila nr. xxxx a Judecatoriei Campina, definitiva si irevocabila prin respingerea recursului conform deciziei nr. xxx a Tribunalului Prahova (f.25,26), a fost admisa in parte actiunea formulata de reclamanta HAA - in prezent decedata- si a fost obligata parata Comisia Locala de aplicare a legilor fondului funciar xxxx sa solutioneze cererea reclamantei formulata in baza Legii 18/1991, cu modificarile ulterioare, fiind obligata aceeasi parata, prin Primar, la daune cominatorii de 500 lei pentru fiecare zi de intarziere de la ramanerea definitiva a hotararii si pana la executarea acesteia, precum si la cheltuieli de judecata in suma de 500 lei.
        In baza sus mentionatului titlu executoriu, creditoarea HAA a solicitat executarea silita cu privire la suma de 242,004,3 lei din care 239.500 lei reprezentand daune cominatorii de 500 lei/zi de intarziere pentru o perioada de 479 zile de intarziere, suma de 500 lei reprezentand cheltuieli de judecata si diferenta reprezentand cheltuieli de executare, formandu-se dosarul de executare nr. XXX al BEJ XXXX, in care a fost emisa dispozitia de poprire nr.XXXX.
         Instanta retine ca potrivit art.52 alin.l si 2 din Legea 18/1991 comisia locala este o autoritate publica cu activitate administrativa si are calitate procesuala pasiva ori activa, fiind reprezentata de Primar sau, pe baza unui mandat conventional, de catre unul din membrii sai, iar in conformitate cu disp.art.52 alin.3 din legea 18/1991 modificata si completata, prin Legea 247/2005 devin aplicabile dispozitiile art.274 din codul de procedura civila, referitoare la cheltuielile de judecata.
        Comisiile locale pentru aplicarea Legii 18/1991 sunt constituite in baza art.12 din Legea 18/1991 si functioneaza in baza Regulamentului ce a fost aprobat prin HG nr.890/2005 modificata si completata prin HG nr.1120/2005 in care se precizeaza atributiile care revin acestor comisii.
        Dispozitiile art.12 alin.3 din Legea 18/1991 republicata, prevad ca procedura de constituire si modul de functionare al comisiilor locale se vor stabili prin hotarare a guvernului, care in prezent este HG nr.890/2005 ce stabileste modul de constituire , atributiile si functionarea comisiilor, act normativ care insa nu prevede ca aceste comisii au un patrimoniu distinct ,pentru indeplinirea atributiilor ce le revin in legatura cu reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor.
        Avand in vedere cele retinute mai sus si intrucat Comisia locala pentru aplicarea legii 18/1991 isi desfasoara activitatea pe raza orasului XXX, iar in conformitate cu disp.art.19 din Legea 215/2001 orasele sunt persoane juridice de drept pubLic care au patrimoniu propriu, respectiv bunuri mobile si imobile ce apartin domeniului public sau privat precum si capacitate juridica deplina, instanta apreciaza ca sustinerea contestatoarei potrivit cu care dispozitia de poprire nr. 176/2009 nu respecta dispozitiile legale,intrucat in cuprinsul acesteia se face referire la codul unic de inregistrare al Orasului XXXX, este neintemeiata.
        Mai mult, este de remarcat ca, desi contestatoarea sustine faptul potrivit cu care nu poate fi infiintata poprire pe contul Orasului XXXX pentru o creanta datorata de debitoarea Comisia locala de aplicare a legilor fondului funciar XXX, totusi prin ordinul de plata nr. XXX (f.15) Orasul XX in calitate de platitor a efectuat in contul beneficiarului BEJ XX o plata in suma de 500 lei, plata facuta cu referire la somatia nr. XXX, ce a fost emisa in acelasi dosar de executare ca si dispozitia de poprire nr. XXX 5.03.2008, respectiv dosarul de executare XXX, deci cu referire la aceeasi creanta.
         In speta instanta retine insa ca prin decizia nr.XX/12.12.2005 a inaltei Curti de Casatie si Justitie-Sectiile unite s-a admis recursul in interesul legii declarat de procurorul general al Parchetului de pe langa inalta Curte de Casatie si Justitie, stabilindu-se ca hotararea prin care s-au acordat daune cominatorii este susceptibila de executare silita la cererea creditorului in limita daunelor interese dovedite, decizie obligatorie potrivit art.329 alin.3 cod proc.civila.
        S-a statuat in acest sens ca hotararea judecatoreasca prin care s-au stabilit daune cominatorii nu este susceptibila de executare silita, fiind necesar ca aceste daune sa fie transformate mai intai de instanta de judecata la cererea creditorului in daune compensatorii intrucat in sistemul romanesc de drept despagubirea nu poate depasi valoarea prejudiciului intrucat diferenta s-ar transforma intr-o pedeapsa civila in favoarea creditorului care s-ar imbogati in acest mod fara justa cauza, astfel incat nici executarea silita nu s-ar putea pomi pe baza cuantumului provizoriu al daunelor cominatorii, dat fiind caracterul lor incert si ne lichid.
        In speta, instanta retine ca prin hotararea ce constituie titlu executoriu, parata Comisia Locala XXX de aplicare a legilor fondului funciar a fost obligata sa solutioneze cererea reclamantei , parata prin Primar fiind obligata si la daune cominatorii de 500 lei pentru fiecare zi de intarziere de la data ramanerii definitive a hotararii si pana la executarea acesteia, astfel ca in raport de decizia nr. XX/12.12.2005 a inaltei Curti de Casatie si Justitie - Sectiile unite se impune ca mai intai aceste daune sa fie transformate de instanta de judecata, la cererea creditorului in daune compensatorii , aceasta ultima hotarare a instantei fiind susceptibila de executare silita, cu atat mai mult cu cat contestatoarea la termenul din 5.05.2009 a sustinut ca si-a indeplinit obligatia stabilita prin sentinta civila nr. XXXX.
        Sub acest aspect, prin decizia anterior amintita s-a statuat ca, fata de caracterul lor provizoriu , in cazul in care debitorul executa obligatia , daunele cominatorii vor trebui sa fie reduse la cuantumul despagubirilor datorate pentru intarzierea executarii iar in cazul in care debitorul refuza executarea , cuantumul lor ar trebui convertit totusi la valoarea exacta a prejudiciului suferit prin neexecutare,o alta solutie nefiind posibila.
        In cauza, instanta retine ca hotararile depuse de intimati ca practica judiciara in sprijinul apararilor formulate in prezenta cauza (f.90-106) si care statuau posibilitatea punerii in executare a unei hotarari judecatoresti de obligare la plata de daune cominatorii fara a mai fi necesara transformarea lor prealabila in daune compensatorii au fost pronuntate mai inainte de data de 12.12.2005 data pronuntarii deciziei nr.XX a inaltei Curti de Casatie si Justitie - Sectiile unite astfel ca aceste hotarari nu prezinta relevanta in cauza.
        Nu poate fi retinuta in cauza nici sustinerea intimatilor in sensul potrivit cu care mai sus mentionata decizie se refera la imprejurarea in care cuantumul daunelor cominatorii nu este stabilit stiut fiind ca, in practica judiciara in situatia in care se dispune obligarea la daune cominatorii intotdeauna se precizeaza si cuantumul acestora pe zi de intarziere.
Fata de cele expuse mai sus, retinand potrivit deciziei inaltei Curti mai sus amintite, decizie obligatorie potrivit art.329 alin.3 cod proc. civila , ca sentinta civila nr. XXX a Judecatoriei Campina nu este susceptibila de executare silita pentru considerentele aratate, instanta constata ca prezenta contestatie este intemeiata, sub acest aspect , urmand a fi admisa in conformitate cu disp.art.399 si urm.cod proc. civila si a se anula Dispozitia de poprire nr. XXX emisa in dosarul de executare nr.XXX alB.E.J.XXXX