Dosar nr. 2069/109/2008
R O M A N I A
TRIBUNALUL ARGES
SECTIA CIVILA
SENTINTA CIVILA Nr. 805/CM
Sedinta publica de la 15 Aprilie 2009
?
S-a luat in examinare pentru solutionare in prima instanta actiunea formulata de ............. ...................in numele si pentru reclamantii-membrii de sindicat .........................si chematul in garantie............................, avand ca obiect drepturi banesti.
La apelul nominal facut in sedinta publica a raspuns av. .....................pentru sindicat, lipsa fiind paratii si chematul in garantie.
Procedura legal indeplinita.
S-a facut referatul cauzei de catre grefier dupa care,
Reprezentanta sindicatului arata ca nu mai are alte cereri de formulat in cauza.
Instanta, in raport de aceasta imprejurare, constata cauza in stare de judecata si acorda cuvantul asupra fondului cat si asupra cererii de chemare in garantie a......................
Reprezentanta sindicatului solicita admiterea actiunii asa cum a fost formulata, fara cheltuieli de judecata. Arata ca lasa la aprecierea instantei asupra cererii de chemare in garantie a..............................................................
Tribunalul ramane in pronuntare asupra prezentei cauze.
INSTANTA
constata ca prin cererea inregistrata la data de 30.05.2008 pe rolul Tribunalului Arges, reclamantii............................................, au chemat in judecata pe paratii................................, pentru ca, prin hotararea ce se va pronunta, sa fie obligati la plata drepturilor salariale neacordate reprezentand contravaloarea transelor suplimentare cuvenite la 30, 35 si peste 40 de ani de activitate in invatamant, pe o perioada incepand cu 3 ani anterior introducerii actiunii, respectiv de la data implinirii criteriilor de acordare si pana la data pronuntarii sentintei in prezenta cauza, in concordanta cu prevederile art.50 alin.1 si 2 din Legea nr.128/1997, cu modificarile si completarile ulterioare, sume ce urmeaza a fi actualizate in functie de coeficientul de inflatie.
In motivarea actiunii se arata ca potrivit art.50, personalul didactic din invatamant preuniversitar beneficiaza de transele de vechime la salarizare stabilite de lege si de trei transe suplimentare, care se acorda la 30, 35 si la peste 40 ani de activitate in invatamant. Pentru fiecare dintre transele suplimentare de vechime se acorda o crestere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzator transei anterioare de vechime.
Desi prin O.U.G. nr.68/2004 privind unele masuri in domeniul invatamantului, s-a prevazut ca incepand cu luna octombrie 2004, coeficientii de multiplicare prevazuti in anexele nr.1 si 2 cuprind sporul de stabilitate si sporul pentru suprasolicitare neuropsihica, corespunzator transelor de vechime in invatamant, in conformitate cu prevederile art.50 alin.11 si 13 din Legea nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificarile si completarile ulterioare, iar pentru personalul didactic de predare cu vechime de peste 10 ani in invatamant, care nu indeplineste conditia prevazuta in art.50 alin.11 din Legea nr.128/1997, cu modificarile si completarile ulterioare, pentru acordarea sporului de stabilitate pana la indeplinirea vechimii neintrerupte in invatamant de peste 10 ani, salariile de baza se vor stabili pe baza coeficientilor de multiplicare micsorati cu 1,15 % fata de cei prevazuti la transele respective in anexele nr.1 si 2.
O.U.G. nr.18/2005, O.G. nr.4/2006, O.G. nr.11/2007 si Ordinul Ministerului Educatiei si Cercetarii nr.1350/20.06.2007 pentru aprobarea metodologiei de calcul a drepturilor salariale care se acorda personalului didactic incadrat pe functiile din anexele la O.G. nr.11/2007 au stabilit acelasi drept al membrilor de sindicat de a beneficia de salarizarea corespunzatoare celor trei transe, respectiv 30, 35 si peste 40 ani de activitate in invatamant prevazute de dispozitiile art.50 alin.1 , iar pentru fiecare dintre transele suplimentare de vechime sa li se acorde o crestere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzator transei anterioare de vechime.
Prin sentinta civila nr.921/CM/01.10.2008, Tribunalul Arges a admis actiunea si a obligat pe paratul .......................sa calculeze si sa plateasca reclamantilor drepturile ce decurg din aplicarea prevederilor art.50 alin.1 si 2 din Legea nr.128/1997 de la data indeplinirii criteriilor de acordare, dar nu mai devreme de 30.05.2005 si pana la data de 01.10.2008, in raport de perioada efectiv lucrata de fiecare reclamant, drepturi ce vor fi actualizate cu indicele de inflatie la data platii efective.
Totodata, a obligat pe paratul ..................................sa vireze paratei de mai sus fondurile necesare achitarii acestor drepturi.
Examinand inscrisurile aflate la dosar si sustinerile partilor, instanta a retinut in fapt si in drept urmatoarele:
Reclamantii sunt incadrati la..........................., in functia de cadre didactice.
Conform art.50 alin.1 din Legea nr.128/1997, personalul didactic din invatamantul preuniversitar beneficiaza de transele de vechime suplimentare care se acorda la 30, 35 si la peste 40 ani de activitate in invatamant.
Pentru fiecare din transele suplimentare de vechime se acorda o crestere a coeficientului de ierarhizare corespunzator transei anterioare de vechime, potrivit art.50 alin.2 din Legea nr.128/1997.
In raport de obiectul dedus judecatii, transele suplimentare de vechime prevazute de art.50 alin.1 si 2 din Legea nr.128/1997 nu trebuie confundate, neexistand identitate in acest sens, cu cresterile de 1/25 ale coeficientului de multiplicare calculate din coeficientul de multiplicare al transei anterioare, la care fac referire art.50 alin.2 din Statut si art.5 alin.2 din O.G. nr.15/2008.
Astfel, art.50 din Legea nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic vizeaza in alin.1 si alin.2 drepturi ale personalului didactic din invatamantul preuniversitar. In aliniatul 1, legiuitorul a statuat faptul ca personalul in cauza beneficiaza de transele de vechime la salarizare stabilite de lege si de trei transe suplimentare, care se acorda la 30, 35 si la peste 40 de ani de activitate in invatamant.
Asadar, din interpretarea gramaticala a textului de lege mentionat, precum si din faptul folosirii de catre legiuitor a conjunctiei copulative "si" rezulta faptul ca articolul mentionat are in vedere doua notiuni juridice care alcatuiesc tot atatea drepturi ale personalului didactic preuniversitar: "transe de vechime" si "transe suplimentare de vechime".
In ceea ce priveste momentul acordarii acestor transe suplimentare de vechime, este de mentionat ca textul de lege il individualizeaza in mod concret prin folosirea de catre legiuitor a prepozitiei "la", care potrivit Dictionarului Explicativ al Limbii Romane, in cazul concret expus de art.50 alin.1, introduce un complement circumstantial de timp ce indica momentul: la 30, la 35 si la peste 40 de ani de activitate in invatamant. Ca este asa, reiese si din interpretarea vointei legiuitorului care, in momentul in care a dorit sa faca trimitere la intervale de timp, cum este cazul transelor de vechime, a apelat la folosirea cratimei, semn grafic ce marcheaza momentul de inceput si pe cel de sfarsit din cadrul acelui interval (a se vedea atat anexele la Legea nr.128/1997 cat si cele ale O.G. nr.15/2008).
Statuand in primul aliniat asupra existentei a doua drepturi, cel la transa de vechime si cel la transa suplimentara de vechime, legiuitorul procedeaza in alin.2 al art.50 la indicarea procedeului, a modalitatii in care se ajunge la calcularea transei suplimentare de vechime.
Se stipuleaza astfel ca pentru fiecare dintre transele suplimentare de vechime se acorda o crestere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzator transei anterioare de vechime.
Prin acest alin.2, legea introduce o noua notiune, respectiv aceea de "coeficient de ierarhizare" sau, in acceptiunea O.G. nr.15/2008, "coeficient de multiplicare".
In ceea ce priveste modul de stabilire a salariului de baza, art.48 alin.3 din Legea nr.128/1997 arata ca salariile de baza pentru personalul didactic si didactic auxiliar se stabilesc pe baza valorii coeficientului de multiplicare 1,000 si a coeficientilor de multiplicare prevazuti in anexa nr.2 (pentru personalul didactic din invatamantul preuniversitar). Valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 se stabileste anual prin hotarare a Guvernului.
In contextul celor mentionate, salariul de baza al personalului in cauza este produsul dintre valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 si coeficientii de multiplicare prevazuti in anexa nr.2 din lege, acestia din urma fiind diferiti in functie de incadrarea in transe de vechime (de ex. de 25-30 de ani, de 30-35 de ani, de 35-40 de ani si peste 40 de ani). La produsul astfel rezultat se adauga celelalte sporuri de care beneficiaza personalul didactic.
Ceea ce diferentiaza transa suplimentara de vechime de transa de vechime este un alt coeficient de multiplicare care include cresterea, majorarea de 1/25 din coeficientul transei de vechime anterioara, intervenita in momentul in care se calculeaza cuantumul salarial corespunzator transei suplimentare de vechime, crestere care se raporteaza, deci, la coeficientul de multiplicare al transei anterioare de vechime.
In mod concret, la trecerea in transa de vechime de 30-35 de ani, personalul didactic beneficiaza de transele de vechime la salarizare stabilite de Legea nr.128/1997, coeficientul de multiplicare fiind, cu titlu de exemplu, pentru profesor cu grad didactic I, de la momentul implinirii a 30 de ani de activitate in invatamant de 6,602.
Dar, potrivit art.50 alin.1 din statutul personalului didactic, acesta beneficiaza la 30 de ani, la 35 de ani si la peste 40 de ani de activitate in invatamant, ca o premiere, ca un bonus, si de transa suplimentara de vechime la al carei coeficient de multiplicare se adauga, pana la momentul intrarii in vigoare a O.G. nr.15/2008, si ? din coeficientul de multiplicare al transei anterioare de vechime. Aceasta crestere, in exemplul luat anterior al profesorului cu grad didactic I, ar fi insemnat, printr-un calcul matematic simplu, marirea coeficientului de multiplicare corespunzator transei de vechime de 30-35 de ani cu 0,252 (6,308 x 1/25). Acest nou coeficient de multiplicare se inmulteste cu valoarea de referinta a coeficientului de multiplicare 1,000 corespunzatoare, ajungandu-se la stabilirea in acest fel a transei suplimentare de vechime.
La data de 01 februarie 2008, in Monitorul Oficial nr.82, a fost publicata O.G. nr.15 din 30 ianuarie 2008, care vizeaza cresterile salariale ce se vor acorda in anul 2008 personalului din invatamant. Instanta a constatat ca acest act normativ nu face trimitere in niciun fel la dreptul personalului didactic din invatamantul preuniversitar la transele suplimentare de vechime. Acest drept exista in continuare in virtutea dispozitiilor art.50 alin.1 din Legea nr.128/1997.
Conform art.5 alin.2 din O.G. nr.15/2008, in coeficientii de multiplicare din anexa nr.2 (referitoare la personalul didactic din invatamantul preuniversitar), prevazuti la ultimele trei transe de vechime de 30-35 de ani, de 35-40 de ani si de peste 40 de ani in invatamant, sunt cuprinse si cresterile de 1/25 din coeficientul de multiplicare corespunzator transei anterioare de vechime, prevazute de art.50 alin.2 din statut.
Potrivit acestui text de lege, legiuitorul nu face altceva decat sa includa in coeficientii de multiplicare corespunzatori fiecareia dintre cele trei transe si cresterea de o patrime din coeficientul de multiplicare al transei anterioare de vechime. Asadar, prin intrarea in vigoare a ordonantei mentionate, la coeficientul de multiplicare al transei de vechime de 30-35 de ani, de 35-40 de ani si de peste 40 de ani, nu se mai adauga si cresterea reprezentand patrimea din transa anterioara de vechime.
Acest lucru nu inseamna ca prin art.5 alin.2 din O.G. nr.15/2008 a fost inlaturat dreptul personalului didactic din invatamantul preuniversitar la transele suplimentare de vechime, al caror coeficient de multiplicare nu va mai cuprinde si cresterea de 1/25. Acest text de lege nu conduce la concluzia ca transele suplimentare de vechime au disparut prin includerea doar a cresterii de o patrime in coeficientii de multiplicare prevazuti de anexa 2 din ordonanta.
Dreptul la transele suplimentare de vechime nu reprezinta dreptul la cresterea salariala de 1/25 din coeficientul de multiplicare al transei anterioare de vechime, aceasta crestere fiind, indubitabil, de la aparitia O.G. nr.15/2008, cuprinsa, inclusa (exprimarea legiuitorului din acest punct de vedere este foarte clara), in coeficientii de multiplicare ai transelor de vechime de 30-35 de ani, de 35-40 de ani si de peste 40 de ani.
Pe cale de consecinta, instanta, cu majoritate, a apreciat ca dreptul privind transele suplimentare de vechime exista in continuare si el se cuvine personalului didactic din invatamantul preuniversitar si dupa intrarea in vigoare a O.G. nr.15/2008, in considerarea art.50 alin.1 din Legea nr.128/1997, care nu a fost abrogat sau modificat in niciun fel.
Interpretand altfel dispozitiile legale mentionate anterior, s-ar ajunge la incalcarea dispozitiilor Contractului Colectiv de Munca la Nivel de Ramura de Invatamant, legea partilor in raport de dispozitiile Legii nr.130/1996 a contractului colectiv de munca, care stipuleaza prin prevederile art.4 alin.1 ca partile se obliga ca, in perioada de aplicare a contractului colectiv de munca, sa nu initieze si sa nu sustina promovarea unor acte normative sau a altor dispozitii care ar conduce la diminuarea drepturilor care decurg din legislatia specifica invatamantului, in vigoare la data inregistrarii acestui contract precum si din prezentul contract colectiv de munca, iar in alin.2 se arata ca Ministerul Educatiei, Cercetarii si Tineretului se obliga sa nu initieze niciun act normativ si/sau act administrativ cu caracter normativ care priveste relatiile de munca si sistemul national de invatamant, fara consultarea federatiilor semnatare ale prezentului contract colectiv de munca.
Toate acestea vin sa completeze si sa sustina cele mentionate mai sus in ceea ce priveste insesi titulatura si obiectul O.G. nr.15/2008 care vizeaza doar niste cresteri salariale, si nu vorbeste despre inlaturarea unui drept stabilit printr-o lege, act normativ cu caracter net superior ordonantei.
De asemenea, art.7 alin.2 din acelasi contract colectiv de munca la nivel de ramura de invatamant prevede si faptul ca orice propunere de modificare a legislatiei in vigoare privind drepturile si obligatiile personalului din invatamant nu poate fi facuta fara consultarea federatiilor sindicale semnatare ale prezentului contract colectiv de munca.
Asa fiind, instanta, in temeiul art.50 alin.1 si 2 din Legea nr.128/1997 a admis actiunea si in consecinta, a obligat pe paratul ...............................sa calculeze si sa plateasca reclamantilor drepturile ce decurg din aplicarea prevederilor art.50 alin.1 si 2 din Legea nr.128/1997 de la data indeplinirii criteriilor de acordare, dar nu mai devreme de 30.05.2005 si pana la data de 01.10.2008, in raport de perioada efectiv lucrata de fiecare reclamant.
Actualizarea cu indicele de inflatie a fost dispusa in baza art.161 alin.4 Cod procedura civila.
Avand in vedere prevederile Legii nr.215/2001 a administratiei publice locale, modificata si completata prin Legea nr.286/2006 coroborate cu prevederile O.G. nr.17/2006, a fost obligat paratul ......................................sa vireze fondurile necesare achitarii drepturilor banesti mentionate celeilalte parate.
Impotriva sentintei a declarat recurs in termen legal paratul municipiul Curtea de Arges, criticand-o pentru nelegalitate si netemeinicie astfel:
- In mod gresit tribunalul a respins cererea de chemare in garantie formulata impotriva...............................................
Procedand astfel, instanta de fond nu a dat eficienta dispozitiilor art.167 din Legea invatamantului nr.84/1995, cu modificarile ulterioare, potrivit carora fondurile necesare salarizarii personalului didactic din invatamantul preuniversitar sunt asigurate din bugetul de stat si defalcate in bugetele locale ale unitatilor administrativ-teritoriale.
Repartizarea acestor sume pe comune, orase, municipii se face, potrivit art.14 alin.(5) din Legea bugetului de stat pe anul 2007 nr.486/2006 prin decizie a directorului directiei generale a finantelor publice judetene.
Este evident, sustine recurentul-parat, ca reparatia prejudiciilor salariale nu poate fi acoperita de ....................din venituri proprii, ci de .............prin directia generala a finantelor publice, institutie ce distribuie sumele alocate de la bugetul de stat, defalcate din taxa pe valoare adaugata, destinate finantarii cheltuielilor de personal din institutiile de invatamant preuniversitar de stat.
In drept, recursul a fost intemeiat pe dispozitiile art.3041 Cod procedura civila.
Prin decizia civila nr.392/R/CM/03.03.2009, Curtea de Apel Pitesti a admis recursul declarat de recurentul-parat................................., impotriva sentintei civile nr.921/CM din 01 octombrie 2008, pronuntata de Tribunalul Arges, in dosarul nr.2069/109/2008, intimati fiind reclamantii .....................................reprezentati de..............................., paratul .....................si chematul in garantie............................................, a casat sentinta si a trimis cauza spre rejudecare la aceeasi instanta, retinandu-se ca instanta nu s-a pronuntat cu privire la cererea de chemare in garantie a.................................................
Analizand cererea de chemare in garantie formulata de __________.instanta apreciaza ca aceasta este neintemeiata. Potrivit art. 167 din Legea 84/1995 si art. 13 din OUG nr. 32/2001 finantarea de baza a unitatilor de invatamant preuniversitar se realizeaza din fonduri alocate prin bugetele locale ale unitatilor administrativ-teritoriale pe a caror raza isi desfasoara activitatea, de la bugetul de stat si din alte venituri ale bugetelor locale.Potrivit art. 19 lit.a si c din Legea 500/2002 si art3 pct 6 din HG nr 34/2009 Ministerul Finantelor Publice elaboreaza pe baza de metodologii proprii, mentinand in permanenta un echilibru bugetar corespunzator, proiectul bugetului de stat, al legii bugetului de stat si raportul asupra proiectului bugetului de stat, precum si proiectul legii de rectificare a bugetului de stat, operand rectificarile corespunzatoare; intocmeste si propune spre aprobare Guvernului, in conditiile legii, bugetele de venituri si cheltuieli ale operatorilor economici aflati sub autoritatea ministerului insa nu are si atributia de a plati, vira si aloca fondurile din bugetul de stat .Pe de alta parte intre ________.si chematul in garantie nu exista niciun raport obligational .In consecinta, instanta va respinge cererea de chemare in garantie.
In baza art. 50 alin.1 si 2 din legea 128/1997 urmeaza a admite actiunea si a obliga pe paratul ......................................sa calculeze si sa plateasca reclamantilor drepturile ce decurg din aplicarea prevederilor art.50 al .1 si 2 din Legea 128/1997 de la data indeplinirii criteriilor de acordare, dar nu mai devreme de 30.05.2005 si pana la data de 15.04.2009, in raport de perioada efectiv lucrata de fiecare reclamant , drepturi ce vor fi actualizate cu indicele de inflatie la data platii efective.
Instanta va obliga pe paratul ......................................sa vireze paratei de mai sus fondurile necesare achitarii acestor drepturi.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
IN NUMELE LEGII
HOTARASTE
Obliga pe paratul .......................sa calculeze si sa plateasca reclamantilor drepturile ce decurg din aplicarea prevederilor art.50 al .1 si 2 din Legea 128/1997 de la data indeplinirii criteriilor de acordare, dar nu mai devreme de 30.05.2005 si pana la data de 15.04.2009, in raport de perioada efectiv lucrata de fiecare reclamant , drepturi ce vor fi actualizate cu indicele de inflatie la data platii efective.
Obliga pe paratul ..........................................sa vireze paratei de mai sus fondurile necesare achitarii acestor drepturi.
Respinge cererea de chemare in garantie.
Definitiva si executorie de drept.
Cu recurs in termen de 10 zile de la comunicare.
Pronuntata in sedinta publica azi, 15.04.2009 la Tribunalul Arges, Sectia Civila - complet specializat de litigii de munca si asigurari sociale.
11.05.2009.
7