Instituirea unor taxe speciale de ordine publica prin hotarare a Consiliului Local

Consiliul Local nu a infiintat servicii publice noi, pentru a caror infiintare si functionare sa fie necesara perceperea unei taxe speciale. Asa cum se precizeaza expres in Regulamentul aprobat prin HCL nr. 1028/2009, taxa speciala pentru ordine publica are ca destinatie finantarea unor servicii publice deja existente la momentul instituirii acesteia, respectiv serviciul public de salubritate este asigurat de SC Rer Ecologic Service SA, serviciul public de iluminat este asigurat de SC Luxten Lighting Company SA, serviciul public de ordine publica este asigurat de Politia Comunitara Oradea.
Aceste servicii publice au fost create, anterior instituirii taxei speciale, in interesul intregii comunitati a municipiului, vizand asigurarea ordinii publice , salubrizarea si intretinerea strazilor si a zonelor publice. Prin urmare, beneficiari a unor asemenea servicii publice sunt toti cetatenii care se folosesc de serviciile de ordine publica, salubrizare si intretinere a zonelor publice.
In aceste conditii , este nelegala obligarea numai a unei categorii de persoane la plata taxei speciale de ordine publica Prin sentinta nr.1364/CA din 9 decembrie 2010, Tribunalul Bihor a admis cererea formulata de catre reclamanta INSTITUTIA PREFECTULUI, impotriva paratilor CONSILIUL LOCAL si PRIMARUL MUNICIPIULUI , in contradictoriu cu intervenienta in interes propriu SC MTF SRL.
A admis cererea de interventie in interes propriu formulata de intervenienta in contradictoriu cu reclamanta Institutia Prefectului si paratii Consiliul Local si Primarul Municipiului.
A dispus anularea Hotararii Consiliului Local nr. 708/31.08.2009 privind aprobarea Regulamentului pentru instituirea taxei speciale pentru ordine publica, anularea Hotararii Consiliului Local nr. 1028/17.12.2009 privind completarea Regulamentului pentru instituirea taxei speciale pentru ordine publica, aprobat prin HCL a nr. 708/31.08.2009 si anularea Dispozitiei nr. 117/19.01.2010 emisa de paratul Primarul Municipiului, privind stabilirea zonei de locuit in vederea aplicarii taxei speciale de ordine publica conform Hotararii Consiliului Local nr. 708/2009.
Totodata, a obligat paratii sa plateasca intervenientei in interes propriu suma de 1004,30 lei reprezentand cheltuieli de judecata.
Pentru a pronunta aceasta sentinta, instanta de fond a retinut urmatoarele:
Prin Hotararea Consiliului Local nr. 708/31.08.2009 s-a aprobat Regulamentul pentru instituirea taxei speciale pentru ordine publica.
Prin  art. 5 din Regulament, s-a instituit o taxa speciala de ordine publica aplicata pentru functionarea unitatilor de la art. 3 si 4, in intervalul de taxare. Unitatile prevazute la art. 3 sunt agentii economici care desfasoara activitati de alimentatie publica clasificate conform codului CAEN in clasa 5610 - restaurante si in clasa 5630 - baruri si alte activitati de servire a bauturilor, in zona de locuit, respectiv unitatile prevazute de art. 4 sunt cele care se situeaza in zona de locuit si care comercializeaza bauturi alcoolice in intervalul de taxare.
Intervalul de taxare a fost stabilit la art. 2 din Regulament, respectiv duminica - joi intre orele 23.00 - 06.00 si vineri si sambata intre orele 24.00 - 06.00.
Cuantumul taxei a fost stabilit in functie de suprafata destinata exclusiv deservirii clientilor sau in functie de suprafata de vanzare. De asemenea, s-a mai stabilit ca sunt supuse taxarii doar localurile aflate in zona de locuit pentru taxa de ordine publica, zona ce a fost stabilita prin Dispozitia Primarului nr. 117/19.01.2010, conform art. 6 din regulament.
Scopul pentru care s-a instituit taxa speciala de ordine publica a fost acela de a combate efectele nocive  cauzate de functionarea localurilor pe timp de noapte, cum sunt: in cazul localurilor neizolate fonic se aduc o serie de prejudicii vecinilor din zonele rezervate locuintelor colective sau individuale, zgomotul foarte mare provocat de muzica sau clienti, din zona perimetrala barurilor, eventualele scandaluri provocate de clientii barurilor, distrugerea de catre clienti a mobilierului urban, banci, cosuri de gunoi, lampadare si cosuri de iluminat public, deseuri suplimentare pe strazile limitrofe: pungi, sticle, pet-uri, hartii pentru ambalaje.
Pentru atingerea scopului adoptarii regulamentului, paratul a considerat ca se fac o seama de eforturi si cheltuieli suplimentare, respectiv: personal ocupat cu verificarea si rezolvarea sesizarilor cetatenilor, sume importante alocate pentru inlocuirea mobilierului distrus, plati suplimentare pentru operatorul de salubrizare pentru curatarea, transportul si depozitarea deseurilor, sume importante alocate pentru cheltuielile legate de logistica si fortele de ordine publica: politisti, jandarmi, politia comunitara.
Destinatia taxei speciale de ordine publica, potrivit art. 15 din Regulament, o constituie: finantarea cheltuielilor pentru dotarile cu mobilier stradal, finantarea cheltuielilor cu actiunile de salubrizare pentru curatarea, transportul si depozitarea deseurilor, finantarea cheltuielilor cu asigurarea fortei de ordine publica si a cheltuielilor legate de logistica, finantarea cheltuielilor cu asigurarea iluminatului public..
In urma primirii adresei Institutiei Prefectului nr. 15.777/11.12.2009 prin care se semnalau aspecte de nelegalitate ale taxei speciale de ordine publica, paratul Consiliul Local a procedat la completarea Regulamentului pentru instituirea taxei speciale pentru ordine publica, aprobat prin HCL nr. 708/31.08.2009, printr-o noua hotarare - HCL nr. 1028/17.12.2008 privind completarea Regulamentului pentru instituirea taxei speciale pentru ordine publica.
Potrivit HCL nr. 1028/2009, s-a precizat la pct. I, ca taxa speciala pentru ordine publica are ca destinatie finantarea unor servicii publice deja existente la momentul instituirii acesteia. Serviciile publice la nivelul municipiului sunt asigurate de operatorii de servicii publice astfel: serviciul public de salubritate este asigurat de SC Rer Ecologic Service SA, serviciul public de iluminat este asigurat de SC Luxten Lighting Company SA, serviciul public de ordine publica este asigurat de Politia Comunitara Oradea.
 Se mai precizeaza ca "taxa speciala de ordine publica se datoreaza de catre beneficiarii acestor servicii publice, se colecteaza de catre Primaria municipiului intr-un fond din care se finanteaza operatorii de servicii publice pentru serviciile publice prestate catre beneficiari".
Prin Dispozitia nr. 117/19.01.2010 emisa de paratul Primarul Municipiului, s-a stabilit zona de locuit in vederea aplicarii taxei speciale de ordine publica conform Hotararii Consiliului Local nr. 708/2009, in temeiul art. 9 din Regulamentul aprobat prin HCL nr. 708/2009.
Instanta a constatat ca dispozitiile legale aplicabile in cauza sunt:
• Art. 282 din Legea nr. 571/2003 privind codul fiscal :
o alin. 1 "pentru functionarea unor servicii publice locale create in interesul persoanelor fizice si juridice, consiliile locale, judetene si Consiliul General al Municipiului Bucuresti, dupa caz, pot adopta taxe speciale.
o alin. 2 "domeniile in care consiliile locale, judetene si Consiliul General al Municipiului Bucuresti, dupa caz, pot adopta taxe speciale pentru serviciile publice locale, precum si cuantumul acestora se stabilesc in conformitate cu prevederile OUG nr. 45/2003 privind finantele publice locale.
o alin. 3 "taxele speciale se incaseaza numai de la persoanele fizice si juridice care beneficiaza de serviciile oferite de institutia/ serviciul public de interes local, potrivit regulamentului de organizare si functionare a acesteia/acestuia, sau de la cele care sunt obligate, potrivit legii, sa efectueze prestatii ce intra in sfera de activitate a acestui tip de serviciu.
• Art. 30 din Legea nr. 273/2006 privind finantele publice locale (Legea nr. 273/2006 a abrogat OUG nr. 45/2003), astfel cum a fost in vigoare la momentul adoptarii HCL contestate:
o alin. 1 "pentru functionarea unor servicii publice locale, create in interesul persoanelor fizice si juridice, consiliile locale, judetene si Consiliul General al Municipiului Bucuresti, dupa caz, aproba taxe speciale".
o     alin. 2 "cuantumul taxelor speciale se stabileste anual, iar veniturile obtinute din acestea se utilizeaza integral pentru acoperirea cheltuielilor efectuate pentru infiintarea serviciilor publice de interes local, precum si pentru finantarea cheltuielilor curente de intretinere si functionare a acestor servicii".
o     alin. 3 "prin regulamentul aprobat de autoritatile deliberative se vor stabili domeniile de activitate si conditiile in care se pot institui taxele speciale, modul de organizare si functionare a serviciilor publice de interes local, pentru care se propun taxele respective".
o     alin.6 "taxele speciale se incaseaza numai de la persoanele fizice si juridice care se folosesc de serviciile publice locale pentru care s-au instituit taxele respective".
o     Alin.7 "taxele speciale, instituite potrivit prevederilor prezentului articol, se incaseaza intr-un cont distinct, deschis in afara bugetului local, fiind utilizate in scopurile pentru care au fost infiintate, iar contul de executie al acestora se aproba de autoritatile deliberative".
Din textele legale mentionate, rezulta ca instituirea de taxe speciale se putea realiza de catre Consiliul Local, insa cu indeplinirea urmatoarelor conditii:
1. sa se infiinteze un serviciu public local nou, pentru a carui functionare se instituie taxa speciala;
2. serviciul public nou infiintat sa fie creat in interesul persoanelor fizice si juridice, care beneficiaza de serviciul public local;
3. taxa sa corespunda prestarii unui serviciu public de catre autoritatea publica;
4. taxa speciala sa se incaseze numai de la persoanele fizice si juridice care beneficiaza de serviciile publice respective;
5. taxele speciale sa fie utilizate numai in scopurile pentru care au fost infiintate, adica pentru acoperirea cheltuielilor efectuate pentru infiintarea serviciilor publice de interes local si pentru finantarea cheltuielilor de intretinere si functionare a acestor servicii
Analizand conditiile si mecanismul de instituire a taxei speciale de ordine publica, scopul si destinatia ei, asa cum rezulta din Regulamentul aprobat prin HCL nr. 708/2009, respectiv HCL nr. 1028/2009, instanta a constatat ca acestea nu respecta cerintele prevazute de art. 282 din Legea nr. 571/2003 si art. 30 din Legea nr. 273/2006.
Astfel, Consiliul Local nu a infiintat servicii publice noi, pentru a caror infiintare si functionare sa fie necesara perceperea unei taxe speciale. Asa cum se precizeaza expres in Regulamentul aprobat prin HCL nr. 1028/2009, taxa speciala pentru ordine publica are ca destinatie finantarea unor servicii publice deja existente la momentul instituirii acesteia, respectiv serviciul public de salubritate este asigurat de SC Rer Ecologic Service SA, serviciul public de iluminat este asigurat de SC Luxten Lighting Company SA, serviciul public de ordine publica este asigurat de Politia Comunitara.
Aceste servicii publice au fost create, anterior instituirii taxei speciale, in interesul intregii comunitati a municipiului , vizand asigurarea ordinii publice , salubrizarea si intretinerea strazilor si a zonelor publice. Prin urmare, beneficiari a unor asemenea servicii publice sunt toti cetatenii care se folosesc de serviciile de ordine publica, salubrizare si intretinere a zonelor publice.
In aceste conditii , este nelegala obligarea numai a unei categorii de persoane la plata taxei speciale de ordine publica, respectiv agentii economici care comercializeaza bauturi alcoolice pe timp de noapte, intr-un interval orar stabilit. Nu exista nici un temei legal, ca pentru o zona publica, sa fie obligata numai o singura categorie de persoane la suportarea cheltuielilor de intretinere si salubrizare, respectiv a cheltuielilor pentru asigurarea ordinii publice.
Instanta a apreciat ca, nu poate retine apararea paratului Consiliul Local in sensul ca scopul taxei speciale il constituie combaterea efectelor nocive pe care le produc acesti agenti economici obligati la plata, prin functionarea localurilor pe timp de noapte. In spiritul legii, plata taxei speciale reprezinta in fapt o contraprestatie a agentului economic in schimbul unui serviciu public care i se presteaza lui insusi. Or, asa cum este ea reglementata, taxa speciala de ordine publica reprezinta mai mult o sanctiune aplicata agentului economic pentru functionarea localului pe timp de noapte, functionare care ar putea genera efectele nocive prevazute in regulament. Nu se poate prezuma ca acele efecte nocive sunt consecinta directa a functionarii unui anumit local pe timp de noapte.
Pe langa incalcarea conditiilor de legalitate pentru instituirea unei taxe speciale, instanta a mai constatat ca toate efectele nocive pe care paratul sustine ca le-ar putea combate prin acea taxa ( in fapt fiind vorba de o remediere a lor si nu de o combatere efectiva, care ar avea un caracter preventiv ), sunt sanctionate prin legi speciale si pot fi "combatute" prin aplicarea lor. De altfel, taxele locale, amenzile si penalitatile aferente acestora constituie integral venituri la bugetele locale, in temeiul art. 295 din Legea nr. 571/2003.
Astfel, neasigurarea de catre agentii economici in cauza a masurilor si dotarilor speciale pentru izolarea si protectia fonica a surselor generatoare de zgomot si vibratii, neindeplinirea obligatiei de a verifica eficienta acestora si de a pune in exploatare numai pe cele care nu depasesc pragul fonic admis constituie contraventie si se sanctioneaza cu amenda de la 5.000 lei (RON) la 10.000 lei (RON), pentru persoane fizice, si de la 30.000 lei (RON) la 60.000 lei (RON), pentru persoane juridice, potrivit art. 96 alin. 2 pct. 14 din OUG nr. 195/2005 privind protectia mediului.
Tot OUG nr. 195/2005 prevede ca fapte contraventionale si nerespectarea de catre persoanele fizice si juridice a obligatiei de a nu degrada mediul prin depozitari necontrolate de deseuri de orice fel (art. 96 alin. 1 pct. 15), de a nu arunca si de a nu depozita pe maluri, in albiile raurilor, apele de suprafata si in zonele umede deseuri de orice fel (art. 96 alin. 1 pct. 34).
In plus, pentru sanctionarea faptelor de incalcare a unor norme de convietuire sociala, a ordinii si linistii publice, Legea nr. 61/1991 prevede si sanctioneaza urmatoarele contraventii: savarsirea in public de fapte, acte sau gesturi obscene, proferarea de injurii, expresii jignitoare sau vulgare, amenintari cu acte de violenta impotriva persoanelor sau bunurilor acestora, de natura sa tulbure ordinea si linistea publica sau sa provoace indignarea cetatenilor ori sa lezeze demnitatea si onoarea acestora sau a institutiilor publice (art. 2 alin. 1 pct. 1), scrierea sau desenarea, fara drept, pe peretii cladirilor, pe garduri sau pe obiecte de folosinta comuna aflate in locuri publice, deteriorarea prin orice mijloc a acestora (pct. 16), provocarea ori participarea efectiva la scandal, in locuri sau localuri publice (pct. 26), tulburarea, fara drept, a linistii locuitorilor prin producerea de zgomote cu orice aparat sau obiect ori prin strigate sau larma (pct. 28), tulburarea linistii locatarilor intre orele 22,00-8,00 si 13,00-14,00 de catre orice persoana prin producerea de zgomote, larma sau prin folosirea oricarui aparat, obiect ori instrument muzical la intensitate mare in localurile sau in sediile persoanelor juridice, in locuintele persoanelor fizice sau in oricare alt loc din imobile cu destinatia de locuinte ori situat in imediata vecinatate a acestora (pct. 29), etc.
Din coroborarea dispozitiilor legale aratate, rezulta ca persoanele responsabile pentru efectele nocive enumerate de catre parat pot fi sanctionate potrivit reglementarilor in vigoare, agentul economic neputand fi responsabilizat pentru fapta altor persoane fizice ori juridice.
Chiar daca faptele antisociale enumerate genereaza cheltuieli suplimentare pentru finantarea serviciilor publice de salubrizare, iluminat public sau ordine publica, acestea vizeaza servicii publice deja existente, ai caror beneficiari nu sunt numai agentii economici taxati. Aceste servicii publice sunt deja finantate de catre Consiliul Local, conform actelor normative aplicabile. Taxa speciala are, in fapt, destinatia de suplimentare a finantarii unor servicii publice deja existente.
Or, conform, art. 282 din Legea nr. 571/2003 coroborat cu art. 30 din Legea nr. 273/2006, taxa trebuie sa corespunda prestarii unui serviciu public nou de catre autoritatea publica, serviciul prestat numai in interesul persoanei care o plateste.
De asemenea, paratul nu a facut dovada crearii unui fond special in care se colecteaza aceasta taxa, destinat finantarii serviciului public prestat si nici a modului in care este finantat acel serviciu public.
Cu privire la capatul de cerere vizand anularea Dispozitiei nr. 117/19.01.2010 emisa de paratul Primarul Municipiului, privind stabilirea zonei de locuit in vederea aplicarii taxei speciale de ordine publica conform Hotararii Consiliului Local nr. 708/2009, instanta a constatat ca paratul a emis actul administrativ in temeiul art. 63 alin. 4 lit. d din Legea nr. 215/2001, respectiv in exercitarea atributiilor sale privind serviciile publice asigurate cetatenilor.
Potrivit art. 63 alin. 5  din Legea nr. 215/2001, primarul coordoneaza realizarea serviciilor publice de interes local prestate prin intermediul aparatului de specialitate sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice si de utilitate publica de interes local, textul de lege neprevazand ca atributie a primarului stabilirea unor zone de locuit, aspect ce vizeaza amenajarea teritoriului, atribut ce intra in competenta Consiliului Local in baza art. 36 din Legea nr. 215/2001.
Constatand ca paratul Primarul Municipiului a emis Dispozitia nr. 117/19.01.2010 cu incalcarea atributiilor prevazute de lege, in plus aceasta a fost emisa in aplicarea unor acte administrative constatate ca fiind nelegale de catre instanta de judecata, in baza art. 18 din Legea nr. 554/2004, instanta a anulat si Dispozitia nr. 117/19.01.2010 emisa de paratul Primarul Municipiului, privind stabilirea zonei de locuit in vederea aplicarii taxei speciale de ordine publica conform Hotararii Consiliului Local nr. 708/2009.
Pentru aceleasi argumente, instanta a admis si cererea de interventie in interes propriu formulata de catre intervenienta.
In baza art. 274 alin. 1 Cod procedura civila, instanta a obligat paratii sa plateasca intervenientei in interes propriu suma de 1004,30 lei reprezentand cheltuieli de judecata, taxa judiciara de timbru, timbru judiciar si onorariu avocatial conform chitantei depuse la dosar. Sentinta a ramas definitiva si irevocabila prin Decizia nr. 879/CA/2011    -R a Curtii de Apel Oradea.