Pe rol judecarea procesului civil - drepturi banesti, formulat de reclamant Sindicatul Liber Invatamant Turnu Magurele, Turnu Magurele, str.Taberei, nr.2, judetul Teleorman, in numele si pentru membrii sai de sindicat; - Iota Stefania, Bucata Elena, Lazar Constanta si Constantinescu Nina, impotriva paratilor - Gradinita nr.4 Turnu Magurele, cu sediul in str.Traian, nr.3, judetul Teleorman, Primarul - Institutia primarului municipiului Turnu Magurele, Judetul Teleorman, Consiliul Local al municipiului Turnu Magurele, judetul Teleorman, ambele cu sediul in str.Republicii nr.2, judetul Teleorman, si Inspectoratul Scolar al Judetului Teleorman, cu sediul in Alexandria, str.Carpati, nr.15, judetul Teleorman.
Despre mersul dezbaterilor s-a consemnat in incheierea de sedinta din data de 15 iunie 2009, parte integranta din prezenta, cand tribunalul, avand nevoie de timp pentru a delibera a amanat pronuntarea la data de 19 iunie 2009 cand a pronuntat prezenta sentinta :
T R I B U N A L U L
Prin actiunea inregistrata sub nr. 1807/87/2008 din 23.05.2008, reclamantul Sindicatul Liber Invatamant Turnu Magurele, in numele membrilor de sindicat -- Iota Stefania, Bucata Elena, Lazar Constanta si Constantinescu Nina,a chemat in judecata pe paratii -Gradinita nr.4 Turnu Magurele, cu sediul in str.Traian, nr.3, judetul Teleorman, Primarul - Institutia primarului municipiului Turnu Magurele, Judetul Teleorman, Consiliul Local al municipiului Turnu Magurele, judetul Teleorman, ambele cu sediul in str.Republicii nr.2, judetul Teleorman si Inspectoratul Scolar al Judetului Teleorman, cu sediul in Alexandria, str.Carpati, nr.15, judetul Teleorman, solicitand instantei ca prin sentinta ce se va pronunta acestia sa fie obligati la plata diferentelor salariale neacordate reprezentand contravaloarea transelor suplimentare care se acorda la 30, 35 si peste 40 ani, pe o perioada de 3 ani anterioara depunerii cererii de chemare in judecata si pana la data pronuntarii sentintei, actualizata cu indicele de inflatie la data platii.
In motivarea actiunii, s-a aratat ca, desi cadrele didactice au fost incadrate si salarizate, dupa caz, in transele suplimentare de vechime de 30,35 si la peste 40 ani de activitate in invatamant, conform prevederilor art.50 al.1 din Lg.nr.128/1977, la calcularea salariului de baza al functiei pentru respectivele transe nu s-a facut aplicarea prevederilor art.50 al.2 din aceeasi lege, potrivit carora, pentru fiecare din transele suplimentare de vechime, se acorda o crestere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare, corespunzator transei anterioare de vechime.
In acest fel, cadrele didactice au fost private de un drept salarial cuvenit.
In drept, au fost invocate prevederile Lg.nr.128/1997 si Codului Muncii.
In dovedirea actiunii au fost depuse inscrisuri - tabel cu membrii de sindicat, adeverinte emise de catre unitatea de invatamant din care rezulta ca membrii de sindicat, semnatari ai tabelului, indeplinesc conditiile prevazute de art.50 alin.1 si 2 din Lg.nr.128/1997.
Paratul Consiliul local al municipiului Turnu Magurele a formulat intampinare prin care a invocat exceptia lipsei calitatii procesuale pasive, motivata de faptul ca, pe de o parte, nu asigura decat cheltuielile complementare, iar pe de alta parte, pe imprejurarea ca nu are calitatea de angajator al personalului din institutiile de invatamant.
Pe fondul cauzei, a sustinut ca, actiunea este neintemeiata, intrucat fondurile necesare asigurarii salarizarii personalului didactic sunt asigurate de la bugetul de stat care sunt alocate prin bugetele locale ale unitatilor administrativ teritoriale, institutiile de invatamant fiind cele care justifica sumele solicitate ca si drepturi salariale.
La randul sau, Institutia Primarului municipiului Turnu Magurele, prin intampinarea formulata a invocat exceptia lipsei calitatii procesuale pasive, sustinand ca nu exista nici o legatura de cauzalitate intre Primarie - Institutia Primarului si drepturile salariale ale personalului didactic, intrucat din bugetele locale se asigura doar finantarea complementara.
De asemenea, a sustinut ca, in conditiile in care nu are calitatea de angajator, se impune admiterea exceptiei.
Pe fondul cauzei, a aratat ca, actiunea este neintemeiata, intrucat neavand calitatea de angajator, drepturile salariale au fost calculate de unitatea de invatamant care are contabilitate la nivel propriu.
Paratul Inspectoratul Scolar Judetean Teleorman a formulat intampinare prin care a solicitat respingerea actiunii ca neantemeiata intrucat Legea nr.220/2004 nu numai ca aproba OG nr.11/2007, dar o si modifica, acordand o crestere salariala de 10% a coeficientului de ierarhizare in privinta personalului didactic gradul I.
Examinand actele si lucrarile dosarului, instanta constata urmatoarele:
Exceptiile lipsei calitatii procesuale pasive invocate de paratii Consiliul local Turnu Magurele si Primarul municipiului Turnu Magurele au fost gasite neintemeiate.
Astfel, Primarul municipiului Turnu Magurele, in calitate de autoritate executiva are obligatia de a aduce la indeplinire plata drepturilor banesti solicitate de reclamanti, intrucat acestea fac parte dintr-un capitol distinct din bugetul local, respectiv din cheltuielile de personal care beneficiaza de prioritate in bugetul local.
Pe de alta parte, primarul este cel care poarta responsabilitatea intocmirii propunerii de buget local.
Ca urmare, nici imprejurarea ca, aprobarea bugetului local este atributul consiliului local, in conditiile in care acest parat indeplineste functia de ordonator de credite in privinta drepturilor banesti solicitate prin prezenta actiune nu justifica sustinerea ca n-ar dispune de calitate procesuala pasiva.
In consecinta, avand in vedere si faptul ca primarul, in calitatea sa de ordonator de credite are sarcina de a fundamenta bugetul local cu sumele necesare precum si dispozitiile art.63 al.1 lit.c) si alin.4 din Lg.215/2001, instanta constata exceptia neintemeiata si o va respinge ca atare.
Referitor la paratul Consiliul local al municipiului Turnu Magurele, in raport de disp.art.63 alin.1 lit.c) si alin.4 din Legea nr.215/2001, instanta constata exceptia neintemeiata si o va respinge ca atare, iar in raport de disp.art.15 si 19 din Lg.nr.273/2006 si art.167 al.3 din Lg.nr.84/1995, constata ca acesta are calitate procesuala pasiva intrucat asigura aprobarea in bugetul local a sumelor necesare platii drepturilor banesti cuvenite cadrelor didactice.
Ca atare, exceptia lipsei calitatii procesuale pasive invocata de paratii Consiliul local al municipiului Turnu Magurele si Institutia Primarului municipiului Turnu Magurele a fost respinsa.
In ceea ce priveste exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a paratului Inspectoratul Scolar al Judetului Teleorman, invocata din oficiu de instanta, se constata ca, aceasta este intemeiata, intrucat potrivit art.167 din Lg.nr.84/1995, unitatile de invatamant functioneaza ca unitati finantate din fondurile alocate prin bugetele locale ale unitatilor administrativ teritoriale pe a caror raza isi desfasoara activitatea.
Cum din analiza acestui text de lege rezulta ca ordonator de credite este Consiliul local in a carei raza teritoriala isi are sediul unitatea de invatamant, se constata ca, paratul Inspectoratul Scolar al Judetului Teleorman nu are calitate procesuala pasiva in cauza, asa incat exceptia urmeaza a fi admisa.
In cauza, in sedinta din data de 17 noiembrie 2008 a fost incuviintata proba cu expertiza contabila avand ca obiective; sa se verifice daca pentru fiecare reclamant, pentru fiecare dintre transele suplimentare de vechime, s-a acordat o crestere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzator transei anterioare de vechime si sa se stabileasca daca in situatia in care la calcularea salariului de baza al functiei sau postului didactic nu au fost avute in vedere disp.art.50 al.1 si 2 din Lg.128/1997, care este cuantumul drepturilor cuvenite.
Raportul de expertiza a fost intocmit si primit la dosar la data de 20.05.2009.
Impotriva raportului de expertiza efectuat in cauza nu s-au formulat obiectiuni.
In ceea ce priveste fondul cauzei, actiunea este apreciata intemeiata pentru considerentele:
Membrii de sindicat nominalizati in tabelul anexa (f.6) sunt cadre didactice cu o vechime in invatamant de peste 30 ani, astfel cum rezulta din adeverintele existente la filele 8-21 din dosar.
Potrivit art.50 al.1 si 2 din lg.nr.128/1997, modificata, personalul didactic din invatamantul preuniversitar, beneficiaza de transele de vechime suplimentare care se acorda la 30, 35 si la peste 40 ani de activitate in invatamant; acordandu-se o crestere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzator transei anterioare de vechime, pentru fiecare dintre transele suplimentare.
Din dispozitiile art.50 al.1 si 2 rezulta ca personalul didactic din invatamantul preuniversitar beneficiaza de doua categorii distincte de transe de vechime; respectiv - transe de vechime la salarizare si transe de vechime suplimentare.
Aceste doua categorii de transe de vechime au generat modificari in grilele de salarizare si vizeaza doua componente in stabilirea corecta a salariului, respectiv coeficientul de multiplicare care creste progresiv, si prin urmare difera de la o transa de vechime la alta, precum si valoarea de referinta sectoriala.
Ca atare, alaturi de majorarile specifice trecerii de la un segment de vechime la altul, legiuitorul a instituit un drept suplimentar intitulat "transa suplimentara", insotit de o crestere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 % din coeficientul de ierarhizare corespunzator transei anterioare de vechime, in favoarea cadrelor didactice cu o vechime de 30, 35 si peste 40 de ani de activitate in invatamant.
Apreciind ca, in cauza transele de vechime stabilite prin HG nr.467/1997 nu includ pentru perioada 2005-2007, in rezultanta finala - salariul acordat si transele de vechime reprezentand cresteri de 1/25 din coeficientul de ierarhizare anterior, deoarece actele normative in vigoare din perioada mentionata, respectiv OUG nr.68/2009, OUG nr.18/2005, OG 4/2006, OG 11/2007, fac precizari numai cu privire la nivelul coeficientilor de multiplicare si la valoarea de referinta, instanta constata actiunea intemeiata, insa numai in parte.
Astfel, intrucat prin OG nr.15/2008 privind cresterile salariale ce se vor acorda in anul 2008 personalului din invatamant, se precizeaza ca in anul 2008 nu se mai aplica prevederile art.50 al.2 din Lg.nr.128/1997, cresterile de 1/25 fiind cuprinse in coeficientul de multiplicare al transei de vechime, instanta urmeaza sa admita actiunea si sa oblige paratii -Gradinita nr.4 Turnu Magurele, cu sediul in str.Traian, nr.3, judetul Teleorman, Primarul - Institutia primarului municipiului Turnu Magurele, Judetul Teleorman, Consiliul Local al municipiului Turnu Magurele, judetul Teleorman sa plateasca salariatilor membri ai sindicatului reclamant, diferente salariale rezultate din acordarea transelor suplimentare de salarizare prev.de art.50 alin.1 si 2 din Lg.nr.128/1997 pentru perioada 23.05.2005 - 04.02.2008, cu actualizare la data platii.
Pentru perioada 04.02.2008 - 19.06.2009, data pronuntarii prezentei actiuni, in raport de disp.OG nr. 15/2008, actiunea este neintemeiata, si va fi respinsa ca atare.
Se va respinge actiunea fata de paratul I.S.J.Teleorman ca fiind introdusa impotriva unei persoane fara calitate procesuala pasiva.
Se va lua act ca nu s-au solicitat cheltuieli de judecata.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
H O T A R A S T E:
Admite exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a Inspectoratului Scolar al judetului Teleorman.
Admite in parte actiunea formulata de reclamant Sindicatul Invatamantului Preuniversitar Teleorman in numele si pentru membrii de sindicat - Iota Stefania, Bucata Elena, Lazar Constanta si Constantinescu Nina, impotriva paratilor - Gradinita nr.4 Turnu Magurele, cu sediul in str.Traian, nr.3, judetul Teleorman, Primarul - Institutia primarului municipiului Turnu Magurele, Judetul Teleorman, Consiliul Local al municipiului Turnu Magurele, judetul Teleorman, ambele cu sediul in str.Republicii nr.2, judetul Teleorman.
Obliga pe parati sa plateasca reclamantilor, membrii ai sindicatului reclamant, - diferente salariale rezultate din acordarea transelor suplimentare de salarizare prevazute de art.50 alin.1 si 2 din Legea 128/1997 pentru perioada 23.05.2005-04.02.2008.
Respinge ca nefondata actiunea pentru perioada 04.02.2008-19.06.2009.
Respinge actiunea fata de paratul Inspectoratul Scolar Judetean Teleorman ca fiind introdusa impotriva unei persoane fara calitate procesuala pasiva.
Se ia act ca nu s-au solicitat cheltuieli de judecata.
Definitiva si executorie.
Cu recurs in termen de 10 zile de la comunicare.