Pretentii Sentinta civila nr. 379 din data de 28.03.2016
pronunțată de Tribunalul Bacau

Prin actiunea inregistrata pe rolul Tribunalului Bacau - Sectia I Civila, la data de 24.09.2015, sub nr.3293/110/2015, reclamantii M.M.I., s.a. toti prin reprezentant legal S.L.I. si pe parat S.G.C.C., au solicitat ca, prin hotararea ce se va pronunta, sa fie obligata la plata dobanzii legale penalizatoare aferente sumelor acordate prin sentinta civila nr. 1622/20.11.2013 pronuntata de Tribunalul Bacau in dosarul nr. 45/110/2013, dobanzi ce urmeaza a fi calculate si platite pe o perioada de 3 ani retroactiv introducerii actiunii si pana la data platii efective.
In motivarea cererii sindicatul reclamant a aratat ca prin hotararile judecatoresti mentionate unitatea scolara parata a fost obligata la plata unor drepturi salariale restante, titluri executorii care au fost executate in parte ca urmare a esalonarii pe o perioada cuprinsa intre 2010 si 2016, conform OUG nr. 75/2008 si OUG nr. 71/2009, situatie care impune acordarea unei despagubiri pentru acoperirea beneficiului nerealizat constand in lipsa de folosinta a sumelor reprezentand drepturi salariale, despagubiri echivalente cu dobanda legala calculata potrivit O.G. nr.9/2000 pana la data de 01.09.2011 si potrivit O.G. nr.13/2011 de la data de 01.09.2011 si in continuare pana la plata drepturilor salariale restante, avand in vedere dispozitiile art. 1088 din Codul civil.
Sindicatul reclamant a mai aratat ca este admisibil cumulul dobanzii legale cu actualizarea creantei, acordate prin titlurile executorii, avand in vedere si Decizia ICCJ nr. 2/2014, pronuntata in interesul legii, arata ca acestea au o natura juridica diferita, actualizarea avand scopul de a mentine valoarea reala a obligatiei monetare, avand caracter compensatoriu, iar dobanda legala reprezinta folosul nerealizat (lucrum cessans).
Mai arata reclamantul ca OUG nr. 71/2009 nu are semnificatia exonerarii debitorilor de la plata daunelor interese moratorii, deoarece art. 1082 C. civ. 1864/ 1530 NCC consacra principiul raspunderii debitorului pentru executarea cu intarziere, putand fi obligat la despagubiri indiferent de forma de vinovatie.
Motivand in drept cererea, reclamantul a invocat dispozitiile art.1084, 1088 din vechiul cod civil, 1053 din noul cod civil, O.G. nr.13/2011 precum si Decizia nr.2/2014 pronuntata de I.C.C.J. iar in dovedirea sustinerilor lor a solicitat administrarea probei cu inscrisuri.
Actiunea este legal scutita de plata taxei judiciare de timbru potrivit art.270 din Codul muncii.
La cerere au fost atasate inscrisuri, in copie certificata si imputernicire de reprezentare din partea membrilor de sindicat precum si inscrisuri reprezentand adeverinte de salariat si titluri executorii (filele 6-17 dosar).
Legal citata, parata nu a formulat intampinare .
Instanta a incuviintat pentru reclamanti proba cu inscrisurile depuse la dosarul cauzei.
Analizand probele administrate in cauza, in raport de dispozitiile legale aplicabile, instanta retine ca actiunea de fata este intemeiata, pentru urmatoarele considerente: Reclamantii ,in calitate de cadre didactice, au solicitat ca scoala la care isi desfasoara activitatea sa fie obligata la plata dobanzii legale penalizatoare aferente sumelor acordate prin sentinta civila nr. 1622/20.11.2013 pronuntata de Tribunalul Bacau in dosarul nr. 45/110/2013, dobanzi ce urmeaza a fi calculate si platite pe o perioada de 3 ani retroactiv introducerii actiunii si pana la data platii efective.
In speta, pretentiile solicitate si intitulate „dobanzi” (desi ceea ce au comun cu dobanzile este doar modul de calcul, prin raportare la OG 9/2000 si OG nr. 13/2011) nu au ca temei juridic existenta unui act juridic de natura contractuala sau o hotarare judecatoreasca care sa le consacre (situatie in care ar fi fost inutila promovarea prezentei actiunii), ci raspunderea civila delictuala, ale carei conditii urmeaza a fi analizate in prezenta cauza.
Fundamentul acordarii daunelor interese rezulta din considerentele Deciziei nr. 2/2014 pronuntata de ICCJ in interesul legii, care au, in egala masura cu dispozitivul acestei decizii, forta obligatorie, intrucat expliciteaza solutia instantei supreme, nefiind permis instantelor de judecata, dea o alta fundamentare pentru cumul dobanzilor cu actualizarea creantei decat cea stabilita de ICCJ.
Ca atare, intrucat dreptul la dobanda capata existenta juridica doar prin pronuntarea unei hotarari judecatoresti, nefiind consacrat printr-un act juridic preexistent, instanta apreciaza ca daunele interese solicitate cu titlu de dobanzi nu au caracter accesoriu debitelor constatate prin hotararile judecatoresti indicate in actiune, (cum ar fi fost cazul daca ar fi fost solicitate si acordate odata cu drepturile salariale executate cu intarziere sau neexecutate partial), chiar daca fundamentul acordarii lor, ca situatie-premisa, o constituie, astfel cum a statuat ICCJ, executarea cu intarziere sau neexecutarea in mod culpabil, din partea statului, a debitelor datorate.
O astfel de solutie este sustinuta si de ICCJ - completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, prin Decizia nr. 21/2015, pronuntata de Inalta Curte apreciindu-se ca data scadentei este data pronuntarii titlurilor executorii, si ca aceste dobanzi pot fi cerute pe ultimii trei ani anteriori introducerii actiunii, sens in care au procedat si reclamantii.
Tribunalul constata ca prin sentinta civila nr. 1622/20.11.2013 pronuntata de Tribunalul Bacau in dosarul nr. 45/110/2013 au fost acordate reclamantilor diferente de drepturi salariale, rezultate din neaplicarea Legii 221/2008 si a Legii 285/2010 cu privire la care nu exista date ca fost executate partial de catre parata, conform esalonarilor intervenite prin OUG nr. 75/2008 si OUG nr. 71/2009.
Potrivit art. 1530 noul Cod civil, aplicabil spetei de fata „ Creditorul are dreptul la daune interese pentru repararea prejudiciului pe care debitorul i l-a cauzat si care este consecinta directa si necesara a neexecutarii fara justificare sau, dupa caz, culpabile a obligatiei”.
Astfel cum s-a retinut in considerentele Deciziei nr. 2/2014 pronuntata de ICCJ, decizie obligatorie, potrivit art. 517 alin. (4) din Codul de procedura civila cumulul dobanzii cu actualizarea este admisibil, natura juridica a celor doua institutii este diferita, in timp ce dobanda reprezinta pretul lipsei de folosinta, actualizarea cu rata inflatiei urmareste pastrarea valorii reale a obligatiilor banesti. Acordarea dobanzii nu exclude actualizarea debitului, deoarece acestea au scopuri diferite, prin acordarea dobanzii urmarindu-se sanctionarea debitorului pentru executarea cu intarziere a obligatiei care ii incumba, pe cand prin actualizarea debitului urmarindu-se acoperirea unui prejudiciu efectiv cauzat de fluctuatiile monetare in intervalul de timp scurs de la data scadentei si cea a platii efective a sumei datorate.
Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 71/2009 nu are semnificatia exonerarii debitorilor de plata daunelor-interese moratorii, un eveniment pe care debitorii, desi il puteau prevedea, nu au luat masuri corespunzatoare, pentru a evita neexecutarea.
Raportat la considerentele Deciziei nr. 7/2015 pronuntata de Inalta Curte de Casatie si Justitie, in cauza se constata ca dreptul de care se prevaleaza sindicatul reclamant este cel de a fi despagubiti membrii sai de sindicat pentru plata cu intarziere a sumelor din titlurile executorii esalonate.
Daca esalonarea a presupus fixarea unui alt termen pentru executarea partiala a obligatiei de plata si o astfel de plata partiala nu intrerupe cursul prescriptiei dreptului de a solicita aceste dobanzi, inseamna ca obligatia principala, respectiv dreptul la executarea silita a titlurilor executorii, nu s-a prescris, iar dobanda perceputa debitorului pentru neexecutare curge, pentru transele achitate, de la data pronuntarii hotararii pana la data platii transelor, iar, pentru sumele neachitate, curge in continuare pana la data platii efective.
In aceste conditii, cererea de chemare in judecata marcheaza momentul la care instanta de judecata se raporteaza pentru a aprecia daca scadenta transelor platite pentru care se calculeaza distinct dobanzi penalizatoare se inscrie in termenul de prescriptie de trei ani anteriori acestei date, dobanzile putand fi solicitate pentru perioada pentru care nu s-a implinit prescriptia.
Pentru suma ramasa restanta dupa plata partiala, dobanzile penalizatoare curg in continuare si pot fi acordate pe trei ani anteriori datei introducerii actiunii, in consecinta, in raport de cele retinute si de ICCJ prin Deciziile 7/2015 si 21/2015, dobanzile penalizatoare datorate de stat pentru executarea cu intarziere a obligatiilor de plata pot fi solicitate pentru termenul de 3 ani anterior datei introducerii actiunii.
Potrivit art. 1, alin. (3) din OG 13/2011, aplicabila in anul 2012, dobanda datorata de debitorul obligatiei banesti pentru neindeplinirea obligatiei respective la scadenta este denumita dobanda penalizatoare, art. 3, alin. (2) din acelasi act normativ statuand ca rata dobanzii legale penalizatoare se stabileste la nivelul ratei dobanzii de referinta a Bancii Nationale a Romaniei, care este rata dobanzii de politica monetara stabilita prin hotarare a Consiliului de administratie al Bancii Nationale a Romaniei, la care se adauga 4 puncte procentuale.
Instanta retine ca, in calitate de institutie bugetara implicata in plata drepturilor salariale, parata unitatea scolara este reprezentant al statului, caruia ii este imputabila, din punct de vedere delictual, executarea cu intarziere a creantelor, emiterea unor acte normative care au sustinut legal aceasta executare cu intarziere, constatate constitutionale si conforme cu CEDO, nefiind de natura de sa ii priveze pe reclamantii de folosul neobtinut prin neexecutarea integrala si la termen a debitelor.
Fata de cele expuse mai sus, instanta va admite actiunea, va obliga parata unitatea scolara sa plateasca reclamantilor despagubiri constand in dobanda legala, calculata conform O.G. nr.13/2011,pentru sumele stabilite prin titlul executoriu reprezentant de : sentinta civila nr. 1622/20.11.2013 pronuntata de Tribunalul Bacau in dosarul nr. 45/110/2013 astfel:
Pentru transele rezultate in urma esalonarii stabilite prin OUG nr. 71/2009 si achitate in intervalul 20.11.2013 - 28.03.2016 dobanda legala se va calcula si plati incepand cu data de 20.11.2013 pana la plata efectiva catre fiecare dintre reclamanti a transei respective.
Pentru transele ce urmeaza a se plati dupa data pronuntarii prezentei, dobanda se va calcula si plati incepand cu data de 20.11.2013 si pana la data achitarii integrale a transelor.