Fond litigii de munca. Ajutorul financiar acordat cadrelor didactice potrivit Legii nr. 315/2006. Efectul abrogarii acestei legi, prin Legea nr. 118/2010 cu privire la acordarea ajutorului financiar pentru anul 2010.

Fond  litigii de munca. Ajutorul financiar acordat cadrelor didactice potrivit Legii nr. 315/2006. Efectul abrogarii acestei legi, prin Legea nr. 118/2010 cu privire la acordarea ajutorului financiar pentru anul 2010.

( TRIBUNALUL IALOMITA - SECTIA CIVILA - SENTINTA CIVILA nr. 583 F
din 06.03.2012 )

Prin cererea inregistrata pe rolul acestei instante sub nr. 471/98/2012 la data de 13.02.2012, reclamantul U.S.L.I. in numele membrilor de sindicat AI., B.I.V. s.a. a chemat in judecata pe paratii  : UNITATEA SCOLARA,  INSPECTORATUL SCOLAR  si  MINISTERUL EDUCATIEI, CERCETARII, TINERETULUI SI SPORTULUI,solicitand ca prin hotarare judecatoreasca sa se dispuna:  
- obligarea paratei, unitatea de invatamant, la plata sumelor reprezentand diferenta dintre ajutorul financiar  pentru achizitionarea de carti si programe educationale pe suport electronic necesare imbunatatirii calitatii didactice, prevazut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2009 si suma efectiv platita si cea aferenta anului 2010  in cuantumul a 100 euro, echivalent in lei, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Nationala a Romaniei la data platii, sume actualizate in functie de rata inflatiei la data platii;
- obligarea paratului Inspectoratul Scolar sa aloce catre unitatea de invatamant sumele necesare platii ajutorului prevazut de Legea nr. 315/2006;
- obligarea paratului Ministerul Educatiei, Cercetarii,Tineretului si Sportului  sa aloce Inspectoratului scolar sumele necesare platii ajutorului prevazut de Legea nr. 315/2006.
In motivarea actiunii sale, reclamantul arata ca in temeiul art. 1 din Legea nr. 315/2006 privind stimularea achizitionarii de carti sau de programe educationale pe suport electronic, necesare imbunatatirii calitatii activitatii didactice, in invatamantul preuniversitar, incepand cu 1 ianuarie 2007, cadrele didactice titulare si/sau suplinitoare calificate din invatamantul preuniversitar beneficiaza de un ajutor financiar, in vederea achizitionarii de carti sau de programe educationale pe suport electronic, necesare imbunatatirii calitatii activitatii didactice (art. 1 din lege). Ajutorul in cauza se acorda anual si reprezinta echivalentul in lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Nationala a Romaniei la data platii, sume  ce se asigura de la bugetul de stat, prin Ministerul Educatiei si Cercetarii  (actualmente Ministerul Educatiei, Cercetarii,Tineretului si Sportului).
Solutionand cauza tribunalul admite cererea pentru considerentele de mai jos:
Potrivit art. 1 din Legea nr. 315 din 12 iulie 2006 privind stimularea achizitionarii de carti sau de programe educationale pe suport electronic, necesare imbunatatirii calitatii activitatii didactice, in invatamantul preuniversitare "Se acorda un ajutor financiar cadrelor didactice titulare si/sau suplinitoare calificate din invatamantul preuniversitar, in vederea achizitionarii de carti sau de programe educationale pe suport electronic, necesare imbunatatirii calitatii activitatii didactice."
Conform acestui act normativ,  ajutorul  financiar se acorda anual, la solicitarea cadrelor didactice  si reprezinta echivalentul in lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Nationala a Romaniei la data platii.
Din interpretarea acestor dispozitii reiese ca  principala conditie pe care persoana trebuie sa o indeplineasca pentru a beneficia de acest drept banesc special este aceea de a avea calitatea de cadru didactic titular si/sau suplinitor calificat din invatamantul preuniversitar si de a formula cerere de acordare a ajutorului financiar.
In aplicarea acestor dispozitii legale au fost emise norme metodologice aprobate prin Hotararea de Guvern nr. 453/2007, care reglementeaza mecanismul de acordare a ajutorului financiar mai sus aratat.
In acest sens potrivit art. 1 din HG 453/2007, beneficiarii ajutorului financiar prevazut de Lg. 315/2006 sunt cadrele didactice titulare si /sau suplinitoare calificate incadrate in invatamantul preuniversitar care sunt in activitate.
Potrivit art. 2 din aceleasi norme, ajutorul financiar se acorda de unitatea de invatamant la care cadrul didactic isi desfasoara activitatea , iar potrivit art. 3 din aceleasi norme ajutorul se acorda anual pe baza de cerere formulata de beneficiari si inregistrata pana la 1 noiembrie pentru anul urmator, la unitatea de invatamant la care beneficiarul exercita functia de baza, iar platile se efectueaza incepand cu luna ianuarie din anul urmator.
Obligatia de plata a ajutorului financiar revine unitatii scolare care trebuie sa solicite lunar, pana la data de 10 ale fiecarei luni la Inspectoratul scolar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar, iar inspectorate scolare judetene la randul lor solicita lunar, pana la data de 20 a fiecarei luni, la Ministerul Educatiei Cercetarii si Tineretului necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna urmatoare, asa cum prevede art. 5 din norme.
Mecanismul de plata a acestui ajutor financiar, asa cum este reglementat legitimeaza calitatea procesuala pasiva atat a unitatii de invatamant cat si a inspectoratelor scolare si Ministerului Educatiei Cercetarii si Tineretului.
Din probele aflate la dosarul cauzei rezulta ca, cadrele didactice membrii de sindicat au solicitat in conditiile legii ajutorul financiar la care sunt indreptatiti, fara ca sa primeasca sumele cuvenite in totalitate pentru anul 2009 si 2010.
Din economia disp. Lg. 315/2006, rezulta ca in intentia legiuitorului a fost de a acorda acest drept sub forma de "ajutor", deci in avans.
Acelasi lucru se desprinde si din dispozitiile HG nr. 453/2007, chiar daca la art. 5 alin. 6 se vorbeste de necesitatea justificarii pe baza de documente de catre beneficiari a ajutorului primit, atunci cand in acelasi articol in mod rituos stabileste ca acest ajutor financiar se plateste in avans, intr-o singura transa, in limita echivalentului in lei a 100 de euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de BNR la data platii.
In raport de situatia de fapt asa cum aceasta rezulta din probele administrate in cauza, cat si de reglementarile cuprinse in Lg. 315/2006 si HG nr.453/2007, rezulta ca nasterea dreptului cadrelor didactice membrii de sindicat, a avut loc la momentul cand au fost indeplinite conditiile prevazute de lege, respectiv la data depunerii cererii pentru acordarea acestui ajutor, obligatia platii  de catre unitatea de invatamant, devenind scadenta la 1 ianuarie a anului urmator.
Asa fiind, pentru anul 2010 dreptul cadrelor didactice de a primi ajutorul financiar la nivelul echivalentului a 100 de euro era nascut la data cand Lg. 315/2006 a fost abrogata prin art. 15 lit. k din Lg. 118/2010, respectiv  3 iulie 2010, astfel incat cererile acestora vor fi admise pentru intreaga suma si nu fractionat pentru perioada cuprinsa intre 01.01.2010 si 03.07.2010.
Acest argument isi gaseste sprijin si in disp. art. 2 din Lg. 315/2006 potrivit cu care ajutorul financiar se acorda anual, cat si in disp. art. 5 alin. 6 din HG nr. 453/2007 potrivit cu care plata ajutorului se face intr-o singura transa.
De altfel, momentul platii ajutorului financiar nu are relevanta asupra existentei unui drept astfel cum el este consacrat de lege, dupa cum refuzul de a plati acest drept pana la momentul abrogarii legii nu poate duce la desfiintarea retroactiva a unui drept deja nascut sub legea abrogata, intrucat o lege civila nu poate produce efecte retroactiv.
Pe de alta parte, prevederea cuprinsa  in disp. art. 5 alin. 3 din normele metodologice "in limita  creditelor bugetare aprobate", nu se poate interpreta in sensul limitarii sau conditionarii dreptului de a primi ajutorul financiar pentru achizitionarea de cartii sau programe educationale pe suport electronic, necesare imbunatatirii calitatii activitatii didactice in invatamantul preuniversitar, drept care este prevazut de Lg. 315/2006, neconditionat.
Daca s-ar accepta o astfel de interpretare s-ar putea ajunge la situatia inacceptabila a lipsirii totale de efecte a Lg nr. 315/2006, cu consecinta lipsirii totale de acest drept a beneficiarilor lui.
De altfel, asa cum este reglementat acest drept are un caracter patrimonial indeplinind toate caracteristicile reglementate de art. 1 protocolul 1 la Conventie, fiind totodata si protejat de aceasta.
Daca acordarea acestui ajutor ar fi conditionata de  existenta disponibilitatilor bugetare (situatie neprevazuta de actul normativ care il reglementeaza) inseamna a transforma acest drept intr-un drept iluzoriu intrucat executarea obligatiei corelative devine sine die, situatie neacceptata de jurisprudenta CEDO (cauza Viasu contra Romaniei din 2 iunie 2009).
Prin neplata sumelor prevazute de Lg. 315/2006, angajatorul a incalcat atat dispozitiile acestei legi cat si disp. art. 40alin. 2 lit c din Codul muncii , potrivit carora angajatorul are obligatia sa acorde salariatilor toate drepturile ce decurg din lege, din contractul colectiv de munca aplicabil si din contractul individual de munca si a produs cadrelor didactice membrii de sindicat un prejudiciu material pe care trebuie sa il acopere potrivit art. 253 din Codul muncii.
Intrucat, ajutorul prevazut de Lg. nr 315/2006 reprezinta echivalentul in lei a sumei de 100 euro calculat la cursul de schimb valutar comunicat de BNR la data platii, instanta considera ca nu se poate invoca prezenta unui prejudiciu cauza de erodarea monedei nationale ca urmare a unor fluctuatii monetare in intervalul de timp scurs de la data scadentei si cea a platii efective a sumei datorate, astfel incat cererea reclamantului privind acordarea indicelui de inflatie nu poate fi primita.