Contencios Administrativ - obligatia de a face

Dosar nr.2805/88/2011
R O M A N I A
TRIBUNALUL TULCEA
SECTIA CIVILA, COMERCIALA SI CONTENCIOS ADMINISTRATIV
SENTINTA CIVILA Nr. 3203
Sedinta publica de la 09 septembrie 2011 T R I B U N A L U L,             Prin cererea adresata acestei instante si inregistrata sub nr.2805/88/25.07.2011, reclamantul ...  a solicitat in contradictoriu cu parata Institutia Prefectului Tulcea - Serviciul Public Comunitar  Regim Permise de Conducere si Inmatriculare a Vehiculelor Tulcea, obligarea acesteia la inmatricularea autoturismului  marca SEAT TOLEDO, cu serie sasiu ..., fara plata taxei de poluare pentru autovehicule, prevazuta de dispozitiile OUG 50/2008.
In motivare, reclamantul a aratat ca,  a achizitionat autoturismul de la numita ..., inmatriculat pentru prima data in circulatie in Spania in anul 2001, conform certificatului de proprietate, iar pentru inmatriculare in Romania este obligata sa plateasca o taxa de poluare, conform dispozitiilor O.G. nr. 50/2008.
A mai sustinut reclamantul ca, ilegalitatea taxei de poluare se concretizeaza sub dublu aspect, si anume  prin raportarea art. 148 alin. 2 din Constitutia Romaniei la art. 90 alin. 1 din Tratatul Comunitatii Europene, precum si prin faptul ca nu exista nici un act administrativ fiscal cu privire la aceasta taxa.
In drept, reclamantul si-a intemeiat cererea pe dispozitiile Legii nr.554/2004, art.21, 148 din Constitutia Romaniei coroborate cu dispozitiile Codului de procedura civila.
In dovedirea cererii, reclamantul a depus la dosar, in copie o serie de inscrisuri, reprezentand adresa nr. ...fisa de inmatriculare a autoturismului, cartea de identitate a vehiculului nr. ...cartea de identitate nr. ...traducerea legalizata a cartii de identitate a autoturismului, certificatul de proprietate nr. 08-...si decizia de calcul a taxei de poluare pentru autovehicule nr. .../07.07.2011.
Parata, desi legal citata nu a formulat intampinare.
Examinand cauza, in raport cu aspectele invederate, instanta retine ca, a achizitionat autoturismul ..., cu serie sasiu ...de la numita ..., inmatriculat pentru prima data in circulatie in Spania in anul 2001, conform certificatului de proprietate, iar pentru inmatriculare in Romania este obligata sa plateasca o taxa de poluare, conform dispozitiilor O.G. nr. 50/2008.
Reclamantul considera ca aceasta taxa este discriminatorie in raport cu jurisprudenta Curtii Europene si incalca prevederile art. 90 alin.1 ale Tratatului de Instituire a Comunitatii Europene, precum si prevederile Constitutiei  Romaniei, care instituie suprematia dreptului comunitar in raport cu dreptul intern.
Problema dedusa judecatii consta in a lamuri daca taxa de poluare a carei plata este prevazuta ca obligatorie de textele de lege anterior invocate, contravine Tratatului Constitutiv al Uniunii Europene - art. 90, paragraful 1, urmand ca analiza dispozitiilor O.U.G. nr. 50/2008 privitoare la problema dedusa judecatii, sa aiba in vedere si dispozitiile art. 11 si 148 din Constitutia Romaniei, Legii nr. 157/2005, si jurisprudentei Curtii de Justitie.
Astfel, se constata ca, in reglementarea interna, a fost introdusa initial o taxa de prima inmatriculare a autoturismelor prin Legea nr. 343/2000, modificata prin O.U.G. nr. 110/2006, art. 2142) - 2143) incluse in Codul fiscal stabilind obligatia achitarii, modul de calcul al taxei, si scutirile de la plata acesteia.
Prin O.U.G. nr. 50/21 aprilie 2008, publicata in Monitorul Oficial din 25 aprilie 2008, s-au abrogat art. 2141) - 2143) din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, fiind stabilit, prin acelasi act normativ cadrul legal pentru instituirea taxei de poluare pentru autovehiculele care constituie venit la bugetul Fondului pentru Mediu si se gestioneaza de Administratia Fondului pentru Mediu, in vederea finantarii programelor si proiectelor pentru protectia mediului.
Astfel, potrivit art. 4 din O.U.G. nr. 50/2008, obligatia de plata a taxei de poluare intervine cu ocazia primei inmatriculari a unui autovehicul in Romania si respectiv la repunerea in circulatie a unui autovehicul dupa incetarea unei exceptari sau scutiri dintre cele la care se face referire in art. 3 si 9 (forma in vigoare la data achitarii taxei).
Din prevederile legale aratate, rezulta ca taxa de poluare se datoreaza atat pentru autoturismele noi, cat si pentru cele inmatriculate anterior in celelalte state comunitare ori in alte state, si reinmatriculate in Romania, dupa aducerea lor in tara, incepand cu data de 1 iulie 2008, aceeasi taxa nefiind perceputa pentru autoturismele deja inmatriculate in Romania.
In conformitate cu art. 90 paragraful 1 din Tratatul de Instituire a Comunitatii Europene, nici un stat membru nu aplica, direct sau indirect, produselor altor state membre impozite interne de orice natura mai mari decat cele care se aplica, direct sau indirect, produselor nationale similare.
Art. 90 din Tratatul CE reprezinta unul din temeiurile de baza ale consacrarii liberei circulatii a bunurilor si serviciilor in cadrul tarilor membre comunitare, instituind regula in conformitate cu care toate statele membre comunitare trebuie sa se abtina a institui, respectiv sunt obligate sa inlature orice masura de natura administrativa, fiscala sau vamala, care ar fi de natura a afecta libera circulatie a bunurilor, marfurilor si serviciilor in cadrul Uniunii Europene.
Norma indicata se refera la interzicerea masurilor protectioniste instituite de un stat membru cu privire la anumite produse, prin care s-ar putea crea o situatie de discriminare negativa sau un statut de vadit dezavantaj economic pentru produsele similare concurente provenite din alte state membre comunitare.
In speta, taxa de poluare s-a instituit atat pentru autoturismele noi, indiferent de provenienta lor geografica sau nationala, dar si pentru autovehiculele second-hand provenite din state membre UE sau alte state, dar o atare taxa nu este prevazuta si pentru autovehiculele deja inmatriculate, cu toate ca gradul de poluare al acestora este acelasi cu cel produs de autovehiculele second-hand importate, uneori chiar mai mare.
Insa, normele comunitare au caracter prioritar in raport cu cele nationale, ceea ce rezulta din Constitutia Romaniei, din jurisprudenta Curtii Europene de Justitie, precum si din prevederile Legii nr. 157/2005.
Astfel, potrivit art. 11 alin. 1 si 2 din Constitutie, statul roman se obliga sa indeplineasca intocmai si cu buna credinta obligatiile ce-i revin din tratatele la care este parte. Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern".
Art. 148 alin. 2 si 4 din Constitutie statueaza ca, urmare a aderarii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum si celelalte reglementari comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fata de dispozitiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare_Parlamentul, presedintele Romaniei, Guvernul si autoritatea judecatoreasca garanteaza aducerea la indeplinire a obligatiilor rezultate din actul aderarii si din prevederile alineatului 2.
Din prevederile constitutionale citate si fata de Legea nr. 157/2005 de ratificare a Tratatului de aderare a Romaniei si Bulgariei la Uniunea Europeana, rezulta ca, urmare a aderarii Romaniei la Uniune, Tratatul de Constituire a Uniunii Europene are caracter obligatoriu pentru statul roman.
Chiar daca statul roman a adoptat si prin introducerea art. 4 lit. a din O.U.G. nr. 50/2008, norme de discriminare fiscala intre produsele importate si cele similare autohtone, se constata ca dispozitiile dreptului comunitar au prioritate fata de dreptul national, in temeiul principiului suprematiei dreptului comunitar. Conform acestui principiu, orice norma comunitara are forta juridica superioara normelor nationale, chiar si atunci cand acestea din urma sunt adoptate ulterior normei comunitare, regula aplicandu-se indiferent de rangul normei in ierarhia sistemului juridic national si de acela al normei comunitare.
Obligativitatea instantelor din statele membre de a aplica prioritar Tratatul Uniunii a fost statuata si prin Hotararile pronuntate de CJE in cauzele Flaminio Costa v. Enel (15 iulie 1964), precum si Amministratione delle Finanze dello Stato v. Simmenthal S.p.a (9 martie 1978).
Potrivit considerentele CEJ, redate in aceste hotarari, la intrarea in vigoare a Tratatului, acesta a devenit parte integranta a ordinii juridice a Statelor Membrei, instantele din aceste state fiind obligate sa il aplice. Curtea a retinut ca "o instanta nationala ce este chemata, in limitele competentei sale, sa aplice prevederi ale dreptului comunitar are obligatia de a aplica aceste prevederi, daca este necesar chiar refuzand sa aplice legislatia nationala, inclusiv cea adoptata ulterior, nefiind necesar ca instanta sa ceara sau sa astepte abrogarea prevederilor contrare de catre puterea legislativa sau Curtea Constitutionala".
In consecinta, judecatorul national, ca prim judecator comunitar, are competenta, atunci cand da efect direct dispozitiilor art. 90 din Tratat sa aplice procedurile nationale in asa fel incat, drepturile prevazute in Tratat sa fie deplin si efectiv protejate.
Ca o taxa interna impusa autovehiculelor second-hand este discriminatorie, in sensul art. 90 paragraful 1 din Tratat s-a decis in cauza conexata NADASDI si NEMETH unde Curtea de Justitie a aratat ca o taxa de inmatriculare este interzisa atata timp cat este perceputa asupra autoturismelor second-hand puse pentru prima data in circulatie pe teritoriul unui stat membru si ca valoarea taxei, determinata exclusiv prin raportare la caracteristicile tehnice ale autovehiculului (tip motor, capacitate cilindrica) si la clarificarea din punct de vedere al poluarii este calculata fara a se lua in seama deprecierea autoturismului de o asemenea maniera incat, atunci cand se aplica autoturismelor second - hand importate din statele membre, aceasta excede valoarea reziduala a unor autoturisme second-hand similare care au fost deja inmatriculate in statul membru in care sunt importate.
In aceste conditii, este evident, dupa cum s-a aratat, ca normele interne ce reglementeaza obligatia de plata a taxei de poluare la inmatricularea autoturismelor second-hand contravin dispozitiilor Tratatului de Instituire a Uniunii Europene, normele interne dispunand cu privire la o taxa discriminatorie si care incalca principiul liberei circulatii a marfurilor.
Cum Romania este stat membru al Uniunii Europene incepand cu 1 ianuarie 2007, sunt activate dispozitiile art. 148 alin. 2 din Constitutia Romaniei conform carora legislatia comunitara cu caracter obligatoriu prevaleaza legii interne, iar conform alin. 4 din acelasi articol, jurisdictiile interne garanteaza indeplinirea acestor exigente.
Pe de alta parte, obligatia de a aplica prioritar dreptul comunitar nu este opozabila numai jurisdictiilor ci si Guvernului insusi si organelor componente ale acestuia, cum sunt si organele fiscale. Din aceasta perspectiva, invocarea de catre organul fiscal a legii fiscale interne in temeiul careia s-a perceput taxa speciala dovedita contrar normelor dreptului comunitar infrange nu numai dispozitiile constitutionale precizate, dar pune serioase semne de intrebare asupra indeplinirii obligatiei de loialitate comunitara asumata de Romania ca stat membru.
Intr-o atare ipoteza, revine jurisdictiilor sa elimine aceasta disfunctionalitate, recunoscand particularilor drepturile prin aplicarea directa a Tratatului in asa fel incat acestei norme sa i se recunoasca si caracterul ei util.
Teoria actului administrativ-fiscal nu poate constitui argument pentru inmatriculare, deoarece nu se contesta in cauza decizia organului fiscal care nu a fost emisa pentru ca nu s-a solicitat in prealabil.
Asa fiind, avand in vedere cele expuse, instanta urmeaza a admite cererea si a obliga parata la inmatricularea autoturismului marca SEAT TOLEDO, cu serie sasiu ...fara plata taxei de poluare pentru autovehicule, prevazuta de dispozitiile OUG 50/2008.