Litigii de munca

Dosar nr. 1776/89/2010 limitarea exercitarii dreptului la libera circulatie in strainatate Lg. 248/2005.

R O M A N I A

TRIBUNALUL VASLUI
SECTIA CIVILA

SENTINTA CIVILA Nr. 1329
Sedinta publica de la 26 Octombrie 2010
Instanta constituita din:
PRESEDINTE DANIELA MIHAELA MANOLE
Grefier ANGELA CHIRVASA

--------
Ministerul Public reprezentat prin procuror Galan Radu
 de la Parchetul de pe langa Tribunalul Vaslui

Pe rol judecarea cauzei Civil privind pe reclamant DIRECTIA GENERALA DE PASAPOARTE BUCURESTI, cu sediul in Bucuresti, si pe parat ZG,  avand ca obiect limitarea exercitarii dreptului la libera circulatie in strainatate Lg. 248/2005.
La apelul nominal facut in sedinta publica se constata lipsa partilor.
Procedura de citare nelegal indeplinita, citarea fiind indeplinita prin afisare la Consiliul Local Padureni si citatia returnata de la domiciliul din Deva.
 S-a facut referatul cauzei de catre grefier care invedereaza faptul ca dosarul este la al-4-lea termen de judecata; SEIP a raspuns adresei in sensul ca paratul are domiciliul in; se solicita judecarea in lipsa.
S-au verificat actele si lucrarile dosarului, dupa care instanta, fata de precizarile SEIP, constata procedura de citare legal indeplinita cu paratul, terminata cercetarea judecatoreasca si da cuvantul la dezbateri, pe fondul cauzei.
Reprezentantul Ministerului Public, avand cuvantul solicita respingerea actiunii reclamantei ca fiind nedovedita.
Instanta declara dezbaterile inchise, conform art. 150 Cod procedura civila si lasa cauza in pronuntare, dand solutia de fata;
     
INSTANTA

Asupra cauzei de fata,

Prin cererea inregistrata pe rolul acestei instante cu nr. 1776/89/2010 reclamanta Directia Generala de Pasapoarte a solicitat, in contradictoriu cu paratul ZG, restrangerea exercitarii dreptului la libera circulatie in Belgia pentru o perioada de cel mult 3 ani a acestuia.
In motivarea actiunii se arata ca din documentele inaintate Directiei Generale de Pasapoarte de catre Inspectoratul General al Politiei de Frontiera cu privire la numitul ZG in vederea luarii masurilor conform competentelor si a dispozitiilor legale in vigoare, rezulta ca in data de 23.03.2010 lucratorii P.F.- Henri Coanda, intocmesc pe numele susmentionatului, inscrisul denumit -Talon - pe care fac mentiunea - Returnat Belgia - insotit de declaratia acestuia, ca urmare a masurii dispuse de catre autoritatile din Belgia.
Mentioneaza ca Romania a incheiat cu statul belgian Acordul de readmisie, aprobat prin H.G. nr. 825/1995, publicata in Monitorul Oficial nr. 241/1995, care in art.l prevede ca: "Guvernul Romaniei readmite intrarea pe teritoriul sau, la cererea Guvernului Belgiei, al Luxemburgului sau al Tarilor de Jos si fara formalitati, a oricarei persoane care nu indeplineste sau nu mai indeplineste conditiile de intrare sau de sedere, aplicabile pe teritoriul Belgiei, Luxemburgului sau Tarilor de Jos(...) ".
In temeiul dispozitiilor art. 38 lit.(a) din Legea nr.248/2005 privind regimul liberei circulatii a cetatenilor romani in strainatate, modificata si completata cu O.G. nr.5/2006 "Restrangerea exercitarii dreptului la libera circulatie a cetatenilor romani poate fi dispusa pentru o perioada de cel mult 3 anu...cu privire la persoana care a fost returnata dintr-un stat in baza unui acord de readmisie incheiat intre Romania si acel stat".
Conform art. 5 din Legea 248/2005 privind regimul liberei circulatii a cetatenilor romani in strainatate cu modificarile si completarile ulterioare, "Pe perioada sederii lor in strainatate, cetatenii romani au urmatoarele obligatii:
a) sa respecte legislatia Romaniei si sa nu desfasoare activitati de natura sa compromita imaginea Romaniei ori care sa contravina obligatiilor asumate de Romania prin documente internationale;
b) sa respecte legislatia statului in care se afla, precum si scopul pentru care li s-a acordat dreptul de a intra si dupa caz, de a ramane pe teritoriul statului respectiv, in
conditiile stabilite prin legislatia acestuia sau prin documentele internationale incheiate cu Romania. "
Dreptul la libera circulatie este in stransa legatura cu respectarea legislatiei statului roman, precum si a tratatelor si conventiilor pe care Romania le-a ratificat si care fac astfel parte din dreptul intern.
In art. 2. din Protocolul Aditional nr.4 la C.E.D.O., pct.3 si 4, se prevede ca: " Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrangeri decat acelea care, prevazute de lege, constituie masuri necesare, intr-o societate democratica, pentru securitatea nationala, siguranta publica, mentinerea ordinii publice, prevenirea faptelor penale, protectia sanatatii sau a moralei, ori pentru protejarea drepturilor si libertatilor altora.
Drepturile recunoscute pot, de asemenea, in anumite zone determinate, sa faca obiectul unor restrangeri care, prevazute de lege, sunt justificate de interesul public intr-o societate democratica. "
Art. 23 din Legea 157/2005 arata ca "Masurile enumerate in anexele VI si VII la prezentul act se aplica Bulgariei si Romaniei in conditiile prevazute de anexele mentionate din Actul de aderare la Uniunea Europeana."
Romania trebuie sa isi probeze capacitatea de a stopa migratia ilegala, iar prezenta, fara respectarea conditiilor legale de intrare si sedere, a paratului (ca si a altor persoane aflate in situatii similare) pe teritoriul unor state straine ar dovedi exact contrariul, cu repercusiunile negative de rigoare asupra tratamentului aplicat cetatenilor romani.
Invedereaza instantei faptul ca paratul declara ca a fost retinut de politia belgiana in timp ce se afla intr-un magazin pe motiv de complicitate la furt.
In dovedire a depus inscrisuri.
Actiunea a fost legal timbrata.
In drept a invocat art. 5, 38, 39 din Legea 248/2005 si Codul de Procedura Civila.
Paratul nu a depus intampinare si nu s-a prezentat in instanta pentru a-si sustine apararile.
Examinand actele si lucrarile dosarului, instanta constata urmatoarele:
Paratul a locuit in Belgia de unde a fost returnat in baza acordului de readmisie incheiat intre Romania si aceasta tara cu motivarea ca a fost retinut pentru complicitate la furt.
In prezent, in materia liberei circulatii a persoanelor avand cetatenia romana este aplicabil art. 48 din Tratatul C.E.E. si art. 4 din Directiva 2004/38/C.E. Norma comunitara (art. 27 din Directiva 2004/38/CE) prevede in mod limitativ doar trei situatii in care se poate dispune masura extrema a restrangerii dreptului la libera circulatie: afectarea ordinii publice, a sigurantei publice sau a sanatatii publice. In al. 2, textul prevede ca masurile luate trebuie sa respecte principiul proportionalitatii si sa se intemeieze exclusiv pe conduita persoanei in cauza.
Art. 38 lit. a din legea nr. 248/2005 prevede masura restrangerii dreptului la libera circulatie in strainatate a cetatenilor romani poate fi dispusa cu privire la persoana care a fost returnata dintr-un stat in baza acordului de readmisie incheiat intre Romania si acel stat..
Posibilitatea, iar nu obligativitatea, stipulata prin legea nr. 248/2005, obliga judecatorul sesizat, fara a cenzura in vreun fel insasi masura returnarii, sa stabileasca faptele care au determinat returnarea persoanei in cauza, daca acestora le sunt sau nu aplicabile masurile restrictive prevazute de dreptul intern sau cel comunitar si sa examineze acele fapte si masura ceruta prin prisma raportului de proportionalitate.
In speta nu s-a facut dovada ca paratul, prin conduita sa, a afectat odinea publica, siguranta sau sanatatea publica a statului belgian, iar solicitarea reclamantei de restrangere a dreptului la libera circulatie a acestuia fara a se dovedi ca a savarsit o fapta de natura a afecta ordinea publica, fiind doar retinut conform celor spuse de parat, nu respecta principiul proportionalitatii consacrat de norma comunitara.
In consecinta, in raport de motivele expuse, tribunalul va respinge ca neintemeiata cererea reclamantei formulata impotriva paratului ZG avand ca obiect restrangerea dreptului la libera circulatie a acestuia pe teritoriul Belgiei pe o perioada de cel mult 3 ani.


PENTRU ACESTE MOTIVE,
IN NUMELE LEGII
HOTARASTE:


Respinge cererea formulata de reclamanta Directia Generala de Pasapoarte, cu sediul in Bucuresti, in contradictoriu cu paratul ZG,
Cu drept de apel in 5 zile de la comunicare.
Pronuntata in sedinta publica azi,  26 octombrie 2010.