COMERCIAL: Notare litigii la cartea funciara . Modul de interpretare a dispozitiilor art. 55 alin. 4 , art.72 alin. 2 si art. 73 alin. 2 din Ordinul nr. 633/2006 pentru aprobarea Regulamentului de organizare si functionare a birourilor de cadastru

1.)- Prin cererea inregistrata la intimatul O.C.P.I. Buzau sub nr. 74619 din 19.07.2007 petentul P. A.  , prin mandatar , a solicitat notarea in cartea funciara nr. 10225 a "M."Buzau asupra imobilului " teren situat in str. Unirii, zona delimitata de Stacsa SA  si Pod  Maracineni " - numar cadastral 4846/25, a litigiilor inregistrate sub nr. 11103/2006 pe rolul Judecatoriei Buzau si sub nr. 5144/233/2007 pe rolul Judecatoriei Galati..
Prin incheierea nr. 74619  intimatul a respins cererea , retinand ca :
     a) - Din certificatele de grefa nu rezulta ca litigiile aflate pe rolul Judecatoriilor Buzau si Galati au legatura cu imobilul inscris in cartea funciara nr. 26089, intrucat se precizeaza doar partile in proces , care nu se regasesc ca titulari de drepturi in cartea funciara , nu se precizeaza numarul  de carte funciara 26089 si nu este individualizat  imobilul cu identificator unic - numar cadastral 4846/25, astfel ca nu sunt indeplinite cerintele art.48 alin.1 lit. b) si c) si ale art.26 alin.4 lit. c) din Legea  nr. 7/1996 , precum si ale art.42 din Ordinul nr. 633/2006 pentru aprobarea  Regulamentului  de organizare si functionare a birourilor de cadastru si publicitate imobiliara.
     b)- Procura depusa pentru petent vizeaza retrocedarea , reconstituirea , redobandirea , punerea in posesie si emiterea titlului  de proprietate , neindeplinind cerintele art.47 alin.7 lit. a) din Legea nr. 7/1996 si prin urmare nu se justifica interesul pentru solicitarea efectuarii de inscrieri legale in cartea funciara.
     2.)- Impotriva incheierii  au formulat plangere petentii P.A. si L.R.D., prin procurator , cauza fiind inregistrata pe rolul Judecatoriei Buzau sub nr. 6794/200/2007 din 22.08.2007.
     2.1.) - In motivarea plangerii s-a sustinut ca incheierea este nelegala si netemeinica :
     Din cele doua certificate de grefa rezulta existenta pe rolul instantelor judecatoresti din Buzau si  Galati a litigiilor ce vizeaza atat plangerea formulata de ei in temeiul  Legii  nr. 247/2005 , cat si cererea de anulare a Ordinului nr. 146/2001 emis de Prefectul judetului Buzau.
     Ordinul mentionat a stat la baza  intabularii dreptului de proprietate in cartea funciara nr. 10225 a Municipiului Buzau  , aceasta cuprinzand numerele cadastrale 4846 , 4847  si 4848 , care ulterior au fost supuse dezmembrarii in sensul ca din numarul cadastral 4846 au rezultat numerele cadastrale 4846/1-4846/246 , din numarul cadastral 4847 au rezultat numerele cadastrale 4847/1-4847/66 , iar din numarul cadastral 4848 au rezultat numerele cadastrale  4848/1-4848/89, conform adresei O.C.P.I. Buzau  nr. 7358/12.07.2007.
     Se impunea admiterea cererii de notare a litigiilor  , deoarece intre acestea si imobilul inscris in cartea funciara exista o vadita legatura de cauzalitate.
     In sprijinul plangerii s-au atasat inscrisuri noi ( filele 12 -17 dosar ).
     2.2.) - Intimatul  O.C.P.I. Buzau a formulat intampinare  ,  invocand pe cale de exceptie lipsa calitatii sale  procesual pasive , sub motivatia in esenta , ca procedura in fata registratorului de carte funciara este necontencioasa ; citarea Oficiului in procesul de control al legalitatii si temeiniciei incheierii de carte funciara numai pentru opozabilitatea hotararii instantei  nu este necesara , deoarece acesta este obligat  prin chiar dispozitiile art.50 alin.4 din Legea nr. 7/1996 sa puna in aplicare  hotararea judecatoreasca ; pe fond , a solicitat  respingerea plangerii ca neintemeiata , intrucat din certificatele de grefa anexate cererii nu se poate stabili o identitate intre imobilul asupra caruia poarta litigiile si cel asupra caruia se cere notarea , iar mandatul primit de la petent este unul cu caracter general privind reconstituirea dreptului de proprietate si nu unul special  ( filele 45-48 dosar).
     2.3.) - Intimatul "M." Buzau  , prin  primar , a formulat intampinare , invederand  ca sustine motivele de respingere a plangerii invocate  de O.C.P.I. Buzau. A aratat ca petentii nu detin un titlu care sa le confere dreptul de proprietate asupra terenului pentru care au solicitat notarea litigiilor . Acestia au detinut un teren in suprafata de aproximativ 280 ha situat exclusiv in raza comunei  Maracineni , iar pentru terenul  pe care sustin  ca s-ar fi aflat vechiul amplasament  al proprietatii lor ,  Municipiul Buzau a incheiat contractul de asociere in participatiune nr. 16064/5113/05.10.2005 cu SC "C." SA Buzau in vederea construirii unui cartier rezidential de locuinte . Desi   s-a facut publicitate  acestui proiect , iar o parte din lucrari s-au edificat deja , locuintele fiind contractate si platite de cetateni , petentii au formulat  abia in anul 2007 o cerere de ordonanta presedintiala de sistare a executarii lucrarilor de constructii , care a fost respinsa prin sentinta nr. 1281/30.05.2007 , devenita irevocabila ( fila 24 dosar).
     2.4.) - La termenul de judecata din 12.09.2007 , SC "C." SA Buzau a depus la dosar cerere de interventie in interes propriu ,  invocand contractul de asociere in participatiune pentru terenul  ce apartine M. Buzau in suprafata de 23,90 ha , asupra caruia are un drept de superficie pentru o perioada de 7 ani , inscris in cartea funciara. Valoarea totala a ansamblului de locuinte insumeaza  64.095.615 euro , conform expertizei extrajudiciare atasate , pe intreaga suprafata de teren fiind edificate constructii subterane  ( retele  canalizare , apa potabila , gaze ,  energie electrica , telefonie ) si supraterane ( case de locuit din care 85 finalizate , iar celelalte aflate in diverse stadii de executie ) , astfel ca justifica un interes in a fi parte in proces. A invocat pe cale de exceptie lipsa calitatii procesual active a petentilor  intrucat nu dispun de un titlu de proprietate asupra terenului , iar L.R.D. nu a formulat cerere de notare. Pe fond , a solicitat respingerea plangerii intrucat  cererea de notare nu respecta cerintele art.47 alin.7 lit.b) si cele ale art.48 lit.c) din Legea nr. 7/1996 ( fila 26 dosar).
     2.5.) - Petentii au depus la termenul de judecata din 03.10.2007                     "  Precizari" la cererea adresata O.C.P.I. Buzau  ,  invederand ca litigiile a caror notare au solicitat-o , sunt :
     a) - Plangerea formulata impotriva  Hotararii nr. 354/18.09.2006 emisa de  Comisia  judeteana Buzau pentru stabilirea dreptului de proprietate , referitor la suprafetele de  52,1 ha  arabil , 26,25 ha gradini zarzavat , 3,45 ha teren loc de casa , 15,065 ha  pe prundul apei Cilnaului  , 37,92 ha  pe prundul apei Buzaului , 4,42 ha  catina , 0,72 ha rape si 0,125 ha balast ( ce face obiectul  dosarului nr. 11.103/2006 al Judecatoriei  Buzau ) ;
     b) - Anularea partiala   a Ordinului Prefectului judetului Buzau  emis sub nr. 146/2001 , in baza caruia s-a trecut in proprietatea privata a Municipiului Buzau suprafata de 24,53 ha  teren situat in tarlaua 31 , parcelele 366 , 374/1 si 374/2 , din totalul suprafetei teren gradini de zarzavat pentru care ei au formulat cerere de reconstituire pe vechiul amplasament ( ce face obiectul dosarului nr. 5144/233/2007 al Judecatoriei Galati ,  urmare stramutarii judecarii dosarului nr. 10.260/2006 al Judecatoriei Buzau )  : fila 53 dosar.
     In sprijinul  " Notei de Precizari "  , petentii au  depus la dosar in copie :  cererile de chemare in judecata ce fac obiectul celor doua dosare ,  o expertiza extrajudiciara , procura speciala autentificata sub nr.  2734/26.09.2007  si alte inscrisuri  ( filele 56 -86 dosar ).
     2.6.) -  Conform incheierii consemnatorii  a dezbaterii pe  fondul cauzei din 17.10.2007  , petentii au precizat  ca inteleg sa largeasca ei cadrul procesual  in sensul  chemarii in judecata a SC "C." SA Buzau  , context in care intervenienta si-a calificat cererea ca fiind intampinare ( fila 91 dosar ).
     2.7.) -  Prin sentinta civila nr. 5906/22.10.2007 pronuntata de Judecatoria Buzau   s-a admis exceptia lipsei calitatii procesual active privind pe L.R.D. ; s-a respins exceptia lipsei calitatii procesual active  privind pe  P.A. ;  s-a respins exceptia lipsei calitatii procesual pasive a O.C.P.I. Buzau  ; s-a admis plangerea formulata de petentul P.A. , prin mandatar  , astfel cum a fost precizata si modificata , impotriva incheierii de carte funciara  nr. 74619 din 19.07.2007 , in contradictoriu cu intimatii  O.C.P.I.  Buzau  , "M." Buzau ,  reprezentat  prin primar , si SC "C." SA Buzau  ; s-a desfiintat  incheierea de carte funciara  atacata si s-a dispus notarea in  cartea funciara nr. 26089 a unitatii  administrativ teritoriale Buzau cu privire la imobilul  cu numarul cadastral 4846/25 , proprietatea Municipiului  Buzau, superficiar SC  "C." SA Buzau , a litigiilor inregistrate  pe rolul Judecatoriei Buzau sub nr. 11.103/2006 si al Judecatoriei  Galati  sub  nr. 5144/233/2007  , la cererea petentului P.A. ; s-a respins plangerea formulata de  L.R.D. ca fiind formulata de o persoana  fara calitate procesual activa .
     2.8.) - Pentru a hotari astfel , instanta a retinut in fapt si in drept : 
     a) - Pe exceptii :
     Respingand  exceptia lipsei  calitatii procesual  pasive a O.C.P.I.  Buzau  ,  invocata prin intampinarea formulata , instanta a retinut :
     Obiectul plangerii constituindu-l desfiintarea incheierii  de carte funciara  si notarea  litigiilor ,  in temeiul art.109  Cod procedura civila  , cererea trebuie solutionata in contradictoriu cu emitentul actului a carui desfiintare  s-a pretins , natura contencioasa a litigiului  fiind determinata de prevederile  art.50 din  Legea nr. 7/1996 care se completeaza cu cele ale  Codului de procedura civila.
     Respingand exceptia lipsei calitatii procesual active  a petentului  P.A.  , invocata de intimata SC "C." SA Buzau , instanta a retinut  :
     In conditiile in care  obiectul litigiului il formeaza verificarea legalitatii si temeiniciei  incheierii de carte funciara ,  prin intermediul  plangerii reglementate de art.52 din Legea nr. 7/1996  , se impune verificarea calitatii procesual active in raport de  persoana indreptatita sa sesizeze instanta cu plangerea respectiva si nu de  temeinicia pretentiilor formulate  prin cererea de chemare in judecata ce face obiectul litigiului  a carui notare  se solicita.
     Admitand exceptia  invocata de intimata SC " C."  SA Buzau  referitoare la lipsa calitatii  procesual active a petentei L.R.D. si respingand prin consecinta plangerea formulata de aceasta , instanta a retinut  :
      La  O.C.P.I.  Buzau  s-a inregistrat  la data de 19.07.2007  sub nr. 74619 cererea de notare litigii formulata exclusiv  de petentul P.A. , nu si de L.R.D.  , astfel ca aceasta din urma nu are deschisa calea plangerii la instanta , prevazuta de Legea nr. 7/1996.
     b) - Pe fond :
     Instanta a apreciat  ca incheierea atacata  este nelegala si netemeinica, avand  in vedere urmatoarele  considerente :
     Primul motiv invocat de intimatul  O.C.P.I.  Buzau in justificarea solutiei nu  are nicio legatura cu cererea petentului , intrucat  conditiile  de admisibilitate prevazute  la art. 48 alin.1 lit.c) si e) din  Legea nr. 7/1996 se refera doar la  intabularea sau inscrierea provizorie , iar nu si atunci cand se solicita notarea in cartea funciara.
     Normele legale in raport de care  trebuia solutionata cererea petentului  se regasesc la art.55 alin.1 din Ordinul nr. 633/2006 pentru aprobarea Regulamentului  de organizare si functionare a  birourilor de  cadastru  si publicitate imobiliara , iar cererea respectiva indeplineste toate cerintele prevazute de textul  de lege  mentionat , inclusiv  numarul cadastral al imobilului si numarul cartii funciare .
      Nici cel de-al doilea motiv invocat de catre registrator  privind mandatul dat de petent  , nu este intemeiat  ,  intrucat in partea finala a procurii  autentificate sub nr. 1787/2006 , mandatarul a fost imputernicit  sa faca tot ce considera necesar asupra  terenului arabil in suprafata de 100 ha  situat in teritoriul  Municipiului Buzau si Comunei  Maracineni , cu exceptia actelor de dispozitie , iar cererea  de notare litigii in cartea funciara  nu are  caracterul unui act de dispozitie .
     De altfel , pe parcursul procesului  petentul a intocmit procura speciala autentificata sub nr. 3397/24.09.2007 prin care l-a imputernicit pe mandatar  sa formuleze cereri  catre  O.C.P.I. Buzau, imprejurare care apare  ca o ratificare  a demersurilor deja facute de el  in acest sens.
     S-au inlaturat sustinerile formulate de SC "C."  SA Buzau in sensul ca in ceea ce priveste terenul ce  a facut obiectul contractului  de asociere in participatiune  nu exista inca  un litigiu pe rolul  Judecatoriei Galati , in care petentul  sa fie parte ,  avandu-se in vedere  ca acesta  impreuna cu  L.R.D. au formulat cerere de interventie  principala  in dosarul nr. 10.260/2006 al Judecatoriei Buzau , ulterior stramutat si inregistrat pe rolul Judecatoriei Galati  sub nr. 5144/233/2007 .
     Desi cererea nu a fost incuviintata in principiu dupa aproape un an de la  formulare , nu se poate retine culpa celor doi petenti care si-au manifestat initiativa  procesuala, iar certificatul de grefa depus la dosar atesta calitatea de intervenienti a acestora.
     Nu s-au  primit nici sustinerile  formulate  de aceeasi intimata  in sensul ca instanta  investita cu solutionarea plangerii se raporteaza strict la cererea  si actele  anexate ei  , aflate  in dosarul depus  la Oficiu  , invocandu-se prevederile art.55 alin.2 si 3 si ale art.73 alin.2 din Ordinul  nr.633/2006  , potrivit carora ceea ce nu se poate intregi sau modifica nici in fata  registratorului de carte funciara si nici in fata instantei este cuprinsul si obiectul cererii formulate  ,  iar nu continutul dosarului depus in justificarea ei.
     Referitor la sustinerile formulate de  intimatul "M." Buzau, prin primar, vizand intinderea si amplasamentul terenului detinut de petent si autoarea lui, precum si cele vizand  eliberarea de titluri de proprietate  mai multor  cetateni ,  instanta a retinut ca sunt straine cauzei ,  intrucat se refera la temeinicia cererilor  deduse judecatii in dosarele  a caror notare s-a solicitat  in cartea funciara.
     In ce  priveste contractul de asociere in participatiune si faptul ca locuintele din cartierul " O. "   unele deja finalizate , altele in curs de  executie ,  in parte contractate si platite  , s-a retinut  ca notarea  nu are ca efect indisponibilizarea bunurilor asupra carora poarta , ci doar informarea  tertilor cu privire la existenta  litigiilor pe rolul instantelor.
     Concluzionand , instanta fondului a retinut ca atat litigiul inregistrat pe rolul Judecatoriei Galati sub nr.5144 /233/2007 , cat si cel  inregistrat pe rolul Judecatoriei Buzau sub nr. 11.103/2006 , au evidenta legatura  cu imobilul inscris in cartea funciara nr. 26089 a Municipiului Buzau , in conditiile in care  primul poarta asupra Ordinului Prefectului nr.146/2001 in baza caruia s-a intabulat  dreptul de proprietate in favoarea acestuia , iar al doilea vizeaza reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenului  in discutie , astfel ca se impune desfiintarea incheierii atacate si admiterea cererii de notare litigii.
     3.) Impotriva sentintei au declarat apel intimatii O.C.P.I.  Buzau  , M. Buzau , prin primar , si SC "C." SA Buzau in termen legal conform art. 284 Cod procedura civila , criticand-o pentru nelegalitate si netemeinicie  potrivit motivelor de apel depuse la dosar  in baza art. 287 Cod procedura civila.
     3.1.) - In expunerea motivelor de apel , intimatul O.C.P.I. Buzau a invocat  : 
     Instanta fondului a respins in mod gresit exceptia lipsei calitatii sale procesual pasive , desi activitatea de carte funciara  are caracter necontencios , in raport  de prevederile art. 31 alin.1 din Ordinul nr. 633/2006 pentru aprobarea Regulamentului de organizare si functionare a birourilor de cadastru si publicitate imobiliara.
     Pe fond , intimatul a invocat gresita desfiintare a incheierii de carte funciara  si admitere a cererii petentului ,  in conditiile in care   intabularea , inscrierea provizorie si notarea avand ca obiect actiuni  in legatura cu  imobilele  de carte funciara se dispune  in urma indeplinirii  cumulative  a conditiilor  prevazute  la art.48 alin.1 si art.26 alin.4 lit. c) din Legea nr. 7/1996 ,  precum si ale art.42 din Ordinul  nr. 633/2006.
     Or , din certificatele de grefa anexate cererii formulate de petent nu se poate stabili o identitate intre imobilul  asupra caruia poarta litigiul  si cel  asupra caruia se cere notarea. Pe de alta parte , mandatul in baza caruia s-a actionat nu isi poate extinde  efectele  in ce priveste  acordarea de puteri in materie de operatiuni  pe cartea funciara ,  fiind necesara o procura speciala in acest sens , conform art.56 alin.3 din  Ordinul nr.633/2006.
     Ignorand prevederile art.73 alin.2 din  ordinul mentionat anterior , potrivit carora  cel care a cerut  inscrierea nu va putea modifica sau intregi  , prin caile de atac  exercitate ,  cererea pe care s-a intemeiat  incheierea registratorului , instanta a avut in vedere  la pronuntarea solutiei   alte documente decat cele care au stat la baza cererii  si implicit a incheierii ( filele 4-10 dosar  apel).
     3.2.) -In expunerea motivelor de apel , intimatul "M." Buzau , prin primar , a invocat :
     Instanta fondului a facut  o gresita aplicare a prevederilor art.42  din Ordinul nr. 633/2006 , in conditiile in care din certificatele anexate la cerere nu se poate stabili o identitate  intre imobilul asupra caruia poarta litigiul si cel asupra caruia se cere notarea.
     Petentul nu are titlu de proprietate asupra terenului pentru care a solicitat  notarea ,  cel detinut de el si autoarea lui  fiind situat  pe  un alt amplasament.
     Parte din terenul pretins face obiectul contractului de asociere in participatiune incheiat cu SC "C." SA Buzau in vederea construirii  unui cartier  rezidential , locuintele fiind deja contractate si vandute , iar diferenta a fost  reconstituita  in aplicarea legii fondului funciar , eliberandu-se titluri de proprietate.
     Desi s-a facut publicitate cu privire la proiectul adoptat in baza HCL nr. 87/28.04.2006 ,  abia in anul 2007 s-a incercat sistarea lucrarilor de constructii  pe cale  de ordonanta presedintiala , cererea fiind insa respinsa ( file 16 dosar apel).
     3.3.)- In expunerea motivelor de apel , intimata  SC "C." SA  Buzau a invocat :
     In mod gresit  , instanta fondului a desfiintat incheierea de carte funciara  ,  dispunand admiterea cererii formulate  de petentul P.A.  , in conditiile in care cu cele doua certificate  de grefa  anexate cererii  nu s-a facut dovada existentei  unei identitati  intre imobilul asupra caruia poarta litigiul  si cel asupra caruia se cere notarea , iar procura depusa nu justifica reprezentarea petentului pentru activitatile specifice de carte funciara.
     Eludand prevederile art.73 alin.2 din Ordinul nr. 633/2006 , instanta fondului a dat eficienta atat unei cereri modificate  ( prin precizarile aduse de petent) , cat si unei cereri intregite prin inscrisuri noi ,  depuse la dosar  dupa emiterea incheierii de carte funciara ( filele 21-23 dosar apel).
     3.4.)-Petentii P.A.  si L.R.D.  au formulat intampinare la cererile de apel ,prin care au  solicitat  respingerea acestora ca   neintemeiate ,  lasand la aprecierea instantei modalitatea de solutionare  a motivului de critica referitor  la exceptia  lipsei calitatii procesual pasive a O.C.P.I.  Buzau.
     Au invederat ca in baza inscrisurilor depuse la Oficiu si la instanta  au dovedit  ca atat litigiul ce face obiectul dosarului nr. 5144/233/2007 al Judecatoriei Galati care vizeaza anularea  Ordinului Prefectului nr. 146/2001 prin care s-a constituit  un drept de proprietate in favoarea Municipiului Buzau cu incalcarea Legii nr. 18/1991 , cat si litigiul  ce face obiectul dosarului nr. 11.103/2006 al Judecatoriei Buzau care vizeaza reconstituirea dreptului lor de  proprietate pe vechiul amplasament , au legatura directa cu  imobilul inscris in cartea funciara         ( astfel cum s-a precizat detaliat  si prin nota de precizari la cererea de notare).
     Cu actele depuse la dosar au facut dovada in sensul ca sunt persoane interesate ,  iar identitatea dintre terenul ce reprezinta vechiul amplasament  in acceptiunea lor si cel cu privire la care au solicitat  notarea litigiilor au dovedit-o in principal cu expertiza extrajudiciara depusa la fond si cu noul inscris atasat prezentei intampinari ,  eliberat sub nr. 1462/05.04.2006 de catre  Directia Judeteana Buzau a Arhivelor Nationale ( filele 33 -34 , 35-39 dosar apel).
     3.4.)-Apelurile declarate  impotriva sentintei civile nr. 5906/2007 au fost inregistrate pe rolul Sectiei Civile a Tribunalului Buzau  sub nr. 6794/200/2007 din 28.01.2008 , iar pe fondul admiterii cererii  de abtinere a tuturor judecatorilor acestei sectii ( in temeiul art. 25 in referire la art.27 pct.7 Cod procedura civila) , cauza a fost preluata spre solutionare  de Sectia Comerciala si de Contencios Administrativ si Fiscal  ,  la termenul de judecata din 28.03.2008 , sub acelasi numar , conform documentatiei anexe.
     La acelasi termen de judecata s-a dispus conexarea  dosarului nr. 6796/200/2007 ( la care  sunt conexate 11 dosare ) , precum si a altor  20 de dosare avand aceleasi parti, acelasi obiect si aceeasi cauza juridica , in aplicarea prevederilor art. 164 alin. 1  Cod procedura civila .
     Prin sentintele din cele 21 dosare  s-au pronuntat aceleasi solutii  atat pe exceptiile invocate cat si pe fond ,  ca si in dosarul nr. 6794/200/2007  ( solutionat prin sentinta nr. 5906/22.10.2007 , la care s-a dispus conexarea ) , elementele de diferentiere  privind numerele de carte funciara si respectiv numerele cadastrale ale imobilelor cu privire la care s-a dispus notarea litigiilor.
     4.) - Examinand cele 22 sentinte civile atacate , in raport de actele si lucrarile dosarului ,  de prevederile legale  incidente cauzei de criticile formulate , precum si din oficiu sub toate aspectele in fapt si in drept , tribunalul constata ca apelurile declarate sunt intemeiate.
     In acest sens se are in vedere :
     Structurat , motivele de critica formulate  de apelantii - intimati  vizeaza :
1.)- gresita solutionare a exceptiei lipsei calitatii procesual pasive a O.C.P.I. Buzau ;  2.) - injusta admitere a cererii de notare a litigiilor in conditiile in care  in baza celor doua certificate de grefa anexate cererii  nu se poate stabili identitatea dintre imobilul asupra caruia poarta litigiile si cel  asupra caruia s-a solicitat notarea ;  3.) - interpretarea si aplicarea gresita a dispozitiilor art.73 alin.2 din Ordinul nr. 633/2002 ,  dandu-se astfel eficienta , in exercitarea caii de atac , unei  cereri modificate si intregite prin inscrisuri noi ;       4.) - neindeplinirea cerintelor art. 47 alin.7 lit. a) din  Legea nr. 7/1996 a procurii autentificate sub nr. 1787 din 17.11.2006 , anexata cererii.
Analizand motivele de critica , astfel grupate  , tribunalul retine :
4.1.) - In referire la motivul de critica privind gresita solutionare a exceptiei lipsei calitatii procesual pasive  a intimatului O.C.P.I. Buzau
Motivul de critica este intemeiat.
Conform prevederilor art. 31 alin.1 din Ordinul nr. 633 /2006 pentru aprobarea Regulamentului de organizare si functionare  a birourilor de cadastru si publicitate imobiliara ( Regulament , in continuare ) ,  " Activitatii de Publicitate Imobiliara i se aplica principiile si regulile specifice prevazute de lege  , care se intregesc cu dispozitiile art. 331-339 din Codul de procedura civila " .
Cererea adresata biroului de publicitate imobiliara si care declanseaza procedura de carte funciara , poate fi solutionata numai potrivit dispozitiilor Legii nr. 7/1996 , care instituie un contencios administrativ special ,  acestea completandu-se cu prevederile art.331 -339 din Codul de procedura civila.
Prin art.338  alin.2 din Codul de procedura civila ,  se dispune in sensul ca      " Materiile necontencioase cu privire la care legea prevede o procedura speciala raman supuse dispozitiilor speciale , care se vor intregi cu cele prevazute in cuprinsul cartii de fata ".
Citarea O.C.P.I. Buzau in procedura necontencioasa prin care se asigura controlul instantei asupra legalitatii si temeiniciei incheierii de carte funciara , numai pentru opozabilitatea sentintei ,  nu este necesara , intrucat , el este obligat  sa puna in aplicare hotararea judecatoreasca definitiva si irevocabila , conform  art.52 alin.2 din  Legea nr. 7/1997 (  fost art.50).
In raport de normele legale imperative invocate , tribunalul retine ca instanta fondului a respins in mod gresit exceptia lipsei calitatii procesual pasive a intimatului O.C.P.I.  Buzau.
De altfel , prin Decizia nr. LXXII (72) din 15.10.2007 pronuntata de Inalta Curte de Casatie si Justitie   in recurs in interesul legii ,  s-a statuat in sensul ca  in cauzele  ce au ca obiect plangeri privind cartea funciara intemeiate pe dispozitiile Legii nr. 7/1996 , O.C.P.I. nu are calitate procesual pasiva.
Referitor la intimatii "M." Buzau ,  reprezentat prin primar ,  si SC "C." SA Buzau , tribunalul retine ca acestia au fost introdusi in mod corect in proces , in vederea asigurarii opozabilitatii hotararii  judecatoresti.
4.2.) - In referire la motivul de critica privind injusta admitere a cererii de notare a litigiilor , in conditiile in care  in baza celor doua certificate de grefa anexate cererii nu se poate stabili identitatea dintre imobilul asupra caruia poarta litigiile  si cel asupra caruia s-a solicitat notarea
Motivul de critica este intemeiat.
a) - Notarea este o inscriere care poarta asupra drepturilor personale , a actelor si faptelor juridice referitoare  la starea si capacitatea persoanelor , actiunilor si cailor de atac in justitie , precum si a masurilor de indisponibilizare ,  in legatura cu imobilele din cartea funciara , temeiul juridic regasindu-se la art.28 alin.4 lit.c) din Legea nr. 7/1996 ( fost art.26 ).
Alaturi de aceste dispozitii  exprese , Legea contine si alte prevederi implicite la inscrierea notarii, institutia fiind amplu reglementata si in cuprinsul Regulamentului.
Edificatoare in acest sens sunt prevederile art.42 alin.1 si 2 , potrivit carora : 
" Notarea poate avea ca obiect consemnarea unor fapte si drepturi personale , a litigiilor referitoare la drepturile reale asupra  imobilelor si alte inscrieri cu caracter temporar in legatura  cu imobilul  "  ( alin.1) , in aceasta categorie putand fi enumerate : lit.e ) aratarea oricarei actiuni care da caracterul de drept litigios unui drept real inscris in cartea funciara ... , lit.q)  precum si orice alte fapte , drepturi personale  sau actiuni a caror notare este permisa de lege si au legatura cu imobilul " ( alin.2).
Conform dispozitiilor art.55 alin.1 din Regulament , " Cererea de inscriere adresata biroului teritorial va cuprinde : numele , prenumele / denumirea si domiciliul / sediul solicitantului , actul de identitate , codul numeric  personal , obiectul inscrierii , indicarea actului sau a actelor in masura sa justifice cererea , localitatea in care este situat imobilul , numarul cadastral al imobilului si numarul de carte funciara , dupa caz".
La alineatul 2 al textului  de lege invocat , se prevede in mod expres ca          " La cerere se va atasa inscrisul original  sau copia legalizata in temeiul careia se cere inscrierea".
     Din normele legale invocate rezulta ca cel care solicita notarea unui litigiu in carte funciara trebuie sa faca dovada  legaturii dintre litigiul pretins a fi notat si imobilul din cartea funciara in care solicita  consemnarea notarii .
b)- In cauza dedusa judecatii  ( care vizeaza un numar de 33 dosare conexate) , petentul P.A. a solicitat O.C.P.I. Buzau  notarea in cartea funciara a litigiilor  ce fac obiectul dosarelor nr. 5144/233/2007 al Judecatoriei Galati si nr. 11.103/2006 al Judecatoriei Buzau.
In sprijinul cererii de notare , petentul a atasat doua certificate de grefa:
     - certificatul nr. 5144/233/2007 al Judecatoriei Galati prin care se atesta ca pe rolul acestei instante se afla inregistrat dosarul nr. 5144/233/2007 privind pe reclamanta  G.A.M. si intervenientii  P.A. si L.R.D. avand ca obiect de judecata - anulare ordin prefect nr. 146/2001 emis de Prefectura judetului Buzau ,  si 
      - certificatul nr. 11.103/2006 al Judecatoriei Buzau prin care se atesta ca pe rolul acestei instante  se afla inregistrat dosarul nr. 11.103/2006 avand ca obiect plangere  formulata in temeiul Legii nr. 247/2005 de catre P.A. si  L.R.D. in contradictoriu cu Comisia municipala Buzau si Comisia judeteana Buzau pentru stabilirea dreptului de proprietate privata asupra terenurilor.
     Or , din cele doua certificate de grefa anexate cererii , rezulta doar calitatea petentului de intervenient in actiunea ce face obiectul dosarului nr. 5144/233/2007 al Judecatoriei Galati si respectiv de reclamant in actiunea ce face obiectul dosarului nr. 11.103/2006 al Judecatoriei Buzau.
     Din primul certificat de grefa nu rezulta , insa , la ce anume se refera Ordinul Prefectului judetului Buzau emis sub nr. 146/2001 a carui anulare s-a solicitat , in sensul precizarii masurilor dispuse , iar in cel de al doilea certificat  nu este determinat terenul ,  ca intindere  si amplasament  , cu privire la care s-a formulat plangerea sub incidenta prevederilor Legii nr. 247/2005.
     In contextul expus , tribunalul retine   ca registratorul de carte funciara a respins in mod corect  cererea de notare litigii in cartea funciara.
     4.3.) - In referire la motivul de critica  privind interpretarea si aplicarea gresita de catre instanta fondului a dispozitiilor art.73 alin.2 din Regulament,  dandu-se astfel eficienta unei cereri modificate si intregite prin inscrisuri noi
     Motivul de critica este intemeiat.
     a)- La  alineatul 1 al.art.55 din Regulament se prevede cuprinsul cererii          ( inclusiv mentionarea actului in masura sa justifice  cererea ) , iar la alineatul 2 al aceluiasi text se prevede atasarea actului in temeiul caruia se cere inscrierea ( in original sau copie legalizata ) .
     Conform art.52 alin.1 ( fost art.50) din Lege si art.64 alin.5 din Regulament , termenul de solutionare a cererii este de maximum 30 de zile de la data inregistrarii cererii .
     Potrivit art.55 alin. 4 din Regulament ,  "  Dosarul cererii va putea fi completat , atunci cand nu i-au fost atasate  toate actele necesare  solutionarii , prin  anexarea documentelor justificative  la cererea initiala. Termenul de solutionare a cererii va curge in acest caz de la data  completarii dosarului " .
     Din normele legale invocate , rezulta ca in fata registratorului de carte funciara , dosarul  cererii nu poate fi completat decat pana la emiterea incheierii de carte funciara.
     b) - Conform art.72 alin.2  din Regulament ,  urmare formularii plangerii incheierii  de carte funciara ,  " Dosarul care se inainteaza  instantei este format din: 
copia certificata a tuturor actelor si documentatiilor care au stat la baza  incheierii de carte funciara , exemplarul intai al caii de atac ,  copia certificata a cartii funciare ,  precum si dovada efectuarii comunicarii".
Potrivit art.73 alin.2 din Regulament , " Cel care a cerut inscrierea nu va putea modifica sau intregi  , prin caile de atac exercitate , cererea pe care s-a intemeiat incheierea registratorului".
Din normele legale invocate  rezulta ca , plangerea constituind in sine o cale de atac speciala impotriva incheierii de carte funciara , continutul acesteia nu poate sa se refere la alte  solicitari , prin care sa se tinda la modificarea sau intregirea cererii de inscriere.
In doctrina si practica judiciara s-a statuat in acelasi sens  :
Cererea modificata  corespunde conceptului de cerere noua la care face referire art. 294 alin.1 Cod procedura civila , prin aceasta intelegandu-se formularea unor noi pretentii de catre cel care a cerut inscrierea , adresate direct judecatoriei care solutioneaza plangerea ,  ceea ce este evident   inadmisibil. O asemenea solutie decurge din efectul  controlului judecatoresc exercitat  de instanta , constand in examinarea  temeiniciei  si legalitatii incheierii registratorului , raportat la obiectul cererii  cu care acesta a fost sesizat. Cererea noua  ( modificata )  este deci acea cerere  care difera prin  obiectul ei de cererea originara.
Intregirea cererii  semnifica , in sensul art.55 alin.4 din Regulament , completarea dosarului cu toate actele necesare efectuarii operatiunii de inscriere in cartea funciara  si care nu au fost atasate cererii initiale , ceea ce a condus la respingerea cererii. Nici in acest caz , nu este admisibila intregirea plangerii cu actele care ar fi justificat admiterea cererii de inscriere , intrucat prin solutia pronuntata asupra plangerii  , judecatoria se raporteaza la inscrisurile avute in vedere de registrator la momentul intocmirii  incheierii atacate.
c) - In cauza dedusa judecatii , la data inregistrarii cererii : 19.07.2007 petentul a atasat cererii de notare   litigii  doar doua   certificate    de   grefa si o procura autentificata , in baza carora s-a pronuntat incheierea de respingere                           ( nevalorificandu-se termenul acordat la 27.07.2007 ).
Formuland plangerea  impotriva incheierii , petentul a depus la dosar  o nota de precizari la cererea de notare litigii , prin care  a determinat obiectul actiunii inregistrate sub nr. 11.103/2006 ( plangere impotriva Hotararii nr. 354/2006 a Comisiei judetene Buzau prin care i s-au acordat  despagubiri , respingandu-i-se cererea de reconstituire a dreptului de proprietate  pentru un teren  in suprafata de  26,25 ha  pe vechiul amplasament , pretins aflat  in parte  in zona cartierului de locuinte  " O. " )  si respectiv sub nr.5144/233/2007 ( anularea partiala a Ordinului Prefectului judetului Buzau emis sub  nr. 146/2001 in baza caruia s-a dispus intabularea dreptului de proprietate a  Municipiului Buzau asupra unui teren  in suprafata de 24,53 ha  situat in tarlaua 31 , parcelele 366 , 374 /1 si 374/2 , pretins a face parte  din  terenul solicitat  la reconstituire).
In sprijinul plangerii , petentul a depus la filele 56-86 dosar fond inscrisuri noi  , intregind astfel dosarul cererii , si anume : actiunea ce face obiectul dosarului nr. 11.103/2006 ,  cererea de interventie formulata  in dosarul nr. 5144/233/2007  , un raport de expertiza extrajudiciara cu schite anexe si alte documente , cu scopul de a justifica in acest ciclu procesual  legatura dintre imobilul asupra caruia poarta litigiile si cel  asupra caruia a solicitat notarea.
Interpretand gresit   dispozitiile art.55 alin.4 , ale art.72 alin.2 si ale art.73 alin.2 din Regulament , instanta fondului  a apreciat  ca in exercitarea cailor de atac este interzisa doar modificarea sau intregirea cererii  de inscriere , iar nu si  intregirea dosarului cererii.
Prin consecinta , instanta fondului a pronuntat solutia in mod incorect in baza unor  inscrisuri prin care s-a intregit cererea initiala , desi trebuia sa se raporteze strict la inscrisurile avute in vedere de registratorul de carte funciara la momentul intocmirii incheierii atacate , normele legale in materie fiind imperative si nesusceptibile de interpretare.
4.4.)- In referire la motivul de critica privind neindeplinirea cerintelor art.49 alin.7 lit.a ) din Legea nr. 7/1996 ( fost art.47) a procurii autentificate  sub nr. 1787/17.11.2006 in baza careia s-a formulat cererea de notare litigii
Motivul de critica este neintemeiat.
Conform art.56 alin.3 din  Regulament  " Cererea de inscriere  poate fi depusa de ... persoana interesata , prin mandatar cu procura autentica..." , iar potrivit  art. 49 alin.7 lit.a) din Lege ( fost art.47),  " Inscrierea poate fi ceruta de  mandatarul general al celui indruit ".
In cauza dedusa judecatii , mandatarul petentului a atasat  cererii de notare litigii procura  autentificata sub nr. 1787/17.11.2006 ,  prin care se prevede la alineatul 1 , ca acesta este imputernicit " sa ii reprezinte orice interese , de orice natura , in fata oricarei persoane fizice sau juridice si sa indeplineasca orice formalitate legala in vederea retrocedarii  , reconstituirii , redobandirii , atribuirii , punerii in posesie , emiterii titlului de proprietate , etc. , asupra terenului arabil in suprafata de 100 ha situat in teritoriul  Municipiului Buzau si Comunei  Maracineni.
La alineatul 3 al procurii  s-a facut mentiunea in sensul ca mandatarul este imputernicit  sa faca tot ce va  considera necesar  dupa imprejurari ,  chiar daca nu este prevazut expres in inscrisul intocmit ,  cu exceptia actelor de dispozitie.
Rezulta , deci , ca enumerarea imputernicirilor date mandatarului  in prima parte a procurii  nu este una limitativa , fiind extinse in partea finala a acesteia  la orice act pe care mandatarul il va considera de cuviinta , cu exceptia actelor de dispozitie.
Or , formularea unei cereri  de notare litigii in cartea funciara nu echivaleaza in nici un caz  cu un act de dispozitie , in sensul legii.
5.) - Tribunalul constata ca cele patru  motive de critica astfel cum au fost grupate se regasesc , in tot , in cererile de apel formulate de  O.C.P.I. Buzau  si de SC "C." SA Buzau  , cel de al treilea apelant : "M." Buzau ,  reprezentat prin primar,  formuland doar motivul de critica mentionat  la punctul 4.2. al paragrafului 4. din considerentele prezentei decizii.
Se apreciaza ca  nerelevante celelalte   motive  de critica formulate de intimatul " M." Buzau ,  prin primar ,  referitoare la intinderea si amplasamentul terenului detinut de  petent si autoarea sa ,  la edificarea ansamblului de locuinte , valorificarea acestora si eliberarea titlurilor de proprietate ,  precum si la faptul ca petentii nu detin titlu de proprietate pentru terenul pretins , intrucat acestea vizeaza temeinicia cererilor ce fac obiectul dosarelor a caror notare a fost solicitata la cartea funciara.
6.) -Pentru considerentele ce preced ,in baza art. 296 din Codul de procedura civila, prin decizia civila nr. 124 din 2.04.2008 pronuntata de Tribunalul Buzau - Sectia comerciala si de contencios administrativ  s-au admis  ca  intemeiate   apelurile  declarate  de   intimatii  O. C. P. I.   Buzau ,
"M." Buzau , prin primar ,  si SC "C." SA Buzau.
Prin consecinta , s-au  schimbat in parte  cele 22 sentinte atacate in sensul admiterii exceptiei lipsei calitatii procesual pasive a O.C.P.I. Buzau si respingerii  plangerilor  formulate de petentul P.A. , prin procurator , impotriva incheierilor pronuntate de O.C.P.I.  Buzau  prin care s-au respins  cererile de notare litigii in cartea funciara.S-au mentinut celelalte dispozitii ale sentintelor atacate , sub aspectul exceptiilor referitoare la calitatea procesual activa a petentilor L.R.D. si P.A.