- restrangerea exercitiului dreptului la libera circulatie - activitate infractionala a paratei pe teritoriul Frantei (condamnarea pentru savarsirea infractiunii de proxenetism dispusa de Curtea de Apel din Lyon care a aplicat si pedeapsa complement...

Prin actiunea inregistrata pe rolul acestei instante sub numarul 3476/99/2009 reclamanta Directia Generala de Pasapoarte Bucuresti a chemat in judecata pe parata G. I. E. pentru a se dispune limitarea exercitarii dreptului la libera circulatie pentru o perioada de cel mult 3 ani, pe teritoriul Frantei
In fapt, se motiveaza ca parata a fost returnata din Franta_la data de_21.04.2009_in baza acordului de readmisie incheiat de Romania cu aceasta tara, acord aprobat prin HG nr.278/1994.Din declaratia paratei reiese ca aceasta a iesit legal din tara, la data de 25.10.2005 prin Vama Nadlac, stabilindu-se in orasul Lyon, incercand sa-si gaseasca un loc de munca, pana la data de 02.12.2005 cand a fost retinuta de autoritatile franceze, impreuna cu mai multe persoane, pe motiv de proxenetism, fiind judecata si condamnata la o pedeapsa privativa de libertate de 5 ani din care a executat 3 ani si 4 luni, dupa care a fost returnata.
Prin decizia Prefecturii din Loire s-a dispus returnarea paratei in Romania pe motiv ca a fost condamnata prin hotararea Curtii de Apel din Lyon la o pedeapsa de 5 ani inchisoare pentru proxenetism cu circumstante agravante, ocazie cu care s-a dispus si interdictia definitiva pe teritoriul statului francez.
In prezent in materia liberei circulatii a persoanelor avand cetatenia romana, atat legea interna cat si  legislatia comunitara stabilesc regula potrivit careia dreptul la libera circulatie a cetatenilor romani pe teritoriul statelor membre ale U.E. este garantat - art. 25 din Constitutia Romaniei, art.  18 din Tratatul CEE, art. 4 din Directiva 2004/38/CE.
Exceptiile de la aceasta regula se regasesc atat in cuprinsul legii interne, respectiv art.  38 si 39 din Legea nr. 248/2005, cat si in cuprinsul legislatiei comunitare, respectiv art. 27 din Directiva 2004/38/CE.
In temeiul disp. art. 38 din Legea nr. 248/2005 " restrangerea exercitarii dreptului la libera circulatie a cetatenilor romani poate fi dispusa cu privire la persoana care a fost returnata dintr-un stat in baza unui acord de readmisie incheiat intre Romania si acel stat.
Potrivit art. 25 din Constitutie, conditiile exercitarii dreptului la libera circulatie se stabilesc prin lege. Totodata, conform, art. 17 din Constitutie, cetatenii romani aflati in strainatate se bucura de protectia statului roman dar in acelasi  timp, trebuie sa-ti indeplineasca obligatiile ce le revin.
Pentru aceste obligatii, legiuitorul a prevazut prin Legea nr. 248/2005 - art. 5 lit. a , b si pe acelea de a respecta legislatia Romaniei si a statului in care se afla, precum si scopul pentru care li s-a acordat dreptul de a intra sau de a ramane pe teritoriul statului respectiv, in conditiile stabilite prin legislatia acestuia sau prin documentele internationale incheiate cu Romania.
Dreptul la libera circulatie este in stransa legatura cu respectarea legislatiei statului roman, precum si a tratatelor si conventiilor pe care Romania le-a ratificat si care fac astfel parte din dreptul intern.
In raport cu aceste circumstante, prin actiunea introdusa, Directia Generala de Pasapoarte a respectat  norma edictata de legiuitorul national, in apararea unui interes general al statului roman si in baza unei obligatii asumate de tara noastra, prin acorduri internationale, de a stopa migratia ilegala, disp. art. 2 al Protocolului nr. 4, care prevad ca" drepturile recunoscute in paragraful 1 pot, de asemenea, in anumite zone determinate, sa faca obiectul unor restrangeri care, prevazute de lege, sunt justificate de interesul public intr-o societate democratica" si nu a incalcat alte dispozitii comunitare in materie.
Parata, pe langa indeplinirea conditiilor de calatorie in strainatate, prevazute  prin Legea nr. 248/2005, trebuie sa indeplineasca si alte obligatii, stabilite de statele in care calatoreste. Returnarea unui cetatean roman, in baza unui acord de readmisie, se dispune, evident, atunci cand s-a incalcat ordinea juridica interioara a respectivului stat. Masura returnarii face dovada deplina ca parata nu a respectat conditiile de calatorie in strainatate in momentul verificarilor efectuate de catre autoritatile franceze competente. Fiind in culpa, parata ar urma sa suporte consecintele faptelor sale, masura restrictiva pe care instanta o poate dispune asupra exercitarii dreptului la libera circulatie in strainatate, neputand aduce atingere existentei acestui drept.
In drept s-au invocat disp.art.5,38,39 din Legea 248/2005.
In sustinerea actiunii s-au depus la dosar copia declaratiei data de parata la data de 25.10.2005 cu prilejul returnarii sale din Franta in Romania.
Instanta, analizand actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
Art.38 lit.a din Legea nr.248/2005 prevede ca: "restrangerea exercitarii dreptului la libera circulatie in strainatate a cetatenilor romani poate fi dispusa pentru o perioada de cel mult 3 ani numai in conditiile si cu privire la persoana care a fost returnata dintr-un stat in baza unui acord de readmisie incheiat intre Romania si acel stat".
In speta, parata a fost returnata din Franta_la data de_21.04.2009_in baza acordului de readmisie incheiat de Romania cu aceasta tara, acord aprobat prin HG nr.278/1994. In vederea integrarii in Uniunea Europeana, Romania trebuie sa-si probeze capacitatea de a stopa migratia ilegala, iar prezenta paratei fara respectarea conditiilor legale de intrare si sedere pe teritoriul Frantei ar dovedi contrariul.
Dispozitiile art.52 din Legea nr.248/2005 (modificata si completata) prevad ca "Pana la data aderarii Romaniei la Uniunea Europeana, in cazul returnarii unui cetatean roman in baza unui acord de readmisie incheiat intre Romania si un stat membru al Uniunii Europene  masura restrangerii dreptului la libera circulatie in strainatate, instituita in conditiile art.38 trebuie sa se refere la teritoriile  tuturor acestor state" dar avand in vedere ca la data de 01 ianuarie 2007 Romania a aderat la Uniunea Europeana, masura restrangerii dreptului la circulatie va privi numai teritoriul Frantei.
Prin urmare,avand in vedere dispozitiile legale sus-mentionate,activitatea infractionala a paratei pe teritoriul Frantei (condamnarea pentru savarsirea infractiunii de proxenetism dispusa de Curtea de Apel din Lyon care a aplicat si pedeapsa complementara de interdictie definitiva pe teritoriul Frantei ),instanta a admis actiunea si a dispus restrangerea exercitarii dreptului la libera circulatie a paratei pe teritoriul Frantei pe o perioada de 3 ani, incepand cu data pronuntarii.