Alte cereri (taxa prima inmatriculare)

Dosar nr. 2343/89/2009
Alte cereri (taxa prima inmatriculare)

R O M A N I A
TRIBUNALUL VASLUI
SECTIA CIVILA SENTINTA CIVILA  Nr. 10/CA Sedinta publica de la 11 Ianuarie 2010
Instanta constituita din:
PRESEDINTE LAURA-MONICA BALAN
Grefier VIVIANA-MIHAELA IFRIM
Pe rol judecarea cauzei Contencios administrativ si fiscal privind pe contestator SC A C SRL cu sediul in si pe intimatele DIRECTIA GENERALA A FINANTELOR PUBLICE VASLUI, intimat ADMINISTRATIA FINANTELOR PUBLICE, ambele cu sediul in Vaslui,, str. Stefan cel Mare, nr. 56, jud. Vaslui, avand ca obiect - alte cereri.
La apelul nominal facut in sedinta publica se prezinta cons. jr. Lefter Loredana pentru intimatele  ADMINISTRATIA FINANTELOR PUBLICE si DIRECTIA GENERALA A FINANTELOR PUBLICE VASLUI, cu delegatie la dosar, lipsa fiind contestatoarea SC A C SRL.
Procedura legal indeplinita.
S-a facut referatul cauzei de catre grefier aratandu-se ca:  nu se solicita judecata si in lipsa, actiunea este timbrata, iar cauza este la primul termen de judecata dupa repunerea pe rol.
S-au citit si verificat actele si lucrarile de la dosar, dupa care;
Instanta, invoca exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a Directiei Generale a Finantelor Publice Vaslui, avand in vedere ca nu este emitentul adresei a carei anulare se solicita si nici nu a colectat taxa de prima inmatriculare a carei restituire se solicita si o uneste cu fondul.  Totodata uneste cu fondul si exceptia tardivitatii procedurii prealabile invocata de catre parata  Administratia Finantelor Publice Vaslui.
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanta constata cauza in stare de judecata si acorda cuvantul la dezbateri partii prezente.
Reprezentantul paratei, avand cuvantul solicita respingerea actiunii formulata de catre reclamanta si asa cum s-a aratat si prin intampinare , la data de 18.02.2009 contestatoarea a solicitat AFP Vaslui calcularea taxei de poluare pentru autovehicule, conform OUG nr. 50/2008 si restituirea diferentei intre suma achitata anterior, cu titlu de taxa speciala pentru autoturisme si autovehicule si cuantumul rezultat din aplicarea prevederilor privind taxa de poluare pentru autovehicule. Respectiva diferenta nu a putut fi calculata deoarece societatea contestatoare nu a comunica valoarea emisiei de dioxid de carbon necesara la calculul taxei de poluare. Ulterior, printr-o cerere formulata la data de 16.04.2009 contestatoarea solicita restituirea intregii sume de 927 lei reprezentand taxa speciala pentru autoturisme si autovehicule, precum si dobanzile aferente acestei sume, calculata la data achitarii 26.02.2008 si pana la restituirea integrala. In consecinta solicita respingerea actiunii ca fiind netemeinica si nelegala , societatea contestatoare avea dreptul doar la restituirea diferentei, necomunicand valoarea emisiei de carbon aceasta nu a putut fi calculata.
Cu privire la procedura prealabila, desi contestatoarea a luat cunostinta de continutul chitantei TS 3 BO 730992/26.02.2008 aceasta a solicitat restituirea sumei de 927,10 lei la data de 16.04.2009, cu mult peste termenul de 30 de zile prevazut de art. 7 alin. 1 din Legea nr. 554/2004.
S-au declarat dezbaterile inchise, dupa care s-a trecut la deliberare, cand;
 
TRIBUNALUL

Deliberand asupra cauzei civile de fata;

Prin cererea inregistrata la aceasta instanta sub nr. 2343/89/2008, reclamanta a chemat in judecata  paratele Directia Generala a Finantelor Publice Vaslui, si  Administratia Finantelor Publice Vaslui, solicitand anularea adresei inregistrate sub nr. 17254/11.05.2009, prin care ultima parata a refuzat sa-i restituie suma de 927,10 lei, achitata la data de  26.02.2008 cu titlul de taxa de prima inmatriculare conform prevederilor art. 214 ind. 1/3 din Legea nr. 571/2003, si  obligarea acestora la restituirea sumei de 927,10 lei, cf. chitantei Seria TS3B nr. 0730992/26.02.2008,  cu dobanda fiscala  de la data  achitarii sumei  de 927,10 lei, cu titlu de taxa pentru prima inmatriculare in Romania, si  pana la data platii.
In motivare, reclamanta arata ca a achizitionat un autoturism "second hand" importat dintr-o tara membra a Uniunii Europene un marca  Opel Astra pentru inmatricularea caruia a trebuit sa plateasca o taxa de prima inmatriculare in cuantum de 927,10 lei, achitata cu chitanta Seria TS3B nr. 0730992/26.02.2008. Ulterior, a solicitat restituirea acesteia, cerere care a fost respinsa de catre parata AFP Vaslui, prin adresa nr. 17254/ 11.05.2009, motivat ca nu exista temei legal pentru restituire.
Apoi, arata reclamanta ca a formulat , conform prevederilor art. 205 Cpf, contestatie impotriva acestui act administrativ fiscal  prin care i-a fost respinsa cererea de restituire, dar  nu i s-a comunicat un raspuns in termen de 15 zile.
Reclamanta arata ca dispozitiile art. 214 ind. 1 - 214 ind. 3 Leg. 571/2003 privind Codul Fiscal sunt contrare dispozitiilor comunitare care interzic perceperea de taxe suplimentare in cazul importurilor.
In drept, prin concluziile depuse , reclamantul a invocat dispozitiile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, art. 90 al. 1 din TCE, art. 148 al. 2 si 4 din Constitutie.
Reclamanta a achitat taxa judiciara de timbru si timbru judiciar in cuantum legal, adica 43 lei si 0,3 lei.
In dovedire, reclamanta a depus adresa nr. 17254 din data de 11.05.2009 emisa de catre Administratia Finantelor Publice Vaslui, chitanta Seria TS3B nr. 0730992/26.02.2008, cererea de restituire a taxei de prima inmatriculare nr. 17255/11.05.2009,  factura de achizitionare a autoturismului din Germania, factura de achizitionare de la importator, certificatul de inmatriculare al autoturismului.
 Prin intampinare, parata Administratia Finantelor Publice Vaslui a invederat faptul ca nu i-a putut restitui reclamantei diferenta dintre taxa de prima inmatriculare, achitata de catre aceasta si platita conform prevederilor art. 214 ind. 3 Cpf, si taxa de poluare datorata potrivit prevederilor art. 50 din OUG nr. 50/2008 deoarece din cartea de identitate a  autovehiculului inmatriculat nu rezulta emisiile de dioxid de carbon, element absolut necesar calcularii taxei de poluare.
In plus, arata reclamanta, prin adresa nr. 17254/11.05.2009  i-a comunicat reclamantei faptul ca nu -i poate restitui suma de 927,10 lei achitata cu titlu de taxa de prima inmatriculare deoarece nu exista temei legal, putandu-i restitui doar diferenta dintre taxa de prima poluare si taxa de prima inmatriculare potrivit prevederilor art. 11 din OUG nr. 50/2008 si HG nr. 686/2008.
In plus, prin aceiasi intampinare, parata Administratia Finantelor Publice Vaslui a invocat, in temeiul prevederilor art. 7 din legea nr. 554/2004 si art. 109 al. 2 din OG nr. 92/2003, exceptia tardivitatii procedurii prealabile sesizarii instantei pe considerentul ca desi actul administrativ fiscal constand in decizia de calcul a taxei de prima inmatriculare a fost emis la data de 26.02.2008, reclamanta a parcurs procedura prealabila indicata de textele mai sus aratate de abia la data de 16.04.2009,  cand, prin cererea nr. 17254/16.04.2009, a solicitat restituirea taxei de prima inmatriculare in cuantum de 927,10 lei, dupa implinirea termenului de 30 de zile prev. de art. 7 din Legea nr. 554/2004.
La termenul din data de 10.01.2009, instanta, din oficiu, a invocat exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a paratei Directia Generala a Finantelor Publice Vaslui.
Examinand actele si lucrarile dosarului, instanta retine urmatoarele:
In ceea ce priveste exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a paratei Directia Generala a Finantelor Publice Vaslui, analizata cu prioritate, conform prevederilor art. 137 Cpc, instanta retine faptul ca acesta este intemeiata, urmand a fi admisa.
Reclamanta, la data de 26.02.2008, cu chitanta Seria TS3B nr. 0730992/26.02.2008, emisa de catre Trezoreria mun. Vaslui, a achitat taxa de prima inmatriculare pentru autoturismul marca Opel Astra,  fabricat in anul 2007 in Germania, unde a fost inmatriculat pentru prima data la data de 19.02.2007, importat  din Germania,  in cuantum de 927,10 lei.
Taxa de prima inmatriculare a  fost calculata de catre  parata Administratia Finantelor Publice a mun. Vaslui, ca si organ fiscal competent  din subordinea Agentiei Nationale de Administrare Fiscala.
In plus, taxa de poluare a fost achitata tot catre Administratia Finantelor Publice Vaslui, dupa cum reiese din cuprinsul chitantei mai sus aratate.
Mai mult, prin adresa nr. 17254/11.05.2009  a carei anulare se solicita in prezenta cauza , aceiasi  parata a respins  cererea reclamantei privind restituirea taxei de prima inmatriculare.
Raportul juridic de drept administrativ  fiscal s-a nascut numai intre reclamanta si parata Administratia Finantelor Publice a mun. Vaslui.  Ori, potrivit prevederilor art. 41 al. 2 din Cpc, Administratia Finantelor Publice Vaslui  poate sta in judecata in calitate de parata , avand organe proprii de conducere. Organul fiscal competent a dispune in ceea ce priveste cererea de restituire a sumei incasate cu titlu de taxa de prima inmatriculare este , asadar, Administratia Finantelor Publice a mun. Vaslui, nu Directia Generala a Finantelor Publice Vaslui .
Drept pentru care, instanta retine faptul ca parata Directia Generala a Finantelor Publice Vaslui, nu are calitate procesuala pasiva in cauza deoarece nu au emis adresa nr. 17254/ 11.05.2009 a carei anulare se solicita si nici nu sunt competenti a dispune restituirea taxei de prima inmatriculare incasata de la reclamant. Astfel, in temeiul prevederilor art. 137 Cpc, instanta va admite exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a acestei parate si va respinge actiunea reclamantului in contradictoriu ca acesta , ca fiind formulata impotriva unor persoane fara calitate procesuala pasiva.
In al doilea rand, in ceea ce priveste exceptia tardivitatii procedurii prealabile , invocata de catre parata AFP Vaslui, pe considerentul ca , desi actul administrativ fiscal constand in decizia de calcul a taxei de prima inmatriculare( pe care parata nu a depus-o la dosarul cauzei, iar reclamanta contesta existenta ei), a fost emis la data de 26.02.2008, reclamanta a parcurs procedura prealabila instituita de prevederile art. 7 din Legea nr. 554/2004 de abia la data de 16.04.2009,  cand, prin cererea nr. 17254/16.04.2009, a solicitat restituirea taxei de prima inmatriculare in cuantum de 927,10 lei, deci dupa implinirea termenului de 30 de zile prev. de art. 7 din Legea nr. 554/2004, instanta retine ca aceasta este neintemeiata  deoarece din probele administrate in cauza nu rezulta sa fi fost emis un act administrativ fiscal individual prin care sa se fi stabilit in sarcina reclamantei cuantumul taxei de prima inmatriculare datorata de catre organul administrativ fiscal care a incasat taxa, respectiv de catre parata AFP Vaslui( decizie de calcul a taxei de prima inmatriculare)
Mai mult, prezenta  actiune  are drept obiect anularea adresei  nr. 117254/11.05.2009    prin care i s-a comunicat reclamantei pozitia paratei raportat la cererea de restituire a taxei de prima inmatriculare, impotriva careia s-a parcurs procedura prealabila prev. de art. 205 Cpf si restituirea sumei de 927,10 lei achitata cu titlu de taxa de prima inmatriculare , nicidecum anularea unei ipotetice decizii de calcul a taxei de  prima inmatriculare , ca si act administrativ fiscal, pentru a fi sanctionata , cu depasirea cadrului procesual stabilit de catre  reclamanta, o eventuala tardivitate a procedurii prealabile parcurse impotriva acestui ultim act administrativ fiscal.
Drept pentru care, exceptia tardivitatii procedurii prealabile va fi respinsa ca neintemeiata.
Apoi, in ceea ce priveste cererea  reclamantei de anulare a adresei nr. 117254/11.05.2009    prin care i s-a comunicat reclamantei pozitia paratei raportat la cererea de restituire a taxei de prima inmatriculare , instanta retine faptul ca aceasta adresa constituie o simpla corespondenta administrativa, nu un act administrativ fiscal in intelesul prevederilor art. 41 din Codul de procedura fiscala, drept pentru care o va respinge.
In ceea ce priveste capatul de cerere formulat in contradictoriu cu parata Administratia Finantelor Publice Vaslui avand drept obiect restituirea sumei de 927,10 lei, achitata cu titlu de taxa de prima inmatriculare,  cu dobanda fiscala de la data platii - 26.02.2008- pana la data restituirii efective, instanta retine ca aceasta este  intemeiat,  pentru urmatoarele considerente:
Conform dispozitiilor art. 214 ind. 1 - 214 ind. 3 din Leg. 571/2003, taxa speciala pentru autoturisme si autovehicule se plateste cu ocazia primei inmatriculari in Romania, de catre persoana fizica sau juridica ce face inmatricularea, atat pentru autoturisme si autovehicule noi, cat si pentru cele rulate, aduse din import, din state comunitare sau din alte state.
Dispozitiile art. 90 par. 1 din Tratatul Instituind Comunitatea Europeana prevad ca nici un stat membru nu aplica, direct sau indirect, produselor altor state membre, impozite interne de orice natura, mai mari decat cele care se aplica, direct sau indirect, produselor nationale similare.
Hotararea CEJ data in cauza Weigel vs. Finanzlandesdirektion für Vorarlberg (C-387/01 ) in 2004 a stabilit ca obiectul reglementarii comunitare este asigurarea liberei circulatii a marfurilor intre statele comunitare in conditii normale de concurenta, prin eliminarea oricarei forme de protectie care decurge din aplicarea de impozite interne discriminatorii fata de produsele provenind din statele membre.
Rostul reglementarii instituite prin dispozitiile art. 90 par. 1 este de a interzice discriminarea fiscala intre produsele importate si cele similare autohtone. Cu toate acestea, in Romania nu se percepe nici un fel de taxa pentru autoturismele produse in tara sau in strainatate, dar care sunt deja inmatriculate in Romania.
Desi parata invoca neaplicarea dispozitiilor Tratatului, instanta constata ca, in cauza, dispozitiile din dreptul comunitar se aplica cu prioritate fata de dreptul national, in lumina principiilor preeminentei si suprematiei dreptului comunitar, consacrate si de practica CEJ prin hotararile date in cauzele Costa/Enel si Simmenthal.
Principiile enuntate sunt garantate si de dispozitiile art. 148 din Constitutia Romaniei,  potrivit carora, ca urmare a aderarii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum si celelalte reglementari comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fata de dispozitiile contrare ale legii interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare iar Parlamentul, Presedintele Romaniei, Guvernul si autoritatea judecatoreasca garanteaza aducerea la indeplinire a obligatiilor rezultate din actul aderarii si din prevederile alineatului 2.
Romania si-a asumat obligatia de a respecta dispozitiile tratatelor originare ale Comunitatii, dinainte de aderare, prin Legea Nr. 157/2005, de ratificare a Tratatului de aderare a Romaniei si Bulgariei la Uniunea Europeana.
Revenind la reglementarea interna, instanta constata ca taxa speciala pentru autoturisme si autovehicule a fost introdusa in Codul Fiscal prin Leg. 343/2006 sub forma unui nou impozit, cu aplicabilitate de la 1 ianuarie 2007, initial pentru toate autovehiculele, iar dupa modificarea Leg. 343/2006, prin OUG 110/2006, a fost restransa la toate autoturismele si autovehiculele,inclusiv cele comerciale, prevazandu-se categorii de persoane exceptate ( cele cu handicap, misiuni diplomatice etc. ), cat si scutiri de la plata taxei ( in cazul vehiculelor istorice, etc. ). Aceasta taxa speciala se datoreaza cu ocazia primei inmatriculari in Romania a unui autoturism sau autovehicul comercial, dintre cele enumerate de art. 214 ind. 1 Cod Fiscal.
De retinut este faptul ca taxa in discutie nu este perceputa pentru autoturisme deja inmatriculate in Romania, stat comunitar incepand de la 1 ianuarie 2007, fiind perceputa numai pentru autoturismele inmatriculate in celelalte state comunitare, si reinmatriculate in Romania, dupa aducerea acestora in tara.
In aceste conditii, prin instituirea dispozitiilor prevazute de art. 214 ind. 1 din Codul Fiscal, se introduce un regim juridic fiscal discriminatoriu pentru autovehiculele aduse in Romania din Comunitatea Europeana in scopul reinmatricularii lor in Romania, in situatia in care acestea au fost deja inmatriculate in tara de provenienta, in timp ce pentru reinmatricularea autovehiculelor inmatriculate deja in Romania, taxa nu este perceputa. Se aduce atingere in acest mod prevederilor art. 90 (1 ) din Tratat, prevederi care au efect direct si in lumina carora instanta apreciaza ca dispozitiile art. 214 ind. 1 - 214 ind. 3 din Codul Fiscal fiind contrare, taxa achitata de reclamanta a fost incasata cu incalcarea dispozitiilor art. 90 din Tratat, fiind necesara restituirea ei. Achitarea voluntara a taxei de reclamant este lipsita de relevanta juridica, deoarece inmatricularea autoturismului era conditionata de efectuarea acestei plati, intrucat, in caz contrar, reclamantul nu ar fi putut folosi un bun pe care-l are in proprietate.
Reclamanta s-a adresat paratei AFP  Vaslui pentru a obtine restituirea taxei platite, cerere care i-a fost respinsa, prin emiterea unei adrese, respectiv a adresei nr. 17255 din 11.05.2009 in care s-a precizat ca nu exista temei legal pentru restituire. Ne aflam in acest fel in prezenta unui refuz nejustificat de restituire, avand in vedere dispozitiile dreptului comunitar la care am facut referire anterior.
Faptul ca taxa de prima inmatriculare nu trebuia achitata este dovedit si de faptul ca in prezent, prin dispozitiile O.U.G. nr. 50/2008 a fost abrogat art. 214 ind. 1 din Leg. 571/2003 privind Codul Fiscal.
Pe cale de consecinta, fata de argumentele expuse mai sus,  constatand achitarea de catre reclamanta a unei taxe nedatorate, in temeiul dispozitiilor art. 214 ind. 1 -214 ind. 3 Cod Fiscal care incalca dispozitiile art. 90 ( 1 ) din Tratat,   actiunea reclamantei va fi admisa in parte, acestuia urmand sa i se restituie de catre parata Administratia Finantelor Publice Vaslui suma de 927,10 lei achitata cu titlu de taxa speciala pentru autoturisme si autovehicule  la data de 26.02.2008.
Va fi admisa cererea reclamantului privind plata dobanzii fiscale prev. de art. 124 din Codul fiscal, care se va acorda incepand cu data achitarii sumei mai sus aratate cu titlu de taxa de prima inmatriculare, 26.02.2008- pana la data restituirii efective a sumei mai sus aratate. Acordarea dobanzii fiscale este de natura sa acopere folosul nerealizat de reclamanta prin faptul ca este lipsita de suma de care trebuie sa-i fie restituita.
Totodata, intrucat a cazut in pretentii parata AFP Vaslui va fi obligata sa achite reclamantului , in temeiul prevederilor art. 274 Cpc, cheltuieli de judecata in cuantum de 43,30 lei, cu titlu de cheltuieli de judecata, constand in taxa judiciara de timbru si timbrul judiciar.

PENTRU ACESTE MOTIVE,
IN NUMELE LEGII

HOTARASTE:

Admite exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a paratei Directiei Generale a Finantelor Publice Vaslui, cu sediul in Vaslui, str. Stefan cel Mare, nr. 76, jud. Vaslui si in consecinta:
Respinge actiunea formulata de catre reclamanta SC A C SRL, cu sediul in in contradictoriu cu parata Directia Generala a Finantelor Publice , cu sediul in Vaslui, str. Stefan cel Mare, nr. 56, jud. Vaslui, ca fiind  formulata impotriva unei persoane fara calitate procesuala pasiva.
Respinge exceptia tardivitatii procedurii prealabile, invocata de catre parata Administratia Finantelor Publice Vaslui, cu sediul in Vaslui, str. Stefan cel Mare, nr. 76, jud. Vaslui.
Admite, in parte, actiunea formulata de catre SC A C SRL, cu sediul in , in contradictoriu cu  parata Administratia Finantelor Publice Vaslui, cu sediul in Vaslui, str. Stefan cel Mare, nr. 56, jud. Vaslui.
Obliga parata sa restituie reclamantei suma de 927,10 lei achitata cu titlu de taxa speciala pentru autoturisme si autovehicule, cu dobanda fiscala aferenta, de la data platii - 26.02.2008 - si pana la data restituirii sumei.
Respinge cererea reclamantei privind anularea adresei nr. 17254/11.05.2009 emisa de parata Administratia Finantelor Publice Vaslui.
Obliga parata Administratia Finantelor Publice Vaslui la plata catre reclamanta a sumei de 43,3 lei reprezentand cheltuieli de judecata.
Definitiva.
Cu drept de recurs in termen de 15 zile de la comunicare.
Pronuntata in sedinta publica de la 11 Ianuarie 2010.