Cont.adm.:Contraventii prevazute de OUG nr. 195/2002 privind circulatia pe drumurile publice. Aplicarea sanctiunii complementare a suspendarii exercitarii dreptului de a conduce si / sau a masurii tehnico - administrative dispusa

       
        Contrar practicii constante  inregistrata in anii precedenti, referitor la contraventiile  prevazute si sanctionate de OUG nr. 195/2002 privind circulatia pe drumurile publice , in trimestrul IV  al anului 2009, la nivelul Judecatoriei Buzau , s-a creat o practica  neunitara cu privire la sanctiunea contraventionala complementara a suspendarii  exercitarii  dreptului de a conduce  aplicata  si/sau masura tehnico administrativa dispusa .
        S-a apreciat, in esenta, ca in situatia in care agentul constatator nu aplica in mod expres , alaturi de sanctiunea principala, atat sanctiunea complementara a suspendarii exercitarii dreptului de a conduce autovehicule si / sau masura tehnico-administrativa a retinerii permisului de conducere, in raport de modul de sanctionare a contraventiei savarsite, in conditiile in care procesul verbal a fost incheiat cu respectarea  modelului prevazut la anexa nr. 1A , astfel cum se dispune la art. 180 alin. 1 din HG nr. 1391/2006 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a OUG nr. 195/2002 , actul este afectat de nulitate absoluta partiala virtuala, impunandu-se  inlaturarea sanctiunii complementare.
        Tribunalul Buzau - Sectia Comerciala si de Contencios Administrativ , ca instanta de recurs , nu a confirmat punctul de vedere expus , context in care vom prezenta considerentele deciziei civile nr. X/ februarie 2010 , pronuntata in dosarul nr. X/X/2009 , prin care s-a modificat solutia instantei fondului privind admiterea in parte a plangerii contraventionale si inlaturarea sanctiunii complementare a suspendarii  exercitarii dreptului de a conduce , in sensul respingerii plangerii ca neintemeiata .
1 )  - Situatia in fapt si in drept dedusa judecatii
        Prin procesul verbal de contraventie seria X nr.X / 2009 s-a retinut in sarcina petentului comiterea contraventiei prevazute la art.100 alin.3 lit.b) din OUG nr.195/2002 raportat la art.135 lit.h) din HG nr.1391/2006 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a OUG nr.195/2002, constand in neacordarea  prioritatii de trecere unui grup de pietoni angajati in traversarea regulamentara a drumului public.
          Conform art.101 alin.3 lit.b) din ordonanta, contraventia enuntata se sanctioneaza cu amenda prevazuta in clasa a II -a de sanctiuni si cu aplicarea sanctiunii complementare a suspendarii exercitarii  dreptului de a conduce autovehicule pentru o perioada de 30 de zile, iar potrivit art. 111 alin.2 lit.c) se dispune si masura tehnico - administrativa  a retinerii permisului de conducere.
        2 ) - Solutia pronuntata de instanta fondului
         Prin sentinta civila nr. X / 2009 , s-a admis in parte plangerea, dispunandu-se inlaturarea sanctiunii complementare  a suspendarii exercitarii dreptului de a conduce autovehicule pe o perioada de 30 de zile .
        Pentru a hotari astfel,   instanta fondului  a retinut in fapt si in drept :
        Desi, din punct de vedere al legalitatii, procesul verbal de contraventie contestat respecta conditiile prevazute sub sanctiunea nulitatii de art. 17 din OG nr. 2/2001, totusi, sanctiunea complementara a suspendarii exercitarii dreptului  de a conduce autovehicule pentru o perioada de 30 de zile a fost aplicata nelegal.
        S-au invocat in acest sens dispozitiile art. 96 alin.1, art. 109 alin.1 si art.118 alin.1 din OUG nr. 195/2002 precum si prevederile art. 177 alin.1, art. 180 alin. 1 si art. 210 alin.2 din HG nr. 1391/2006, retinandu-se in esenta ca prin  nementionarea sanctiunii complementare a suspendarii exercitarii dreptului de a conduce pe timp limitat, de catre agentul constatator, in cuprinsul procesului verbal, alaturi de sanctiunea principala a amenzii si de masura tehnico administrativa a retinerii permisului de conducere, aceasta nu poate fi verificata din punct de vedere al legalitatii, aducandu-se astfel atingere dreptului petentului la un proces echitabil, garantat de art. 6 din CEDO, care impune si accesul efectiv la o instanta.
        Sub aspectul temeiniciei, s-a apreciat in baza probatoriului administrat ca petentul se face vinovat de savarsirea contraventiei prevazute la art. 100 alin.3 lit.b) din OUG nr. 195/2002 raportat la  art. 135 lit. h) din HG nr. 1391/2006, intrucat, la data de X / 2009, in jurul orelor X : 00, in timp ce conducea autoturismul BZ/X/X pe raza municipiului Buzau, din directia  localitatii X , catre centru, ajuns la marcajul pietonal situat dupa intersectia cu sens giratoriu, in dreptul complexului comercial X, nu a acordat prioritate de trecere unui grup de pietoni , angajati in traversarea regulamentara a strazii .
        3 ) - Modele pentru incheierea proceselor verbale de contraventie, prevazute la anexa nr. 1A si anexa nr. 1D la HG nr. 1391/2006
        Conform dispozitiilor art. 96 alin.1 si art. 109 alin.1 din OUG nr. 195/2002 , precum si ale art. 180 alin.1 din HG nr. 1391/2006 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a OUG nr. 195/2002  agentul constatator aplica sanctiunile principale , sanctiunile complementare si /sau masurile tehnico administrative prin acelasi proces verbal de contraventie.
        Potrivit art.109 alin.4 din OUG nr.195/2002, forma si continutul procesului verbal de constatare a contraventiei se stabilesc prin regulament.
        Regulamentul de aplicare a OUG nr.195/2002, aprobat prin HG nr. 1391/2006 este prevazut cu cinci anexe, numerotate astfel : 1A,  1B,  1C,  1D si  1E, care fac parte integranta din actul normativ invocat, conform art.225.
        Anexele nr.1A si nr.1D reprezinta modele de incheiere a procesului verbal, celelalte anexe vizand : dovada inlocuitoare (anexa nr.1B), autorizatia de reparatii (anexa nr.1C ) si raportul de retinere a permisului (anexa nr.1E)
        4 ) - Proces verbal de contraventie incheiat potrivit modelului prevazut la anexa nr. 1A . Aplicarea sanctiunilor 
        La art.180 alin.1 din regulament se dispune in sensul ca in cazul constatarii incalcarii normelor rutiere, procesul verbal de constatare a contraventiei se incheie potrivit modelului prevazut in anexa nr.1A, care va cuprinde in mod obligatoriu pe langa anumite alte mentiuni , si "sanctiunea contraventionala complementara aplicata si /sau masura tehnico - administrativa dispusa".
        Examinandu-se anexa nr.1A, se constata ca aceasta cuprinde sase rubrici referitoare  la  sanctiunile si  masurile prevazute la art. 95, art.96  si art.97 din OUG nr. 195/2002, mai putin referitor la sanctiunea complementara a suspendarii exercitarii dreptului de a conduce, dupa cum urmeaza:
        avertisment /amenda ( lit. a , b : sanctiuni principale), puncte de penalizare/ confiscarea/ imobilizarea vehiculului ( lit. c, d, e : sanctiuni complementare ), si retinerea permisului de conducere / certificatului de inmatriculare / placutelor de inmatriculare / atestatului profesional ( lit. f : masuri tehnico - administrative).
        Astfel conceputa anexa nr.1A , legiuitorul a avut in vedere ca este acoperita intreaga arie atat a sanctiunilor principale si complementare cat si a masurilor tehnico administrative prevazute de normele enuntate , in conditiile in care sanctiunea complementara a suspendarii exercitarii dreptului de a conduce si durata acesteia sunt instituite in mod expres in cuprinsul textului incriminator al contraventiei , mentionat de agentul constatator in procesul verbal ( in cauza dedusa judecatii : art. 100 alin.3 lit. b).
        In aceeasi interpretare se retine si faptul ca, prin aplicarea deopotriva , prin acelasi proces verbal de contraventie, alaturi de sanctiunea principala, atat a masurii tehnico - administrative a retinerii permisului in vederea suspendarii exercitarii dreptului de a conduce cat si a sanctiunii complementare a suspendarii exercitarii dreptului de a conduce se creeaza in mod evident un caz de incompatibilitate, in raport de prevederile art. 190 din HG nr.1391/2006 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a OUG nr.195/2002.
        Conform art. 190, in cazurile prevazute de lege, odata cu constatarea faptei, politistul rutier retine permisul de conducere , eliberand dovada inlocuitoare cu drept de circulatie , in cazul de fata ( alin.1), iar permisul, impreuna cu un raport de retinere al carui model este prevazut in anexa nr.1E se trimit cel mai tarziu in prima zi lucratoare care urmeaza celei in care a fost eliberata dovada inlocuitoare, la serviciul politiei rutiere pe raza careia a fost savarsita fapta , pentru efectuarea mentiunilor corespunzatoare in evidenta conducatorilor de autovehicule ( alin.2).
        Or, potrivit raportului de retinere ce se regaseste la  anexa nr.1E , parte integranta din regulament, agentul constatator "propune" suspendarea exercitarii dreptului de a conduce autovehicule pe o perioada determinata, de la caz la caz , sanctiunea propusa de acesta fiind   " aprobata "  de seful politiei rutiere.
        In sensul ca seful politiei rutiere hotaraste asupra sanctiunii complementare a suspendarii exercitarii dreptului de a conduce, si nicidecum agentul constatator , se prevede imperativ si la art.103 alin.1? din OUG nr. 195/2002 si respectiv ale art.191 alin.1 din HG nr. 1391/2006 pentru aprobarea regulamentului.
        Conform 103 alin.1? din ordonanta,  suspendarea exercitarii dreptului de a conduce autovehicule pe o perioada de 90 de zile se dispune de catre seful politiei rutiere pe raza careia a fost savarsita fapta, in situatia prevazuta la alin.1 lit.c (cand fapta a fost urmarita ca infractiune la regimul circulatiei pe drumurile publice, precum si in cazul  accidentului de circulatie din care a rezultat decesul sau vatamarea corporala a unei persoane si instanta de judecata sau procurorul a dispus neinceperea urmaririi penale, scoaterea de sub urmarire penala sau incetarea urmaririi penale, daca pentru regula de circulatie incalcata se prevede sanctiunea complementara a suspendarii ).
        Potrivit art.191 alin.1 din regulament, in situatia in care contravenientul a savarsit fapta pe raza de competenta a altui judet decat cel care il are in evidenta, permisul de conducere se pastreaza la serviciul politiei rutiere pe teritoriul careia  fost constatata contraventia, pana cand seful serviciului hotaraste asupra sanctiunii contraventionale complementare, dar nu mai mult de 15 zile de la data retinerii, dupa care il trimite serviciului politiei rutiere al judetului care il are in evidenta.
        Mai mult, potrivit art. 210 alin. 1 din regulament, atunci cand conducatorul de autovehicul savarseste o fapta pentru care , se retine permisul de conducere in vederea suspendarii exercitarii dreptului de a conduce , eliberandu-i-se dovada inlocuitoare cu drept de circulatie , sanctiunea contraventionala complementara opereaza incepand cu ziua urmatoare celei in care a expirat valabilitatea dovezii.
        Pe de alta parte, in situatia in care se contesta procesul verbal de contraventie, sunt aplicabile prevederile art. 118 alin.2 din ordonanta, potrivit carora plangerea formulata impotriva procesului verbal suspenda executarea amenzilor si a sanctiunilor contraventionale complementare de la data inregistrarii acesteia pana la data ramanerii definitive si irevocabile a hotararii judecatoresti.
        Rezulta, prin urmare , din coroborarea normelor legale enuntate, ca sanctiunea complementara a suspendarii exercitarii dreptului de a conduce , inclusiv durata acesteia, fiind prevazute prin insusi textul incriminator , mentionat in cuprinsul procesului verbal , este propusa de agentul constatator si aprobata de  seful politiei rutiere prin raportul de retinere, ea operand fie cu incepere din ziua urmatoare celei in care a expirat valabilitatea dovezii , fie de la data ramanerii  definitive si irevocabile a hotararii judecatoresti , in caz de contestare a procesului verbal de contraventie .
        5 ) - Proces verbal de contraventie incheiat potrivit modelului prevazut la anexa nr. 1D . Aplicarea sanctiunilor
        Spre deosebire de anexa  nr.1A ( care constituie regula in ce priveste modelul de incheiere a procesului verbal de contraventie in cazul incalcarii normelor rutiere), la anexa nr. 1 D impusa ca model de incheiere a procesului verbal de art. 181 alin.1 din regulament ( care, practic, constituie exceptia de la regula in cazul in care fapta fiind constatata cu ajutorul unui mijloc tehnic certificat sau mijloc tehnic omologat si verificat metrologic, conducatorul auto nu este oprit in trafic) , se prevad in mod expres rubrici distincte pentru sanctiunea complementara a suspendarii exercitarii dreptului de a conduce si respectiv pentru  punctele de penalizare, alaturi de sanctiunile principale.
        Intr-un astfel de caz , politistul rutier incheie procesul verbal de contraventie dupa prelucrarea inregistrarilor si stabilirea identitatii conducatorului de vehicul, pe fondul efectuarii procedurii instituite la alineatul 2 al textului de lege invocat.
        6 )- Legalitatea procesului verbal de contraventie
        In raport de motivatia expusa in considerentele deciziei invocate , tribunalul a apreciat ca in cauza nu opereaza nici un motiv de nulitate absoluta (procesul verbal contestat fiind incheiat cu respectarea cerintelor prevazute la art. 17 din OG nr. 2/2001 ) si nici vreun alt motiv de nulitate relativa ( ce ar fi putut fi opus sub incidenta dispozitiilor art. 105 alin.2 din Codul de procedura civila), intrand in discutie cel mult necorelarea unor texte legale.
        7 ) - Aplicarea sanctiunii complementare prin procesul verbal
        In cauza dedusa judecatii , retinandu-se contraventia  prevazuta la art.100 alin.3 lit. b) din OUG nr.195/2002 raportat la art.135 lit. h) din HG nr.1391/2006,  s-a utilizat in mod corect  la incheierea procesului verbal de contraventie modelul prevazut de anexa nr. 1 A , dispunandu-se aplicarea amenzii in cuantum de 240 lei, ca sanctiune principala, precum si masura tehnico administrativa a retinerii permisului de conducere, in conditiile in care sanctiunea complementara a suspendarii exercitarii dreptului de a conduce pentru o perioada de 30 de zile este prevazuta in insusi textul incriminator  mentionat in act, fiind propusa  de agentul constatator si aprobata de seful politiei rutiere.
        In aplicarea normelor legale invocate , petentului i s-a retinut efectiv permisul de conducere , context in care i s-a eliberat dovada inlocuitoare cu drept de circulatie , sanctiunea complementara a suspendarii exercitarii dreptului de a conduce, prevazuta la textul incriminator mentionat in procesul verbal,  operand  cu incepere din ziua urmatoare celei in care ar fi expirat valabilitatea dovezii inlocuitoare, in cazul in care nu s-ar fi contestat procesul verbal de contraventie.
        Producandu-se, insa, dovada depunerii , in termen legal, la judecatorie a plangerii formulate de petent impotriva procesului verbal , la data de X.X.2009, executarea amenzii si a sanctiunii complementare este suspendata incepand cu aceasta data pana la data ramanerii definitive si irevocabile a hotararii judecatoresti.
        In raport de probatoriul administrat in cauza, tribunalul  a retinut ca procesul verbal de contraventie contestat este legal si temeinic, fiind incheiat cu respectarea   prevederilor legale in materie, inclusiv sub aspectul sanctiunii complementare, inlaturata in mod gresit de catre instanta fondului prin solutia pronuntata.
        8 ) - Solutia pronuntata  de instanta de  recurs
        Pentru considerentele  expuse, in baza art. 312 alin.1 raportat la art. 304 pct. 9 din Codul de procedura civila s-a admis recursul ca intemeiat, dispunandu-se modificarea sentintei atacate in sensul respingerii ca neintemeiata a plangerii formulate de petent impotriva procesului verbal de contraventie.
        9 ) - Propunere de modificare /  corelare a  unor  dispozitii prevazute fie de OUG nr. 195 / 2002,  fie de HG nr. 1391 / 2006  sub aspectul modalitatii de  aplicare a sanctiunii contraventionale complementare a suspendarii exercitarii dreptului de a conduce , pe timp limitat
        Avandu-se in vedere necorelarea evidenta a unor texte fie din OUG nr. 195/2002 , fie din HG nr. 1391/2006 sub aspectul modalitatii de  aplicare a sanctiunii contraventionale complementare a suspendarii exercitarii dreptului de a conduce , pe timp limitat , in sensul ca:
        ?  desi agentul  constatator este obligat sa aplice prin acelasi proces verbal de contraventie atat sanctiunea principala cat si sanctiunea complementara a suspendarii exercitarii dreptului de a conduce si / sau  masura tehnico - administrativa a retinerii permisului de conducere , conform art. 96 alin.1 si art. 109 alin. 1 din OUG nr. 195/2002 si respectiv art. 180 alin. 1 din HG nr. 1391/2006 , in cuprinsul modelului de proces verbal prevazut la anexa nr. 1A nu se regaseste nici-o rubrica referitoare la sanctiunea complementara a suspendarii exercitarii dreptului de a conduce ( in conditiile in care  pentru  toate celelalte  sanctiuni si masuri  exista rubrici distincte ) ,
        ?  in  cazul retinerii permisului de conducere si eliberarii unei dovezi inlocuitoare cu drept de circulatie , sanctiunea complementara  a suspendarii exercitarii dreptului de a conduce este propusa  de agentul constatator si aprobata de seful politiei rutiere , printr-un act separat denumit " raport de retinere " ce face obiectul anexei nr. 1E, intocmita ulterior incheierii procesului verbal,  astfel cum rezulta din art. 190 si art. 210 alin. 1 din HG nr. 1391/2006, precum si din continutul anexei invocate ( contravenindu-se astfel prevederilor invocate anterior : art. 96 alin. 1,  art. 109 alin. 1si art. 180 alin. 1),
        ?  in cazul retinerii permisului de conducere si eliberarii unei dovezi inlocuitoare fara drept de circulatie , suspendarea exercitarii dreptului de a conduce opereaza din momentul aplicarii sanctiunii contraventionale complementare prin procesul verbal de constatare a contraventiei , astfel cum se dispune la art. 210 alin. 2 din HG nr. 13912006   coroborat cu art. 111 alin. 3 din OUG nr. 195/2002  ( in conditiile in care anexa nr. 1A nu cuprinde nicio rubrica referitoare la o astfel de  sanctiune,
        urmeaza a se intocmi un material in vederea sesizarii  Curtii de Apel Ploiesti  spre a se   demara procedura legala de modificare/ corelare  a dispozitiilor  enuntate  .