art.2781 Cod pr.penala

         Dosar nr.1229/179/2008
         Domeniu alocat : plangeri prealabile
         Tip speta : sentinta penala
         Data spetei : s.p. nr. 2/20.01.2009
         Titlu: art.2781 Cod pr.penala
            
            Prin rezolutia nr. 327/P/2007, pronuntata la 1.09.2008, Parchetul de pe langa Judecatori Babadag a dispus scoaterea de sub urmarire penale a invinuitilor V.V., A.A.si B.V.F.cercetati pentru savarsirea infractiunii de neglijenta in serviciu, prev. de disp., art. 249 co d penal.
            S-a retinut ca petentul M.I. in anul 1999 a cumparat de SC P. SA Jurilovca o casuta - dormitor , cu doua locuri,  incheindu-se contractul de vanzare cumparare nr,. 3436/31.12.1999.
            Bunul achizitionat este amplasat la "Gura Portitei", in parcela CC - 541 - 1, iar pentru suprafata aferenta de teren, de 12 m.p., a fost incheiat in cursul anului 2002 un contract de inchiriere.
            In cursul aceluiasi an M.I. a solicitat Primariei comunei Jurilovca concesionarea terenului situat in sola 83 parcela 564 - 1 in suprafata de 83,21 m.p., dar nefiind reglementata situatia juridica a acesteia, i s-a comunicat ca cererea sa nu putea fi aprobata.
            La data de 22.02.2004 Primaria comunei Jurilovca a emis avizul nr. 2279 in care s-a mentionat ca parcela 564 - 1 a fost concesionata catre SC P. SA  Jurilovca.
            In realitate, actul sus mentionat a fost intocmit din neglijenta inspectorului asistent B.V.F. din cadrul primariei, deoarece aceasta suprafata nu a fost nici un moment in proprietatea Consiliului Local Jurilovca.
            Cum prin fapta comisa de invinuita nu s-a produs nici un prejudiciu, s-a constatat ca nu sunt intrunite trasaturile constitutive ale infractiunii prevazuta de disp. art. 249 cod penal.
            Cu atat mai putin sunt responsabili invinuitii A.A. si V.V., care au semnat actul in calitate de secretar si respectiv primar al acestei institutii.
            Plangerea formulata de petent impotriva acestei rezolutii a fost admisa in parte de prim  procurorul Parchetului de pe langa Judecatoria Babadag, in sensul ca a fost disjunsa cauza, dispunandu-se continuarea cercetarilor fata de V.V., A.A. si B.V.F. sub aspectul savarsirii infractiunii prev. De disp. art. 289 cod penal, celelalte dispozitii mentinandu-se .
            S-a apreciat cu privire la imprejurarile necorespunzatoare adevarului mentionate de invinuiti in adresa nr. 920/28.06.2005 a Primariei Jurilovca si in avizul nr. 2279/2.08.2004 al aceleiasi institutii emis catre Consiliul judetean Tulcea cu privire la situatia juridica a terenului, ca sunt indicii sub aspectul savarsirii infractiunii de fals intelectual.
            Prin plangerea introdusa de M.I., in calitate de reprezentant al SC M. SRL Jurilovca, adresata Judecatoriei Babadag la 3.11.2008 si inregistrata sub nr. 1229/179/2008 s-a solicitat in principal desfiintarea rezolutiei atacate ca netemeinica si nelegala prin incheiere, retinerea cauzei spre judecare in complet legal constituit si condamnarea inculpatilor V.V., A.A. si B.V.F. prin sentinta conform  legii.
            In subsidiar s-a solicitat desfiintarea rezolutiei atacate prin sentinta si trimiterea cauzei procurorului in vederea inceperii urmarii penale  si a trimiterii in judecata a  faptuitorilor pentru infractiunile inserate in plangerea initiala introdusa de M.I. si mijloacele de proba existente.
            S-a motivat ca prin actul de vanzare cumparare nr. 3436/31.12.1999 incheiat prin D.G.F.CFS  Tulcea a cumparat constructia ce a apartinut SC P. SA Jurilovca, situata in parcela 461 /1 pe un teren ce s-a aflau in administrarea societatii comerciale sus mentionate, iar prin actul nr. 1607/28.10.2002 a vandut aceasta constructie catre SC M.SRL al carui administrator si asociat unic este.
            Conform legilor in vigoare are dreptul sa primeasca in folosinta prin inchiriere sau concesiune si terenul aferent acestei constructii in suprafata de 83,2 m.p., iar in caz de scoatere la vanzare are un drept de preemtiune , al carei nerespectare  conduce la consecinta nulitatii absolute a actului incheiat.
            Intrucat fosta SC P. SA Jurilovca nu a facut demersurile necesare pentru obtinerea certificatului de atestare a dreptului de proprietate asupra terenului, conform HG nr. 834/1991, terenul a intrat sub autoritatea Consiliului Local Jurilovca, in calitate de administrator al domeniului public si privat al localitatii.
            Prin adresa nr. 2958/28.02.2002 Consiliul local prin Primar i-a comunicat faptul ca prin H.C.L. nr. 26/28.02.2002 s-a aprobat preluarea terenului din  administrarea SC P.SA  si va urma procedura de concesionare conform actelor normative.
            Ulterior prin adresa 2288/26.04.2002 primarul si secretarul comunei i-a transmis faptul ca cererea sa nu poate fi solutionata deoarece nu este clarificata situatia juridica a terenului. Raspunsul este abuziv fiind contrar H.C.L. nr. 1/2002 .
            Ca o dovada a faptului ca raspunsul era eronat, la 22.07.2002 a fost incheiat contractul de inchiriere nr. 2952/22.07.2002, iar la 28.10.2002 contractul nr. 3786 cu SC MAZCOM SRL pentru suprafata de teren aferenta constructiei, incasandu-se chiria conform conventiei.
            Contrar aceleiasi hotarare a consiliului local, prin adresa 3818/6.12.2002 Primaria Jurilovca i-a comunicat faptul ca terenul nu ar apartine comunei Jurilovca si A.RB.D.D. Este un alt abuz comis de catre functionarii acestei institutii intrucat la 15.10.2002 acelasi consiliu local a concesionat terenul catre SC P.SRL  si in pofida numeroaselor demersuri verbale directe sau scrise, acest lucru ia fost adus la cunostinta abia prin adresa nr. 920/28.06.2005.
            Astfel desi la 15.10.2002 terenul fusese concesionat SC P. SRL , prin adresa nr. 3818/6.12.2002 i s-a ascuns aceasta imprejurare incercandu-se inducerea sa in eroare pe motiv ca terenul ar apartine ARBDD, desi prin HCL nr. 1/2002  acesta fuse-se preluat de Consiliul Local Jurilovca prin care s-a stabilit situatia juridica certa, situatie care nu a fost modificata printr-un alt act administrativ.
            Continutul adresei 920/28.06.2005 este cu atat mai bizar cu cat primaria Jurilovca avea incheiat un contract de inchiriere cu petentul cu trei luni inainte si unul cu 13 zile ulterior datei cand i s-a transmis ca terenul in discutie ar fi fost concesionat catre SC P. SRL .
            In vederea solutionarii cauzei au fost atasate dosarele nr. 19/II/2/2008 si 327/P/2007 ale Parchetului de pe langa Judecatoria Babadag.
            Prin adresa nr. 5786/3.12.2008 Primaria comunei Jurilovca a transmis instantei Hot nr. 1 adoptata de Consiliul local Jurilovca la 28.02.2002 impreuna cu documentatia care a stat la baza emiterii acesteia: raportul consiliului local al comunei cu privire la adoptarea proiectului de hotarare privind preluarea unei suprafete de teren din administrarea SC P. SA , referatul privind  avizarea acestui proiect avand nr. 1827/28.02.2002, raportul nr. 1482/31.01.2002 si protocolul de predare primire a terenurilor din administrarea SC P. SA in administrarea SC P. Sarichioi SA.
            Din examinarea inscrisurilor atasate rezulta ca prin  hotararea sus mentionata a fost preluata suprafata de 79133,01 m.p. teren aflata in administrarea directa a SC PISCICOLA SA si trecuta in domeniul privat al comunei Jurilovca.
            Cu aceasta ocazie in administrarea societatii Piscicole au mai ramas 359,90 m.p., suprafata construita si 591,50 m.p., teren liber situat in tarla 55 parcela 3707.
            Din anexa nr. 1 la hotararea privind situatia terenurilor preluate rezulta ca acestea se afla in totalitate in intravilanul localitatii Jurilovca str.P avand numar cadastral T 55, parcela 3704, 3709, 3709/1 din care suprafata construita reprezinta 11674,10 m.p., suprafata cailor de transport 25217,30 m.p.,suprafata retele edilitare 225,56 m.p., suprafata libera 23206,08 m.p. si platforma depozit stuf 19404,66 m.p.
            Prin urmare, terenul aferent casutei cumparate de M.I. in suprafata de 83,2 m.p., situat in zona "Gura Portitei " , nu a facut obiectul preluarii prin Hot nr. 1/2002 si nu a intrat sub autoritatea Consiliului Local al comunei Jurilovca.
            Prin anexa nr. 28 , publicata in M.O., nr. 4497 bis din 10.07.2002 au fost stabilite bunurile care apartin domeniului public al comunei Jurilovca, printre acestea neregasindu-se si suprafata de teren cu numarul cadastral 564/1.
            Potrivit art. 10 din legea 82/1993 privind constituirea rezervatiei Biosferei "Delta Dunarii" cu modificarile cu completarile ulterioare, suprafetele terestre si acvatice, inclusiv terenurile aflate permanent sub apa care intra in competenta ARBDD impreuna cu resursele naturale pe care le genereaza, constituie patrimoniul natural, domeniul public de interes national in administrarea ARBDD, de la aceste prevederi fiind exceptate terenurile care potrivit legii fac obiectul dreptului de proprietate privata a persoanelor fizice sau apartin domeniului public ori privat local sau judetean.
            Asadar, suprafata in cauza se afla in administrarea ARBDD Tulcea, iar primaria comunei Jurilovca nu era competenta sa se pronunte in legatura cu concesionarea acesteia la data formularii cererii de catre M.I..
            Astfel fiind, in mod corect prin rezolutia nr. 327/P/2007 din 1 septembrie 2008  s-a dispus neinceperea urmarii penale impotriva invinuitilor pentru savarsirea infractiunii de neglijenta in serviciu, prev. De disp. art.249 cod penal, solutie care a fost confirmata de procurorul ierarhic superior la data de 11.10.2008.