Fond funciar Decizie nr. 105/R din data de 04.02.2010
pronunțată de Tribunalul Bacau

Prin sentinta civila nr. 5506/27.05.2009 Judecatoria Bacau a respins cererea formulata de reclamanta S.A. formulata in contradictoriu cu paratii C.L.I.B., judetul Bacau si C.J. Bacau, ca neintemeiata.
Pentru a pronunta aceasta sentinta, a retinut judecatoria ca prin Hotararea nr.8098/18.11.2003 a Comisiei Judetene pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate Privata asupra Terenurilor Bacau, s-a validat propunerea Comisiei Locale a Com. I.B., in sensul inscrierii in anexa nr.39, pozitie noua, a defunctului S.T. cu mostenitor S.A. pentru suprafata de 0,20 ha.
Prin adresa nr.3453/29.03.2006, C.J. Bacau a returnat dosarul in vederea verificarii daca de la data adoptarii Hot. nr. 8098/18.11.2003 si pana in prezent s-au restituit in natura suprafetele mentionate si daca la acest moment Comisia locala poate acorda teren in natura.
Din inscrisurile depuse la dosar, instanta a constatat ca prin adresa nr.369/18.01.2007, Comisia Locala a facut o oferta reclamantei pe un alt amplasament, pentru suprafata de 0,20 ha, in punctul C., tarlaua 68, parcela 999, motivat de faptul ca vechiul amplasament este ocupat de teren curti constructii apartinand numitului C.C..
Reclamanta nu a acceptat oferta Comisiei Locale, intrucat amplasamentul oferit este cu mult sub valoarea vechiului amplasament si a aratat ca solicita un amplasament intravilan cu aceeasi suprafata situata in spatele Oficiului Postal sau in spatele Caminului Cultural sau pe vechiul amplasament ocupat abuziv de catre C.C..
In urma acestui raspuns, Comisia Locala, prin adresa nr.849/21.02.2007 a precizat reclamantei faptul ca amplasamentele solicitate nu sunt la dispozitia Comisiei Locale, ci fac parte din domeniul public, oferind totodata reclamantei un alt amplasament, in punctul C., tarlaua 64, parcela 971, in suprafata de 0,20 ha.
La cea de a doua oferta, reclamanta nu a mai formulat raspuns, introducand actiunea de fata pe rolul Judecatoriei Bacau.
Analizand cele doua rapoarte de expertiza topo-cadastrala intocmite in cauza, instanta a retinut ca pe vechiul amplasament indicat de catre reclamanta, astfel cum reiese si din declaratiile martorilor audiati, sunt eliberate titluri de proprietate pe numele C. P. V. si C. P.G., pe terenul in litigiu fiind edificate casa si anexele gospodaresti ale celui din urma.
Potrivit art.14 alin.2 din Legea nr.18/1991 cu modificarile si completarile ulterioare, „atribuirea efectiva a terenurilor se face, in zona colinara, de regula, pe vechile amplasamente, iar in zonele de campie, pe sole stabilite de comisie si nu neaparat pe vechile amplasamente ale proprietatii, in cadrul perimetrelor actuale ale cooperativelor agricole de productie.
Cata vreme pentru suprafata in litigiu sunt emise titluri de proprietate a caror valabilitate nu a fost contestata conform art. III din Legea nr.18/1991 cu modificarile si completarile ulterioare, instanta a constatat ca fiind intemeiata oferta Comisiei Locale de atribuire a unei suprafete echivalente pe un alt amplasament.
In ceea ce priveste solicitarea reclamantei de atribuire a unei suprafete in intravilanul comunei, respectiv in spatele Oficiului Postal sau in spatele Caminului Cultural, instanta a retinut ca terenul astfel solicitat face parte din domeniul public al comunei I.B., astfel cum rezulta din inventarul publicat in Monitorul Oficial nr.305 bis din 9 mai 2002 si din H.C.L. nr.41/21.11.2007, declaratiile martorilor audiati, referitoare la faptul ca in spatele Caminului Cultural se afla o suprafata de aproximativ 0,50 ha care este libera, fiind folosita de angajatii Primariei, neputand releva un alt regim juridic decat cel stabilit prin H.C.L. nr.41/21.11.2007.
In temeiul art.5 alin.2 din Legea nr.18/1991 cu modificarile si completarile ulterioare, „terenurile care fac parte din domeniul public sunt inalienabile, insesizabile si imprescriptibile. Ele nu pot fi introduse in circuitul civil decat daca, potrivit legii, sunt dezafectate din domeniul public”.
In consecinta, pentru atribuirea catre reclamanta a unei suprafete de 0,20 ha in spatele Oficiului Postal si a Caminului Cultural este necesar un act de dezafectare din domeniul public. Ca atare, refuzul Comisiei Locale de a propune atribuirea pe acest amplasament a fost considerat ca fiind justificat.
Prin adresa nr.820/29.04.2009 Comisia Locala a precizat faptul ca nu dispune de teren rezerva in intravilan, astfel incat si sub acest aspect oferta Comisiei Locale a fost apreciata ca intemeiata, in sensul atribuirii suprafetei echivalente in extravilanul comunei.
Cum nefinalizarea documentatiei si neemiterea titlului de proprietate se datoreaza refuzului reclamantei de a da curs ofertelor formulate de catre Comisia Locala, oferte care se incadreaza in prevederile Legii nr. 18/1991 cu modificarile si completarile ulterioare, instanta a respins ca neintemeiata cererea reclamantei.
Impotriva acestei sentinte a declarat recurs d-na A.S. care a solicitat rejudecarea cauzei cu consecinta admiterii actiunii sale astfel cum a fost formulata, urmand a fi obligata C.J. sa-i elibereze titlul de proprietate pentru suprafata de 0,20 ha teren intravilan I.B.
In motivarea recursului s-a aratat ca din probatoriul administrat in cauza a rezultat faptul ca primaria a refuzat eliberarea titlului de proprietate favorizand alte persoane si adoptand peste noapte hotarari locale care sa o impiedice sa obtina terenul pe vechiul amplasament sau pe un alt amplasament dar tot intravilan.
In ceea ce priveste terenurile „din spatele caminului” si „langa posta”, a aratat recurenta ca acestea nu faceau parte din domeniul public la data cererii sale din 2003 (f.17), cu rea-credinta Primaria propunand inscrierea acestora in domeniul public la 21.01.2007 (f.157) iar hotararea consiliului Local este abuziva si nu-i este opozabila, nefiind publicata in monitorul oficial, asa cum s-a procedat cu HCL din 29.10.1999 (f.155). din adresa de la f.157 rezulta ca langa caminul cultural exista 4945 mp din care 3369 mp sunt teren arabil folosit abuziv de functionarii primariei.
Examinand actele si lucrarile dosarului, instanta constata recursul ca fiind nefondat, urmand a fi respins pentru urmatoarele considerente:
Prin cererea inregistrata pe rolul Judecatoriei Bacau la 22.03.2007 reclamanta S.A. a chemat in judecata pe paratii C.L.I.B. si C.J. BACAU, solicitand inaintarea documentatiei si emiterea titlului de proprietate cu privire la suprafata de 0,20 ha teren intravilan, situat in com. I.B., cu vecinii: P.C., H., S. N., D.N. P.,P. C.
Pentru terenul situat pe vechiul amplasament au fost eliberate titluri de proprietate altor persoane, titluri pe care recurenta-reclamanta nu le-a contestat iar potrivit adresei nr.820/29.04.2009 a Comisiei locale de fond funciar (f.153 dosar judecatorie) comisia nu dispune de teren intravilan rezerva, suprafetele de teren situate in spatele Oficiului Postal si a Caminului cultural fiind de utilitate publica, potrivit HVCL nr.41/21.11.2007 (f.157,158 dosar judecatorie). Nici aceasta hotarare nu a fost contestata de catre recurenta, legalitatea si oportunitatea unui act administrativ neputand fi verificate pe cale incidenta de catre instanta de recurs, iar recurenta nu poate invoca nici inopozabilitatea pe motiv ca hotararea nu a fost publicata in monitorul oficial avand in vedere dispozitiile art.49 din L.215/2001, legea administratiei publice locale, potrivit carora hotararile cu caracter normativ devin obligatorii si produc efecte de la data aducerii lor la cunostinta publica, textul neimpunand, asadar, obligativitatea publicarii in monitorul oficial, permitand orice modalitate de aducere la cunostinta publica.
Considerand, prin urmare, ca dispozitiile legale incidente au fost aplicate in mod corect de catre prima instanta, sentinta pronuntata fiind legala si temeinica, in temeiul art.312 alin.(1) cpc recursul va fi respins ca nefondat.