Actiune in contencios administrativ. Cadrul procesual. Inadmisibilitatea actiunii raportat la prevederile art. 205 - 218 C.Pr.Fisc, referitor la actele administrative care pot fi contestate direct in fata Instantei de Contencios Administrativ

Reclamantul a atacat in fata instantei Decizia referitoare la obligatiile de plata accesorii, emisa in dosarul fiscal incheiat pe seama sa, fara ca in prealabil sa formuleze contestatie administrativa la organul emitent.

(Tribunalul Bihor - Sectia a III a Civila de contencios administrativ si fiscal, sentinta nr. 80/CA/2015)

Deliberand asupra cauzei de contencios administrativ,  
In baza actelor de la dosar, constata urmatoarele:
I. Circumstan?ele cauzei
a) Obiectul cererii deduse judeca?ii
Prin cererea inregistrata pe rolul Tribunalului Bihor la data de 24.01.2013, sub numar de dosar 1023/111/2013, reclamantul NO a chemat in judecata parata Direc?ia Generala a Finan?elor Publice Bihor, solicitand instantei ca prin hotararea pe care o va pronunta sa dispuna anularea deciziei referitoare la obliga?iile de plata accesorii in dosarul fiscal nr.405/01.07.2012, prin care i s-au calculat accesorii in suma de 357 lei pentru plata cu intarziere a impozitelor, taxelor, contribu?iilor ?i altor venituri.
In motivarea in fapt, a aratat ca este exceptat de la plata asigurarilor sociale prevazute de Legea nr. 19/2000, potrivit art.61 alin.2 din acest act normativ, deoarece pe langa veniturile obtinute din activitati independente, desfasoara activitati pe baza de contract individual de munca. Cunoscand aceste prevederi legale, a aratat ca nu a depus declaratie de asigurare, apreciind ca nu datoreaza contributii pentru asigurarile sociale de stat, dupa cum nu are incheiat nici contractul de asigurare sociala prevazut la art.5 alin.2.
A sus?inut ca, stabilirea in sarcina lui a unor sume de plata fara a exista un titlu de creanta, il indrepta?esc sa refuze plata atat a obligatiei principale cat ?i a acesoriilor.
Cu privire la titularul obligatiei fiscale stabilite prin decizia contestata, a aratat ca, in respectarea dispozi?iilor art. 72 alin.1 din O.G. nr.92/2003, conform carora "orice persoana sau entitate care este subiect intr-un raport juridic fiscal se inregistreaza fiscal primind un cod de identificare fiscala", s-a inregistrat fiscal sub forma persoanei fizice autorizate, astfel ca apreciaza ca emiterea deciziei de calcul accesorii pe numele persoanei fizice este nelegala.
Cererea de chemare in judecata a fost legal timbrata cu taxa judiciara de timbru de 4 lei ?i 0,30 lei timbru judiciar.
b) Precizarea de ac?iune
Prin precizarea depusa prin in ?edin?a de judecata din 27.05.2014, reclamantul a aratat ca in?elege sa conteste toate deciziile emise sub nr.405 in dosarul fiscal.
c) Intampinarea formulata in cauza
Prin intampinare, parata Direc?ia Generala Regionala a Finan?elor Publice Cluj Napoca - Administra?ia Jude?eana a Finan?elor Publice Bihor, a solicitat respingerea ac?iunii ca neintemeiata, in considerarea punctului de vedere al organului fiscal, anexat intampinarii.
II. Procedura de solutionare. Exceptii
In sedinta de judecata din 13.01.2015, instanta a invocat exceptia inadmisibilitatii actiunii in raport de dispozitiile art.205 - art.218 Cod procedura fiscala, respectiv a actelor administrative care pot fi contestate direct in fa?a instan?ei de contencios administrativ.
III. Solutia si considerentele Tribunalului
Examinand actele si lucrarile dosarului sub aspectul exceptiei inadmisibilita?ii introducerii ac?iunii, instanta retine urmatoarele:
Prin ac?iunea formulata, reclamantul a solicitat anularea deciziei referitoare la obligatiile de plata accesorii, emisa in dosarul fiscal nr.405 din 01.07.2012, prin care s-au stabilit accesorii in cuantum de 357 lei, aferente contributiilor de asigurari sociale de stat datorate de persoane care realizeaza venituri din activitati independente. Ulterior, reclamantul si-a precizat actiunea aratand ca solicita "anularea tuturor deciziilor emise sub nr.405 in dosarul fiscal cu acelasi numar", fara insa sa le individualizeze.
Deciziile contestate sunt acte administrative fiscale, supuse procedurii de contestare prevazuta de dispozitiile art.205-art.218 din Codul de procedura fiscala.
Potrivit prevederilor art.205 alin.1 din Codul de procedura fiscala, impotriva titlului de creanta, precum si impotriva altor acte administrative fiscale se poate formula contestatie potrivit legii. Contestatia este o cale administrativa de atac si nu inlatura dreptul la actiune al celui care se considera lezat in drepturile sale printr-un act administrativ fiscal sau prin lipsa acestuia, in conditiile legii.
In conformitate cu dispozitiile art.218 alin.2 din Codul de procedura fiscala, deciziile emise in solutionarea contestatiilor pot fi atacate de catre contestatar sau de catre persoanele introduse in procedura de solutionare a contestatiei potrivit art.212, la instanta judecatoreasca de contencios administrativ competenta in conditiile legii.
Din interpretarea  coroborata a acestor texte de lege, instan?a re?ine ca deciziile referitoare la obliga?iile de plata accesorii nu pot fi contestate direct la instanta de contencios administrativ.
Doar decizia data de organul fiscal competent in solu?ionarea contesta?iei impotriva actului administrativ fiscal de impunere poate fi atacata la instan?a de contencios administrativ, potrivit dispozitiilor art.218 din Codul de procedura fiscala, dupa contestarea in procedura recursului administrativ reglementata de art.205 si urm. din Codul de procedura fiscala.
Deciziile referitoare la obliga?iile de plata accesorii sunt analizate de instanta de contencios administrativ numai in situatia in care se solicita si anularea deciziei prin care a fost solutionata contestatia administrativa formulata impotriva acestor decizii, avand in vedere dispozitiile art.18 alin.2 din Legea nr.554/2004, care prevad ca instanta este competenta sa analizeze ?i sa se pronunte ?i asupra legalitatii operatiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecatii.
Raportat la aceste considerente ?i avand in vedere dispozi?iile art.205-art.218 C.proc.fisc., re?inand ca una dintre condi?iile de exercitare a ac?iunii in contencios administrativ este parcurgerea procedurii administrative prealabile iar obiectul controlului judiciar il constituie deciziile emise in solu?ionarea contesta?iilor, a?a cum rezulta din dispozi?iile art.218 C.proc.fisc., constatand ca, in spe?a, reclamantul a contestat direct decizia de referitoare la obligatiile de plata accesorii, instan?a apreciaza ca ac?iunea astfel cum a fost formulata este inadmisibila.
Fata de solutia pronuntata, in conformitate cu prevederile art.274 C.proc.civ., nu se acorda cheltuieli de judecata.