Dosar nr. 391/88/2008
R O M A N I A
TRIBUNALUL TULCEA
Sectia Civila, Comerciala si de Contencios Administrativ
SENTINTA CIVILA NR. 299
Sedinta publica din 20 februarie 2009
Prin cererea adresata Tribunalului Tulcea si inregistrata la nr. 391/88/25 februarie 2008, reclamanta "..." - TULCEA a chemat in judecata MUNICIPIUL TULCEA, prin PRIMAR, CONSILIUL LOCAL TULCEA si CONSILIUL JUDETEAN TULCEA, pentru a fi obligati sa lase in deplina proprietate si posesie terenul in suprafata de 4773 m.p., situat in municipiul Tulcea, strada "..."nr. "...", judet Tulcea, aflat in administrarea acestora, iar in situatia in care parte din teren este ocupat de un imobil de utilitate publica sa se dispuna obligarea paratilor la plata contravalorii in lei a terenului ocupat.
In motivare, reclamanta arata ca este proprietara de drept a terenului revendicat, in baza dispozitiilor Decretului Lege nr. 150 din 11 mai 1990 si a Legii nr. 146/2002 prin care au fost infiintate fundatiile pentru tineret, implicit si "..." Tulcea, cu personalitate juridica de utilitate publica, patrimoniul constituindu-se din bunurile, inclusiv fondurile banesti, ce au apartinut fostelor organizatii ale tineretului comunist din judete, ce trebuiau predate in termen de 30 zile de catre cei care le aveau in conservare sau administrare.
Se mai sustine ca, de la data infiintarii sale si dobandirea personalitatii juridice s-a incerca preluarea patrimoniului fostului UTC Tulcea de la cei care administrau acest teren, desi prin procesul verbal de receptie finala realizat in 1 iunie 1980 pentru obiectivul intitulat amenajare teren de sport se demonstreaza predarea sa la UTC Tulcea, in calitate de beneficiar, iar in conformitate cu art. 3 din Decretul - Lege nr. 150/1990 acest teren a revenit Fundatiei Judetene pentru Tineret - Tulcea, in vederea realizarii scopului pentru care aceasta persoana juridica de utilitate publica a fost creata.
Reclamanta mai precizeaza ca dovada calitatii de proprietar asupra imobilului se face cu procesul-verbal de receptie finala din 1 iunie 1980, decizia nr. 537/19 iunie 1978 prin care se atribuie catre C.J. al U.T.C. Tulcea, suprafata de teren de 4743 m.p., adresa nr. 2536 din 18 octombrie 1978 si schite, insa, cu cu toate acestea, paratii refuza sa-l cedeze si il administreaza in continuare fara drept.
In drept, reclamanta invoca prevederile art. 480 si 483 Cod civil, Decretul-Lege nr. 150/1990 si Legea nr. 146/2002.
In aparare, Primarul Municipiului Tulcea, pentru Municipiul Tulcea, a depus intampinare prin care a invocat exceptia inadmisibilitatii, motivat de faptul ca terenul revendicat face parte din domeniul public al Municipiului Tulcea, conform H.C.L. nr. 198 din 25 iunie 2007 privind aprobarea inventarului bunurilor ce apartin domeniului public al Municipiului Tulcea, figurand la pozitia 1048 anexa 4, inventar ce a fost anexat la dosar.
La data de 28 martie 2008, reclamanta a depus la dosar cerere de chemare in garantie a Statului Roman, prin Ministerul Economiei si Finantelor, solicitand ca, in situatia in care actiunea principala va fi respinsa, sa se dispuna obligarea acestuia la plata sumei solicitate, in baza legislatiei administratie publice locale, reiterandu-se argumentatia din cererea principala.
Intampinare a depus si Consiliul Judetean Tulcea, prin care invoca exceptia lipsei calitatii sale procesuale pasive deoarece nu este proprietar al imobilului si nici administrator intrucat prin Hotararea nr. 31/2004 s-a aprobat scoaterea din inventarul bunurilor care alcatuiesc domeniul public al judetului Tulcea a bunurilor prevazute in anexa 1 la H.C.J. Tulcea Nr. 57/2001, printre care si terenul aferent Casei Tineretului Tulcea, anexandu-se la dosar, in copie, si cele doua hotarari.
La termenul de judecata din 13 iunie 2008, ca urmare a acestor precizari, reclamanta a invederat ca isi modifica cererea in sensul ca intelege sa cheme in judecata Municipiul Tulcea, prin Primar si Consiliul Local Tulcea.
In dovedirea cererii, reclamanta a depus la dosar, in copie, decizia nr. 537/19 iunie 1978, proces verbal de receptie de receptie finala din 1980, inventarul bunurilor aflate in patrimoniul fostei UTC in 22 decembrie 1989, Regulamentul de Organizare si Functionare al Fundatiei Judetene pentru Tineret Tulcea, proces verbal din 12 februarie 2005, proces-verbal din 18 martie 1991, acte normative, alte inscrisuri, solicitand si efectuarea in cauza a unei expertize de specialitate prin care sa se determine suprafata de teren revendicata si regimul juridic al acesteia.
Examinand cauza, in raport cu probele administrate, instanta retine ca, potrivit art. 19 alin. 1 din Legea nr. 146/2002, patrimoniul fundatiei judetene pentru tineret sau a municipiului Bucuresti este constituit din totalitatea imobilelor - constructii si terenuri - fonduri banesti si alte active care au apartinut fostei organizatii a Uniunii Tineretului Comunist din judetul respectiv sau din municipiul Bucuresti, precum si din imobile si fonduri materiale si financiare dobandite in timpul functionarii fundatiilor judetene sau a municipiului Bucuresti.
"..." Tulcea s-a constituit in anul 1990, avand un patrimoniu constituit din bunurile mentionate in art. 19 alin. 1 din Legea nr. 146/2002, conform Regulamentului de Organizare si Functionare al acestei fundatii.
Prin Decizia nr. 537/19 iunie 1978 a Consiliului Popular al Judetului Tulcea, invocata in cauza, s-a hotarat transmiterea din administrarea Comitetului Executiv al Consiliului Popular al Municipiului Tulcea in folosinta gratuita, fara termen, a Comitetului Judetean Tulcea al U.T.C. a terenului neagricol, in suprafata de 4343 m.p., situat in municipiul Tulcea, str. "...", invecinat la Nord cu lacul "...", la Sud - cu str. "...", la Est - "..."si la Vest - aleea "...", urmand ca pe respectivul teren sa se amenajeze terenuri sportive pentru tenis de camp, volei, handbal, necesare formarii unei zone de agrement pentru tineret.
In art. 3 din cuprinsul aceleasi decizii, s-a stipulat ca se va inregistra operatiunea de transmitere a terenului, iar decizia constituie titlu de administrare.
La 1 iunie 1980, potrivit procesului verbal de receptie finala, Comitetul Judetean al U.T.C. Tulcea a procedat, in calitate de beneficiar, la receptionarea obiectivului de investitii - amenajare teren sport, nefiind in discutie terenul transmis in folosinta, ca si obiectiv, ci doar ceea ce s-a executat pe acesta, in zona respectiva.
Fata de prevederile legale mentionate si inscrisurile aratate, de care partea s-a prevalat in cauza, in opinia instantei, terenul in discutie nu a trecut in patrimoniul fostei organizatii a U.T.C. Tulcea, ci doar in folosinta gratuita, cu drept de administrare, asa cum s-a subliniat, ceea ce nu poate fi confundat cu dreptul de proprietate.
Drept consecinta a acestei situatii, terenul revendicat nu avea cum sa se regaseasca in patrimoniul Fundatiei Judetene pentru Tineret - Tulcea, in 1990, tocmai pentru ca nu intrau nici in patrimoniul fostei organizatii judetene a U.T.C., caz in care nu se verifica calitatea de proprietar ce ar justifica actiunea in revendicare.
De asemenea, acest teren nu a fost inclus pe lista bunurilor ce au apartinut fostei organizatii U.T.C. Tulcea (filele 128 - 129) si care au facut obiectul predarii catre "..." - Tulcea, in cursul anului 1991, dupa cum nu figureaza nici in inventarul bunurilor aflate la 22 decembrie 1989 in patrimoniul fostei organizatii UTC Tulcea, alcatuit de catre o comisie numita prin Ordinul Prefectului Judetului Tulcea nr. 193/27.03.2002, in anul 2002, in componenta careia a intrat si un reprezentant al reclamantei, anexele intocmite - I A si I B fiind semnate si, prin urmare insusite, si de catre vicepresedintele F.P.T. - "..."(fila 76 - 79) fara obiectiuni.
De altfel, terenul de sport situat in municipiul Tulcea, str. "..."nr. 20, in suprafata de 5300 m.p. (pozitia 543) este inventariat in domeniul public al orasului Tulcea inca din 2001, in baza H.C.L. nr. 125/2001, necontestata, hotarare ce isi produce efectele si in continuare, in aceasta suprafata regasindu-se si cea revendicata de catre reclamanta, dupa cum precizeaza si expertul desemnat a o determina in teren.
Si terenul aferent Casei Tineretului Tulcea, in suprafata de 3316,60 m.p., situat in municipiul Tulcea, strada "..."nr. 20, a fost inclus, in baza H.C.J. nr. 57/2001 in categoria bunurilor ce alcatuiesc domeniul public al judetului Tulcea, iar prin H.C.L. nr. 317 din 29 noiembrie 2006 s-a dat acordul de principiu pentru trecerea din domeniul public al municipiului Tulcea in domeniul public al statului si in administrarea Agentiei Nationale pentru Sport a terenului in suprafata de 3000 m.p., situat in Tulcea, strada "..."nr. "...".
In aceeasi zona, Consiliul Local Tulcea a concesionat un teren in suprafata de 3010,79 m.p., din domeniul public al localitatii, pentru realizarea a trei terenuri de sport.
Terenul revendicat de catre reclamanta a fost identificat de catre expert, prin raportul de expertiza intocmit, ca fiind cel situat in Tulcea, strada "..." nr. 20 si cuprins la pozitia nr. 543 din anexa la H.C.L. nr. 12572001 privind inventarul bunurilor care apartin domeniului public.
Lamurit fiind regimul juridic al terenului, cu atat mai mult nu se poate dispune obligarea institutiilor parate la predarea lor catre reclamanta, desi aceasta, dupa cum s-a invederat, nu a probat nici calitatea de proprietar.
In acest context, este de subliniat ca regimul juridic al terenului revendicat nu conduce la inadmisibilitatea unei actiuni in revendicare, asa incat, exceptia invocata va fi respinsa ca nefondata, ca si exceptia tardivitatii pentru ca actiunea a fost intemeiata, in drept, in principal pe dispozitiile art. 480 si 483 Cod civil.
Cum actiunea in revendicare este acea actiune introdusa catre proprietarul neposesor impotriva posesorului neproprietar, si intrucat reclamanta nu are calitatea de proprietar, cererea principala promovata in acest sens, urmeaza a fi respinsa ca nefondata, atat in ceea ce priveste predarea terenului, cat si relativ la plata contravalorii acestuia,pentru identitate de argumente.
Aceleasi aspecte justifica si respingerea ca nefondata a cererii de chemare in garantie a Statului Roman, prin Ministerul Finantelor Publice, urmand a se dispune in sensul aratat.
1