Nulitatea absoluta a procesului verbal de contraventie.
Sanctiunea aplicata procesului verbal de contraventie incheiat cu nerespectarea dispozitiilor art.16 din OG nr.2/2001, referitoare la indicarea normei incalcate, este nulitatea absoluta.
Sectia comerciala si de contencios administrativ si fiscal. Decizia civila nr.372/RCA din 22.09.2008.
Prin Sentinta civila nr.101 din 17.01.2008 pronuntata in dosarul nr.2068/188/2007 Judecatoria Bicaz a respins plangerea formulata de petentul
P. R. A. impotriva procesului verbal de contraventie nr.03 din 2.11.2007 emis de Primaria comunei Ceahlau, judetul Neamt.
Pentru a pronunta aceasta sentinta, instanta de fond a retinut ca la incheierea procesului verbal organul constatator a respectat dispozitiile art.17 din OG nr.2/2001 prevazute sub sanctiunea nulitatii absolute, iar in ceea ce priveste indicarea art.23 alin.1 lit.b in loc de art.23 alin.1 lit.a cum era corect, a retinut ca art.16 din OG nr.2/2001 impune sub sanctiunea nulitatii relative doar indicarea actului normativ si nu a articolului incident.
Referitor la modul de descriere a faptei, instanta a retinut ca fapta a fost descrisa corect in raport cu art.23 alin.1 lit.b din Legea nr.50/1991, ca contravenient este petentul si respectiv ca agentul constatator era indreptatit, potrivit legii, sa constate contraventia.
In ceea ce priveste temeinicia procesului verbal instanta a retinut ca petentul nu a dovedit o situatie de fapt contrara celei retinute in actul constatator, ca acesta trebuia sa astepte sa i se elibereze autorizatia de construire, iar in cazul in care cererea privind eliberarea autorizatiei nu a fost solutionata in termenul prevazut de lege, petentul trebuia sa se adreseze instantei de contencios administrativ si nu sa procedeze la edificarea constructiei.
Impotriva acestei sentinte a declarat recurs petentul, criticand-o pentru nelegalitate si netemeinicie.
In motivare a aratat ca sentinta contravine normelor juridice aplicabile in speta.
Astfel agentul constatator a mentionat ca sanctiunea se aplica pentru executarea unei constructii fara autorizatie, fapta care nu este sanctionata de Legea nr.10/1995 indicata in actul sanctionator ci de Legea nr.50/1991.
Este astfel evident ca instanta a confundat cele doua legi in conditiile in care Legea nr.10/1995 in nici o dispozitie a ei nu sanctioneaza edificarea unei constructii fara autorizatie.
Recurentul nu este constructorul constructiei ci doar persoana care in calitate de presedinte al Asociatiei Salvamont a solicitat emiterea autorizatiei de construire, constructor fiind Asociatia Salvamont.
Daca actul normativ in baza caruia a fost sanctionat este Legea nr.10/1995, atunci organul constatator nu putea constata si sanctiona fapta retinuta ca fiind contraventie, intrucat aceasta atributie revine persoanelor cu atributii de control din cadrul I.S.C.L.P.U.A.T.
Daca actul normativ in baza caruia a fost sanctionat este Legea nr.50/1991, atunci procesul verbal este nul intrucat nu a fost indicata aceasta lege, ci Legea nr.10/1995.
Si in considerentele referitoare la temeinicia procesului verbal instanta a retinut o situatie ce contravine probatoriului administrat.
Recursul este fondat, si a fost admis ca atare, pentru cele ce urmeaza:
Procesul verbal de constatare a contraventiei nr.03 din 2.11.2007 este lovit de nulitate absoluta intrucat a fost incheiat cu nerespectarea dispozitiilor art.16 din OG nr.2/2001, care dispun ca actul sanctionator trebuie sa cuprinsa obligatoriu actul normativ prin care se stabileste si se sanctioneaza contraventia.
Sintagma „actul normativ” trebuie interpretat in sensul ca se refera la articolul din lege si actul normativ care impune in sarcina cetateanului o anumita conduita.
Daca nu s-ar da o astfel de interpretare sintagmei in discutie, s-ar ajunge in situatia ca o persoana sanctionata contraventional sa nu stie ce obligatie impusa de lege in sarcina sa a incalcat, iar instanta investita cu solutionarea unei plangeri contraventionale in loc sa analizeze legalitatea si temeinicia procesului verbal de contraventie contestat, ar trebui sa procedeze la incadrarea juridica a faptei in raport de situatia de fapt retinuta de agentul constatator si de sanctiunea aplicata.
Aceasta este inadmisibil, intrucat excede atributiilor instantei de judecata, conducand la arbitrariu si la nelegalitatea incriminarii contraventiei.
Sanctiunea aplicata actului sanctionator incheiat cu nerespectarea dispozitiilor referitoare la indicarea normei incalcate fiind nulitatea absoluta, in temeiul art.312 Cod procedura civila, s-a admis recursul, s-a modificat sentinta instantei de fond si s-a anulat procesul verbal de contraventie nr.03 din 2.11.2007 incheiat de Primaria Comunei Ceahlau.