Cerere de acordare drepturi de natura salariala Sentinta civila nr. 1305 din data de 08.10.2014
pronunțată de Tribunalul Teleorman

Prin actiunea inregistrata sub nr. _ reclamantul U.T.S.D. TELEORMAN in numele si pentru membrii de sindicat A.E., C.A., T.I., D.O., S.M., S.F., S.F., A.M., F.O., D.I., T.M., V.V., B.M., M.L., M.I., T.F. si C.C. a chemat in judecata pe parata SCOALA GIMNAZIALA SFINTESTI solicitand instantei ca prin sentinta ce se va pronunta sa se dispuna obligarea acesteia la calculul si plata diferentelor de drepturi salariale neacordate membrilor de sindicat, rezultate din neaplicarea Legii nr. 221/2008 incepand cu data de 13 mai 2011 si pana la pronuntarea sentintei in prezenta cauza, actualizate in functie de coeficientul de inflatie si dobanda legala, la data efectiva a platii.
In motivarea actiunii, in esenta, reclamantul a aratat ca incepand cu data de 13.05.2011 salariile membrilor de sindicat trebuiau calculate in raport de o valoare a coeficientului de multiplicare 1,000 de 400 lei, conform Legii nr. 221/2008, intrucat conform prevederilor art. 1 alin. (1) din Legea nr. 285/2010, raportate la cele ale art. 3 si art. 30 din Legea nr. 330/2009 si la Legea nr. 221/2008, in tot cuprinsul anului 2011 salariile personalului didactic si didactic auxiliar trebuiau calculate prin aplicarea valorii de 400 lei a coeficientului de multiplicare, iar in ceea ce priveste anul 2012, in materia salarizarii personalului din sectorul bugetar este aplicabila Legea nr. 283/2011 privind aprobarea Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor masuri financiare in domeniul bugetar.
Astfel, a aratat reclamantul ca potrivit prevederile legale precitate, in anul 2012, cuantumul brut al salariilor de incadrare, al sporurilor, indemnizatiilor, compensatiilor si al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare aferent personalului didactic si didactic auxiliar din invatamant, in conformitate cu prevederile Legii nr. 63/2011 privind incadrarea si salarizarea in anul 2011 a personalului didactic si didactic auxiliar din invatamant, se mentine la acelasi nivel cu cel ce se acorda pentru luna decembrie 2011, in masura in care personalul isi desfasoara activitatea in aceleasi conditii.
Prin urmare, s-a sustinut ca, in conditiile in care membrii de sindicat si-au pastrat calitatea de cadre didactice/didactice auxiliare si fata de economia dispozitiilor Legii nr. 63/2011, este evident ca trebuie sa beneficieze si in anul 2012 de calculul salariilor prin aplicarea Legii nr. 221/2008, in raport de prevederile citate din Legea nr. 283/2011.
Referitor la anul 2013, reclamantul a aratat ca in materia salarizarii personalului din sectorul bugetar este aplicabila Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 84/2012 privind stabilirea salariilor personalului din sectorul bugetar in anul 2013, prorogarea unor termene din acte normative, precum si unele masuri fiscal-bugetare, act normativ care face trimitere expresa la prevederile art. 2 din O.U.G. nr. 80/2010, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 283/2011, asa incat, dat fiind faptul ca membrii de sindicat isi desfasoara activitatea in aceste conditii, este evident ca trebuie sa beneficieze si in anul 2012 de calculul salariilor prin aplicarea Legii nr. 221/2008, in raport de prevederile citate din Legea nr. 283/2011.
In ceea ce priveste anul 2014, s-a sustinut ca in materia salarizarii personalului din sectorul bugetar este aplicabila Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 103/2013 privind salarizarea personalului platit din fonduri publice in anul 2014, precum si alte masuri in domeniul cheltuielilor publice, care, la art. 1 alin. (4), prevede ca in anul 2014, in ceea ce priveste salarizarea personalului didactic si didactic auxiliar din invatamant, se aplica prevederile Legii nr. 63/2011, asa incat, pentru motivele anterior mentionate cadrele didactice, si in anul 2014, trebuiau sa beneficieze de calculul salariilor prin aplicarea Legii nr. 221/2008.
In fine, in sustinerea temeiniciei cererii de chemare in judecata, reclamantul a aratat ca in cauze similare alte instante au admis cererile formulate de organizatiile sindicale si au acordat pana la zi drepturile salariale cuvenite membrilor de sindicat in baza Legii nr. 221/2008.
In drept, reclamantul si-a intemeiat actiunea pe dispozitiile art. 148 si urm. si art. 194 Cod procedura civila, ale art. 268 alin. (1) lit. c) din Codul Muncii, ale art. 28 si art. 208-211 din Legea dialogului social nr. 62/2011, ale art. 3 lit. c) si art. 30 alin. (5) din Legea-cadru nr. 330/2009, ale art. 5 si art. 6 din O.U.G. nr. 1/2010, ale art. 3 lit. c) si art. 7 alin. (2) din Legea-cadru nr. 284/2010, ale art. 1 alin. (1) din Legea nr. 285/2010, ale art. unic pct. 2 II. din Legea nr. 283/2011, ale art. 2 din OUG nr. 84/2012 si ale art. 1 alin. (4) din OUG nr. 103/2013, iar in dovedire a depus la dosarul cauzei inscrisuri constand in tabel prin care membrii de sindicat imputernicesc organizatia sa promoveze prezenta actiune, adeverinta din care rezulta faptul ca membrii de sindicat nu au beneficiat ulterior datei de 12.05.2011 de salarizare potrivit Legii nr. 221/2008.
Parata, desi legal citata, nu a formulat intampinare si nici nu s-a prezentat in fata instantei spre a-si face apararea ori pentru a opune eventuale exceptii.
Examinand actele si lucrarile dosarului, Instanta constata urmatoarele:
Membrii de sindicat in numele carora a fost promovata actiunea au calitatea de personal didactic/didactic auxiliar in cadrul unitatii scolare parate, astfel cum rezulta din adeverinta depusa la dosarul cauzei.
Cadrul legal pentru salarizarea personalului didactic si didactic auxiliar pana la intrarea in vigoare a Legii nr. 330/2009 l-a constituit Legea nr. 84/1995, Legea nr. 128/1997 si incepand cu data de 01.01.2008, O.G. nr. 15/2008 privind cresterea salariilor ce se vor acorda in perioada 2008-2009 personalului din invatamant.
In conformitate cu prevederile art. 1 alin. 1 din O.G. nr. 15/2008, aprobata cu modificari prin Legea nr. 221/2008, in perioada 1 octombrie - 31 decembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 de 400,00 lei, reprezinta valoarea de referinta pentru creste salariale ulterioare.
Aceste prevederi au fost aplicabile in intervalul 1.10.2008 - 31.12.2009, in urma declararii ca neconstitutionale a actelor normative ce au avut ca obiect modificarea Legii nr. 221/2008, in acest sens fiind chiar Decizia nr. 3/2011 pronuntata de Inalta Curte de Casatie si Justitie in interesul legii.
Incepand cu data de 1.01.2010, salarizarea personalului platit fonduri publice a fost reglementata unitar prin Legea nr. 330/2009 si O.U.G. nr. 1/2010, O.G. nr. 15/2008 fiind abrogata.
In conformitate cu art. 30 alin. (3) si (5) din Legea nr. 330/2009, reincadrarea personalului s-a facut corespunzator transelor de vechime munca si pe functiile corespunzatoare categoriei, gradului si treptei profesionale avute in luna decembrie 2009, iar personalul aflat in functie la 31 decembrie 2009 si s-a pastrat salariul avut, fara a fi afectat de masurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009.
Prin Decizia nr. 11 din 8.10.2012, pronuntata in interesul legii si, in consecinta, obligatorie pentru instantele de judecata in temeiul art. 3307 alin. 4 Cod procedura civila, Inalta Curte de Casatie si Justitie a statuat, in interpretarea si aplicarea dispozitiilor art. 5 alin. (6) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 1/2010 si ale art. 30 din Legea cadru nr. 330/2009, ca personalul didactic din invatamant aflat in functie Ia data de 31 decembrie 2009 are dreptul, incepand cu data de 1 ianuarie 2010, la un salariu lunar calculat in raport cu salariul de baza din Iuna decembrie 2009, stabilit in conformitate cu prevederile Ordonantei Guvernului nr. 15/2008 privind cresterile salariale acordate in anul 2008 personalului din invatamant, aprobata cu modificari prin Legea nr. 221/2008.
Asa cum s-a retinut de Inalta Curte, din prevederile art. 30 din Legea nr. 330/2009 rezulta intentia legiuitorului de a proteja drepturile salariale al personalului bugetar.
In vederea stabilirii unor criterii de determinare a sintagmei "salariul avut", prin art. 5 alin. (6) din O.U.G. nr. 1/2010 privind unele masuri de reincadrare in functii a unor categorii de personal din sectorul bugetar si stabilirea salariilor acestora, precum si alte masuri in domeniul bugetar s-a prevazut ca "Reincadrarea personalului didactic din invatamant la data de 1 ianuarie 2010 se face luand in calcul salariile de baza la data de 31 decembrie 2009, stabilite in conformitate cu prevederile Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 41/2009 privind unele masuri in domeniul salarizarii personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai - decembrie 2009, aprobata prin Legea nr. 300/2009."
Fata de continutul normei citate este evident ca reincadrarea personalului didactic din invatamant la data de 1 ianuarie 2010 urma a se realiza luand in calcul salariul de baza la care ar fi fost indreptatit acesta la data de 31 decembrie 2009, ceea ce reprezinta dreptul recunoscut si ocrotit de lege.
In acest context, s-a aratat ca noul salariu de baza pentru anul 2010 trebuie calculat pornind de la preluarea celui care corespundea functie detinute potrivit grilei de salarizare valabile in luna decembrie 2009 si care trebuia platit personalului didactic din invatamant, in raport cu valoarea de 400 lei a coeficientului de multiplicare 1,000.
Cu privire la aplicabilitatea in cauza a prevederilor O.U.G. nr. 41/2009, la care se refera O.U.G. nr. 1/2010, prin care este diminuata valoarea coeficientului de multiplicare 1,000, s-a apreciat ca actul normativ mentionat trebuie considerat ca fiind lipsit de efecte, fata de deciziile succesive ale Curtii Constitutionale prin care a fost constatata neconstitutionalitatea actele normative ce au adus modificari Ordonantei de Guvern nr. 15/2008 modificata prin Legea nr. 221/2008.
Prin urmare, Inalta Curte a considerat ca Ordonanta de Guvern nr. 41/2009 este lipsita de efecte, iar singurele prevederi legale ce produc efecte cu privire la salarizarea personalului didactic sunt cele ale art. 1 alin. (1) lit. c) din Ordonanta Guvernului nr. 15/2008, astfel cum a fost aprobata prin Legea nr. 221/2008, fara a fi avute in vedere modificarile legislative operate prin ordonantele de urgenta afectate de vicii de neconstitutionalitate.
In consecinta, reclamantii au fost indreptati la plata unui salariu in raport de prevederile Ordonantei de Guvern nr. 15/2008 aprobata modificari prin Legea nr. 221/2008 si in perioada 26.06.2010 - 31.12.2010, dupa cum si in perioada 1.01.2011-12.05.2011, data la care a intrat vigoare Legea nr. 63/2011, in raport de dispozitiile art. 1 alin. 3 din Legea nr. 284/2010 privind salarizarea in anul 2011 a personalului platit din fonduri publice, drepturile salariale ale reclamantilor trebuiau calculate pornind de la cuantumul avut in anul 2010, in lipsa unui alt mod de stabilire a drepturilor salariale prevazut de acest act normativ, la care s-a adaugat si majorarea prevazuta de lege.
Insa, in privinta stabilirii drepturilor de natura salariala pentru personalul didactic si didactic auxiliar din invatamant, Legea nr. 284/2010 a fost in vigoare doar in perioada 01.01.2011 - 12.05.2011, iar incepand cu data de 13.05.2011 a intrat in vigoare Legea nr. 63/2011 privind incadrarea si salarizarea in anul 2011 a personalului didactic si didactic auxiliar din invatamant, prin care s-a reglementat, in mod unitar, salarizarea personalului didactic, act normativ ce cuprinde prevederi vizand incadrarea, promovarea si componenta drepturilor salariale si modul de calcul al acestora.
Astfel, potrivit art. 1, alin. 1 din Legea nr. 63/2011, incepand cu data intrarii in vigoare a acestei legi si pana la 31 decembrie 2011, personalul didactic si didactic auxiliar din invatamant beneficiaza de drepturile de natura salariala stabilite in conformitate cu anexele la lege, cuantumul brut al salariilor de incadrare pentru personalul didactic si didactic auxiliar din invatamant, indemnizatiile de conducere specifice, sporurile, indemnizatiile, compensatiile si celelalte elemente ale sistemului de salarizare de care beneficiaza personalul prevazut la alin. (1), precum si metodologia de calcul al acestora, fiind prevazute in anexele1, 2, 3a si 3b, dupa caz, anexa nr. 4 si anexa nr. 5, asa cum rezulta din alineatele 2, 3 si 4 ale aceluiasi articol.
De asemenea, cu privire la cuantumul sporurilor, indemnizatiilor, compensatiilor si al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare prevazute de lege, in alin. 5 s-a mentionat ca acestea se calculeaza in functie de salariile de incadrare prevazute in anexele nr. 1, 2, 3a sau 3b, dupa caz, in conformitate cu metodologia prevazuta in anexa nr. 5, cu luarea in considerare a indemnizatiei de conducere prevazuta in anexa nr. 4, daca este cazul, alin. 6 cuprinzand interdictia ca prin contractele colective de munca sau acordurile colective de munca si contractele individuale de munca sa fie negociate salarii ori alte drepturi banesti sau in natura care excedeaza prevederilor legii.
In fine, prin acelasi articol, s-a prevazut ca dispozitiile art. 8, 9, 12 si 13 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea in anul 2011 a personalului platit din fonduri publice, precum si cele ale art. 22, 25 - 30 din Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitara a personalului platit din fonduri publice se aplica in mod corespunzator si pentru personalul didactic si didactic auxiliar din invatamant, salarizat potrivit prevederilor legii.
De asemenea, in art. 2 alin. 1 se prevede ca incadrarea personalului prevazut la art. 1 se face potrivit prevederilor prezentei legi, iar din alin. 2 al aceluiasi articol rezulta ca persoanele care au salariul de incadrare intre limita minima si maxima a transei de vechime pentru functiile didactice din invatamantul universitar, respectiv a gradului profesional sau a treptei profesionale pentru functiile didactice auxiliare isi pastreaza incadrarea avuta daca se situeaza intre limitele prevazute in anexele la prezenta lege, obligatia angajatorilor de a stabili salariile de baza, sporurile si alte drepturi salariale cuvenite personalului didactic in conformitate cu dispozitiile Legii nr. 63/2011, fiind prevazuta in art. 4 alin. 2 din lege.
Asadar, in perioada 13 mai - 31 decembrie 2011, fata de imprejurarea ca art. 6 din legea precitata contine prevederea conform careia "Orice alte dispozitii contrare cu privire la stabilirea salariilor si a celorlalte drepturi de natura salariala, in anul 2011, pentru personalul prevazut la art. 1 alin. (1), se abroga", membrii de sindicat in numele carora a fost promovata actiunea, avand calitatea de personal didactic din invatamantul preuniversitar, beneficiaza de salariile de incadrare prevazute in anexa 2 la lege care cuprind sporul neuropsihic si majorarea de 15% aplicabila pentru anul 2011, sporul de stabilitate fiind cuprins la transele de peste 10 ani vechime, astfel cum rezulta din "nota" la aceasta anexa, metodologia de calcul a drepturilor salariale, ca si componenta acestora, fiind prevazuta in anexa 5 la lege.
Astfel, conform art. 2 din anexa mentionata, salariul brut al personalului didactic este compus din salariul de baza, la care se adauga sporurile, indemnizatiile, precum si alte drepturi salariale prevazute de lege, salariul de baza fiind format din:
A. salariul de incadrare al functiei didactice prevazut in anexele nr. 1 si 2 la lege, in care este inclus sporul de stabilitate numai pentru transele de vechime in invatamant de peste 10 ani, precum si sporul de suprasolicitare neuropsihica existent la toate transele de vechime in invatamant;
B. indemnizatia de conducere, astfel cum este reglementata in anexa nr. 4 la lege;
C. indemnizatia pentru invatamant special;
D. gradatia de merit, astfel cum este reglementata prin art. 92, 264 si 311 din Legea educatiei nationale nr. 1/2011;
E. indemnizatia pentru personalul didactic care indeplineste activitatea de diriginte, pentru invatatori, educatoare, institutori si profesor pentru invatamantul prescolar si primar.
De asemenea, in alin. 3 al aceluiasi articol, se precizeaza faptul ca personalul didactic, pe langa salariul de baza definit potrivit alin. (2), beneficiaza, dupa caz, de indemnizatia de zone izolate, spor de practica pedagogica, spor de predare simultana, compensatii tranzitorii, spor pentru conditii periculoase sau vatamatoare, spor de vechime in munca, iar potrivit alin. 4 din veniturile proprii ale institutiilor de invatamant superior si preuniversitar se pot stabili salarii diferentiate reprezentand o crestere de pana la 30% a salariilor de incadrare prevazute in anexele nr. 1 si 2 la lege, fara ca aceste sume sa constituie baza de calcul pentru stabilirea altor drepturi salariale.
Referitor la salarizarea personalului didactic in anul 2012, Tribunalul retine ca aceasta se va face in conformitate cu dispozitiile art. II referitoare la art. 1 alin. (3) - (5) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor masuri financiare in domeniul bugetar, astfel cum a fost aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 283/2011, potrivit carora, "in anul 2012, cuantumul brut al salariilor de incadrare, al sporurilor, indemnizatiilor, compensatiilor si al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare aferent personalului didactic si didactic auxiliar din invatamant, in conformitate cu prevederile Legii nr. 63/2011, se mentine la acelasi nivel cu cel ce se acorda pentru luna decembrie 2011, in masura in care personalul isi desfasoara activitatea in aceleasi conditii", iar incepand cu data de 01.06.2012, in conformitate cu O.U.G. nr. 19/2012 care, prin art. 1 alin. 1, a prevazut majorarea cuantumului brut al salariilor de baza/soldelor functiei de baza/salariilor functiei de baza/indemnizatiilor de incadrare de care beneficiaza personalul platit din fonduri publice cu 8%, incepand cu data de 1 iunie 2012, fata de nivelul acordat pentru luna mai 2012 si cu 7,4%, incepand cu data de 1 decembrie 2012, fata de nivelul acordat pentru luna noiembrie 2012.
De asemenea, din alin. 3 al aceluiasi articol potrivit caruia cuantumul brut al salariilor de incadrare, al sporurilor, indemnizatiilor, compensatiilor si al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare aferent personalului didactic si didactic auxiliar din invatamant, care se stabileste in conformitate cu prevederile Legii nr. 63/2011 privind incadrarea si salarizarea in anul 2011 a personalului didactic si didactic auxiliar din invatamant, cu modificarile ulterioare, rezulta ca de majorarea prevazuta la alin. (1), beneficiaza si personalul didactic, in masura in care acesta isi desfasoara activitatea in aceleasi conditii.
Cu privire la salarizarea personalului didactic in anul 2013 - 2014 se constata ca si in aceasta perioada sunt aplicabile prevederile Legii nr. 63/2011, atat O.U.G. nr. 84/2012 privind stabilirea salariilor personalului din sectorul bugetar in anul 2013, cat si O.U.G. nr. 103/2013 privind salarizarea personalului platit din fonduri publice in anul 2014, facand trimitere expresa la prevederile Legii nr. 63/2011.
In raport de cele expuse, sustinerile reclamantului in sensul ca incepand cu data de 13.05.2011, data intrarii in vigoare a Legii nr. 63/2011 si pana in prezent, ar fi avut dreptul la un salariu lunar calculat in raport de un salariu de baza stabilit in conformitate cu prevederile O.G. nr. 15/2008, aprobata cu modificari prin Legea nr. 221/2008, respectiv in raport de valoarea de 400 lei a coeficientului de multiplicare 1.000 sunt apreciate neintemeiate, atata timp cat prevederile O.G. nr. 15/2008 nu mai sunt in vigoare si cata vreme prevederile art. 11 alin. 2 din anexa 5 la lege, invocat de reclamant, nu pot justifica legal pretentiile solicitate.
In plus, la data aparitiei Legii nr. 63/2011, angajatorul avea obligatia sa respecte prevederile acesteia si sa le aplice, chiar daca, urmare aplicarii pentru viitor, s-ar fi adus atingere cuantumului drepturilor banesti, asa incat este evident ca, in cauza, personalul didactic, in lipsa unui temei legal de natura a fundamenta aceasta plata, nu este indreptatit la stabilirea salariilor in conformitate cu prevederile Legii nr. 221/2008.
In fine, nici imprejurarea ca alte instante, in cauze similare, au apreciat pretentiile intemeiate, nu obliga instanta la pronuntarea aceleiasi solutii, practica judiciara neconstituind izvor de drept.
In consecinta, actiunea formulata de reclamantul U.T.S.D. TELEORMAN in numele si pentru membrii de sindicat A.E., C.A., T.I., D.O., S.M., S.F., S.F., A.M., F.O., D.I., T.M., V.V., B.M., M.L., M.I., T.F. si C.C. va fi respinsa ca nefondata.