HOTĂRÂRE nr. 99/2024

În temeiul dispozițiilor art. 67 și ale art. 148 alin. (2) și (3) din Constituția României, republicată, precum și ale Protocolului nr. 1 privind rolul parlamentelor naționale în Uniunea Europeană, anexat Tratatului de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea Europeană și a Tratatului de instituire a Comunității Europene, semnat la Lisabona la 13 decembrie 2007, ratificat prin Legea nr. 13/2008,

în baza Raportului Comisiei pentru afaceri europene nr. LXII/211 din 11.09.2024,

Senatul adoptă prezenta hotărâre.

Articolul 1

Senatul României: 1.

constată că:

a) deoarece aplicarea forței majore constituie o excepție de la respectarea strictă a obligațiilor legate de plățile PAC (cum ar fi ecocondiționalitățile sau ecoschemele), acest tip de prevedere este aplicată, în mod normal, într-o manieră restrictivă, în general de la caz la caz sau de la fermă la fermă;

b) conform art. 3 alin. (2) din Regulamentul (UE) 2021/2.116 al Parlamentului European și al Consiliului privind finanțarea, gestionarea și monitorizarea politicii agricole comune, în cazuri grave de dezastre naturale sau evenimente meteorologice severe care afectează o zonă, statele membre pot presupune că fermierii din zona respectivă sunt asimilați conceptului de forță majoră, cu condiția ca delimitarea zonei, a fermierilor și a obligațiilor afectate să fie realizată într-o manieră care susține prezumția că acele condiții necesare declanșării stării de forță majoră sunt îndeplinite individual de către fermieri;

c) pentru această delimitare, statele membre se pot baza pe date satelitare sau date cu valoare echivalentă, fără a fi nevoie de date la nivelul exploatațiilor vizate;

d) noțiunea de forță majoră este definită ca împrejurări neobișnuite, independente de controlul operatorului în cauză, ale căror consecințe nu ar fi putut să fie evitate, în pofida diligenței manifestate; forța majoră exonerează un operator de anumite consecințe juridice care, în conformitate cu normele aplicabile, ar rezulta în mod normal din nerespectarea unei obligații;

e) pe aceeași linie cu Ministerul Afacerilor Externe, că: (i) în contextul schimbărilor climatice din ultimii ani, evenimentele adverse sunt tot mai întâlnite la nivelul statelor membre ale UE; luând în considerare scenariile climatice pe termen mediu și lung, fenomenele climatice extreme se vor amplifica, fiind astfel necesare soluții care să prevină sau să atenueze impactul negativ asupra productivității agricole;

(ii) incidentele climatice extreme au afectat în ultimii ani areale agricole vaste, cu implicații nefavorabile asupra recoltelor, veniturilor fermierilor și asigurării securității alimentare, fiind oportună revizuirea condițiilor de acordare a sprijinului financiar, pentru a permite accesarea cu succes a Fondului de solidaritate al UE într-un mod flexibil și simplificat;

2. consideră, în conformitate cu Ministerul Afacerilor Externe, că:

a) unele catastrofe naturale grave sau fenomene meteorologice severe, precum inundațiile, pot afecta uniform fermierii dintr-o anumită zonă delimitată, situație în care statele membre nu trebuie să ia în considerare aspecte suplimentare pentru a decide că toți fermierii din zona respectivă intră sub incidența forței majore; alte tipuri de dezastre sau evenimentele extreme pot necesita luarea în considerare a unor factori suplimentari, precum gradul de înclinare a pantei, tipul solului sau al culturilor existente, pentru a se evita verificările individuale în procesul de definire a populației afectate;

b) prezenta comunicare este menită să asiste administrațiile naționale în mod eficient la implementarea prevederii menționate, asigurând astfel aplicarea uniformă a acesteia în întreaga Uniune și oferind certitudine fermierilor în ceea ce privește sprijinul acordat prin intermediul PAC;

c) aplicarea forței majore este decisă de către statele membre pe baza dovezilor relevante și în lumina legislației agricole a Uniunii, inclusiv a jurisprudenței Curții de Justiție; forța majoră, ca excepție, trebuie interpretată și aplicată în mod restrictiv;

3. subliniază:

a) de comun acord cu Ministerul Afacerilor Externe, că: (i) scopul prezentei comunicări este de a oferi claritate în privința utilizării noțiunii de forță majoră și de circumstanțe excepționale din Regulamentul (UE) 2021/2.116 al Parlamentului European și al Consiliului privind finanțarea, gestionarea și monitorizarea politicii agricole comune;

(ii) prezenta comunicare conține o interpretare a Comisiei care are ca scop sprijinirea statelor membre în aplicarea dreptului UE; potrivit Tratatului privind funcționarea UE, numai Curtea de Justiție are competența de a furniza o interpretare definitivă a dreptului aplicabil al Uniunii;

b) în convergență cu Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, că este apreciată utilitatea prezentei comunicări, care aduce clarificări pertinente și utile pe linia definirii cazurilor de forță majoră.

Articolul 2

Prezenta hotărâre se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Această hotărâre a fost adoptată de Senat în ședința din 16 septembrie 2024, cu respectarea prevederilor art. 76 alin. (2) din Constituția României, republicată.

p.

PREȘEDINTELE SENATULUI,

SORIN-MIHAI CÎMPEANU

București, 16 septembrie 2024.

Nr. 99.