PROCEDURĂ nr. 0/2008

Glosar de termeni și abrevieri 1. adiționalitate - condiție principală pe care trebuie să o îndeplinească un proiect pentru a fi considerat proiect de tip "implementare în comun (JI)" și care se referă la demonstrarea faptului că reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră (GHG) generate de către un proiect JI este suplimentară față de ceea ce s-ar fi obținut în absența realizării acestuia. Criteriul adiționalității este îndeplinit atunci când se înregistrează o diferență pozitivă între nivelul emisiilor de GHG care se regăsește în situația de referință și nivelul emisiilor generate ca urmare a implementării proiectului în cauză; 2. autoritate națională competentă - Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile (MMDD) reprezintă autoritatea națională competentă cu privire la aprobarea proiectelor JI atât pe baza Modului I, cât și pe baza Modului II; 3. autoritate națională de specialitate - Agenția Națională pentru Protecția Mediului (ANPM), instituție publică cu personalitate juridică, aflată în subordinea MMDD; 4. Comitetul de supervizare a proiectelor JI (JISC) - organismul internațional independent sprijinit de Secretariatul convenției-cadru, care asigură supervizarea și înregistrarea proiectelor JI dezvoltate pe baza Modului II și doar înregistrarea proiectelor JI dezvoltate pe baza Modului I; 5. decizii CMP - deciziile adoptate în cadrul Conferinței părților la Protocolul de la Kyoto, întrunite în conformitate cu dispozițiile art. 13 din Protocolul de la Kyoto, ratificat prin Legea nr. 3/2001; 6. determinarea PDD (validare) - procesul de evaluare inițială a PDD-ului unui proiect JI de către o entitate independentă acreditată (AIE), în conformitate cu deciziile CoP/MoP și procedura națională JI Modul I, ținând seama de cerințele relevante prevăzute de liniile directoare pentru aplicarea mecanismului JI; 7. determinarea unităților de reducere a emisiilor (ERU) (verificare) - procesul de evaluare și verificare, de către o entitate independentă acreditată (AIE), a rapoartelor de monitorizare privind ERU-urile obținute în cadrul proiectului, realizate de participanții la proiect, în conformitate cu deciziile CoP/MoP și procedura națională JI Modul I, ținând seama de cerințele relevante prevăzute de liniile directoare pentru aplicarea mecanismului JI; 8. dioxid de carbon echivalent (CO2 eq.) - unitatea de măsură universală utilizată pentru a indica potențialul global de încălzire a gazelor cu efect de seră reglementate de Protocolul de la Kyoto. Dioxidul de carbon constituie gazul de referință cu ajutorul căruia sunt calculate și raportate celelalte GHG; 9. document de descriere a proiectului JI (PDD) - documentația specifică ce constituie suportul de analiză pentru determinarea unui proiect JI. PDD-ul cuprinde informații detaliate privind implementarea proiectului, justificarea alegerii situației de referință, perioada de desfășurare și de creditare a proiectului, planul de monitorizare, estimarea reducerilor de emisii de gaze cu efect de seră, descrierea evaluării impactului asupra mediului (potrivit legislației interne a țării gazdă a proiectului) și comentariile publicului. Modelul PDD este cel aprobat de către JISC pentru diferite tipuri de proiecte și va fi transmis către entitatea independentă acreditată în vederea determinării proiectului; 10. document inițial de prezentare a proiectului (PIN) - documentația sumară inițială ce însoțește o propunere de proiect JI, necesară pentru solicitarea scrisorii de susținere (LoE), care prevede prezentarea participanților la proiect, descrierea tehnică sumară a proiectului, planificarea activității, confirmarea îndeplinirii criteriilor de eligibilitate, situația de referință și adiționalitatea, estimarea reducerilor de emisii, aspecte financiare, prezentarea efectelor sociale și de mediu ale proiectului. Modelul PIN pentru propunerile de proiecte JI dezvoltate sub Modul I este disponibil la adresa de internet a Secretariatului UNFCCC: http://ji.unfccc.int/JI_Parties/Parties/Documents/Romania02.pdf 11. emisii de gaze cu efect de seră reglementate prin Protocolul de la Kyoto - emisiile acelor gaze cu efect de seră prevăzute de anexa A a Protocolului de la Kyoto, rezultate din surse antropice sau din reținerea prin sechestrare a dioxidului de carbon; 12. entitate independentă acreditată (AIE) - orice persoană juridică, indiferent de naționalitate, acreditată de către JISC în conformitate cu standardele și procedurile prevăzute în anexa A la Decizia 9/CMP.1 privind liniile directoare pentru utilizarea mecanismului JI, conținute în documentul FCCC/KP/CMP/2005/8/Add.2, document ce poate fi consultat la adresa http://unfccc.int/documentation/items/2643.php sau la adresa http://ji.unfccc.int AIE este responsabilă pentru determinarea (validarea) proiectelor JI și/sau determinarea (verificarea) ERU-urilor obținute în cadrul proiectelor JI. Lista persoanelor juridice acreditate în calitate de AIE de către JISC poate fi consultată la adresa de internet http://ji.unfccc.int/AIEs/List.html Până la momentul când JISC va acredita un număr suficient de AIE, entitățile operaționale desemnate (DOE), acreditate de către organismul executiv al CDM și care au aplicat pentru acreditare ca și AIE, pot fi utilizate provizoriu pentru determinări. Totuși, determinările realizate de către DOE vor fi considerate finale doar la momentul acreditării acestora de către JISC. Lista persoanelor juridice care au aplicat în vederea obținerii acreditării poate fi consultată la adresa http://ji.unfccc.int/AIEs/CallForInputs. Aceste DOE, care au aplicat pentru acreditare, se pot comporta provizoriu ca și AIE, până când se va lua o decizie finală privind acreditarea lor, dar nu mai mult de 2 ani de la depunerea aplicației; 13. emitere - preschimbarea unui număr de AAU-uri în ERU-uri (în conformitate cu raportul de monitorizare verificat a proiectului JI respectiv) în vederea realizării propriu-zise a transferului de ERU-uri; 14. EU-ETS - schema Uniunii Europene de comercializare a certificatelor de emisii de G HG, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 780/2006 privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră; 15. implementare în comun (JI) - mecanismul prevăzut de art. 6 din Protocolul de la Kyoto, prin care o țară inclusă în anexa I la Convenția-cadru a Națiunilor Unite asupra schimbărilor climatice (UNFCCC) obține ERU-uri prin sprijinirea finanțării unui proiect care generează reduceri de emisii de GHG în altă țară industrializată inclusă în anexa I la UNFCCC (în special, țări cu economie în tranziție); 16. înregistrare Modul I - acceptarea de către România prin autoritatea națională competentă a unui proiect evaluat și aprobat ca fiind proiect JI sub Modul I în urma îndeplinirii formalităților de rigoare; 17. JI Modul I - procesul de dezvoltare, determinare (validare), aprobare și verificare ale unui proiect JI în temeiul procedurilor naționale de aprobare; 18. JI Modul II - procesul de dezvoltare, determinare (validare), aprobare și verificare ale unui proiect JI în temeiul deciziilor CMP și a deciziilor JISC; 19. MoU - memorandum de înțelegere; 20. organism consultativ - Comisia Națională privind Schimbările Climatice (CNSC), organism interministerial cu rol consultativ în ceea ce privește aprobarea proiectelor JI Modul I și JI Modul II, a cărei activitate este coordonată de MMDD; 21. participant la proiect - o parte implicată sau o persoană juridică autorizată de către o parte pentru a participa la un proiect JI. Este obligatoriu ca cel puțin unul dintre participanții la proiect să provină dintr-o țară (parte) menționată în anexa I la UNFCCC și care să difere de țara (parte) gazdă a proiectului, menționată, de asemenea, în cuprinsul anexei I la UNFCCC. Totodată, este obligatoriu ca cel puțin unul dintre participanții la proiect (care implementează proiectul) să fie o persoană juridică română; 22. proiecte JI "timpurii" - proiectele JI care au obținut scrisoarea de aprobare în România înainte de 15 iunie 2006, data la care au intrat în vigoare procedurile pentru aplicarea JI Modul II (aprobate de JISC); 23. public - publicul, inclusiv indivizi, grupuri sau comunități interesate, afectate sau posibil a fi afectate de către proiect, în conformitate cu deciziile CMP aplicabile; 24. punctul focal al proiectului (PFP) - persoana fizică împuternicită de către participanții la proiect, nominalizată în scrisoarea inițială trimisă pentru emiterea LoE, către care sunt ulterior transmise toate solicitările și informațiile privind proiectul respectiv. PFP are obligația retransmiterii tuturor solicitărilor și/sau a informațiilor de orice natură primite de la MMDD către AIE, respectiv participanții la proiect, imediat ce este tehnic posibil. Pentru proiectele JI timpurii nu este necesară nominalizarea PFP, având în vedere realizarea etapelor principale pentru aprobarea proiectului; 25. unitate a cantității atribuite (AAU) - o unitate (o tonă CO(2) echivalent) din cantitatea atribuită pe care România o poate emite în baza Protocolului de la Kyoto, în prima perioadă de angajament (2008-2012); 26. unitate de reducere a emisiilor (ERU) - o unitate de reducere a emisiilor de GHG (o tonă CO(2) echivalent), provenită de la un proiect JI realizat în concordanță cu art. 6 din Protocolul de la Kyoto și cu deciziile CMP și deciziile JISC.

Capitolul I – Prevederi generale

Procedura națională privind utilizarea mecanismului "Implementare în comun (JI)" pe baza Modului I, în conformitate cu prevederile art. 6 din Protocolul de la Kyoto, denumită în continuare procedura națională JI Modul I, stabilește modalitatea de aprobare a proiectelor JI pe baza Modului I, precum și modalitatea de monitorizare și verificare a reducerilor de emisii de GHG generate de proiectele în cauză. Procedura națională JI Modul I urmărește creșterea numărului de proiecte dezvoltate în România care vizează reducerea emisilor de GHG, prin utilizarea procedurii naționale JI Modul I. Proiectele trebuie să genereze reduceri adiționale verificate ale emisiilor de GHG, iar veniturile rezultate în urma comercializării acestor ERU-uri trebuie alocate respectivelor proiecte și, după caz, în proiecte de protecție a mediului (în cazul în care veniturile realizate din transferul ERU-urilor depășesc valoarea investiției). Principiile care stau la baza procedurii naționale JI Modul I sunt următoarele:

a) asigurarea certitudinii atât pentru inițiatorul proiectului, cât și pentru cumpărătorul străin de ERU-uri, similar cu procedura JI Modul II;

b) menținerea aceluiași nivel de încredere ca în cadrul procedurii JI Modul II, în determinarea adiționalității proiectului, precum și în verificarea reducerilor de emisii;

c) reducerea costurilor la nivel internațional, comparativ cu utilizarea procedurii JI Modul II;

d) acceptarea și înregistrarea proiectelor JI "timpurii" dezvoltate în România, cu evitarea costurilor adiționale din partea participanților la proiect.

Procedura JI Modul II, prevăzută de Ordinul ministrului mediului și gospodăririi apelor nr. 1.122/2006 pentru aprobarea Ghidului privind utilizarea mecanismului "implementare în comun (JI)" pe baza modului II (art. 6 al Protocolului de la Kyoto), continuă să se aplice în mod corespunzător, în paralel cu procedura prevăzută de prezentul ordin, în concordanță cu solicitarea participanților la proiect și cu deciziile CNSC. MMDD reprezintă autoritatea națională competentă atât pentru aprobarea proiectelor JI Modul I (similar cu procedura JI Modul II), cât și pentru aprobarea transferului ERU-urilor rezultate din proiectele în cauză. MMDD colaborează cu ANPM pentru evaluarea tehnică a proiectelor și asigură consultarea CNSC.

Capitolul II – Criterii de eligibilitate și alegerea procedurii de aprobare

Criteriile de eligibilitate pentru acceptarea unui proiect JI Modul II prevăzute în cuprinsul subcapitolului II: Criteriile de eligibilitate pentru aprobarea proiectelor JI din anexa la Ordinul ministrului mediului și gospodăririi apelor nr. 1.122/2006 se aplică în mod similar și pentru proiectele care solicită utilizarea procedurii naționale JI Modul I. În vederea emiterii și transferului ERU-urilor este necesară existența unui memorandum de înțelegere (MoU) semnat între România și țara (parte la Protocolul de la Kyoto) din care provine participantul la proiect care investește în proiect (cumpărătorul de ERU-uri). Anumite țări care au semnat deja un MoU cu România sunt dispuse să aprobe un proiect JI fără o implicare propriu-zisă din partea lor, în conformitate cu dispozițiile legale interne aplicabile. Acest fapt garantează liberul acces al tuturor participanților la proiecte provenind din orice țară (parte la Protocolul de la Kyoto) la promovarea proiectelor JI în România. Pentru a asigura flexibilitatea necesară participanților la proiecte, în vederea identificării celui mai potrivit cumpărător pentru ERU-uri, autoritatea națională competentă (MMDD) acceptă transmiterea scrisorii de aprobare de către țara investitoare (anterior semnatară a unui MoU cu România) la o etapă ulterioară a procedurii, însă nu mai târziu de transmiterea de către PFP a solicitării de emitere și transfer a ERU-urilor. Este necesară totuși indicarea, în principiu, a țării investitoare înaintea emiterii LoA din partea României. Participanții la proiect au dreptul să opteze între procedura națională JI Modul I și procedura JI Modul II, în vederea determinării PDD și a aprobării proiectului. În același timp, MMDD are dreptul de a solicita utilizarea procedurii JI Modul II în anumite situații, în conformitate cu deciziile CNSC. În cazul în care participanții au optat pentru determinarea și aprobarea pe baza procedurii JI Modul II, aceștia pot schimba încadrarea pe procedura JI Modul I pentru verificarea și emiterea ERU-urilor. Ulterior, participanții la proiect pot decide din nou schimbarea încadrării în favoarea procedurii JI Modul II pentru verificarea și emiterea ERU-urilor, în oricare altă perioadă ulterioară a monitorizării. În cazul în care participanții au optat pentru determinarea ca proiect JI Modul I, proiectul nu poate fi transferat la JI Modul II pentru verificarea și emiterea ERU-urilor, întrucât verificarea în cadrul JI Modul II solicită în mod obligatoriu determinarea PDD-ului în conformitate cu cerințele JI Modul II. Figura următoare ilustrează posibilitățile de alegere a procedurii de aprobare (modul JI) și validitatea Scrisorii de Susținere (LoE), respectiv a Scrisorii de Aprobare (LoA). *Font 9*

Susținere

Determinare

Aprobare

Implicare JISC

Verificare

și emitere ┌────────┐ ┌─────────┐ │ Loa │ ┌─────────┐ │Procedura│ │valabila├────>│ Fără │ ┌─────────────────┐ ┌────────┐ ┌───>│ Modul I ├───>│ pentru │ ┌─>│implicare├──>│Procedura Modul I│ │ LoE │ │ └─────────┘ │Modul I │ │ └─────────┘ └─────────────────┘ │valabilă│ │ └────────┘ │ │pentru ├─┤ │ │Modul │ │ │ │I și II │ │ │ └────────┘ │ │ ┌─────────┐ ---------- │ ┌────────┐ │ ┌──────────┐ │Procedura│ | Procedura | │ ┌─────────┐ │ LoA ├───┘ │ JISC │ ┌─>│Modul I ├─┐ ┌>| Modul I | └───>│Procedura│ │valabila│ │ evaluare │ │ └─────────┘ │ │ ----------- │Modul II ├──>│pentru ├────>│

și ├─┤ ┌─────────┐ │ │ ----------- └─────────┘ │Modul │ │revizuire │ │ │Procedura├─┼──┘ | Procedura | │I și II │ │(optional)│ └─>│Modul II │ └───>| Modul II | └────────┘ └──────────┘ └─────────┘ ----------- Pentru proiectele JI care urmează a fi dezvoltate la acele instalații care nu se află sub incidența EU-ETS, dar care pot produce un efect în sensul reducerii emisiilor în instalațiile aflate sub incidența EU-ETS, a fost inclusă în Planul național de alocare aferent perioadei 2008-2012, adoptat prin Hotărârea Guvernului nr. 60/2008, o rezervă de certificate de emisii de GHG (EUA-uri) care urmează a fi anulate în momentul emiterii ERU-urilor pentru proiectele respective, pentru evitarea dublei contabilizări a reducerilor de emisii. Accesul la această rezervă conform regulilor EU-ETS se face potrivit principiului "primul venit, primul servit", datorită numărului restrâns de EUA-uri aflate în rezervă.

Capitolul III – Susținerea, determinarea și aprobarea proiectelor

Participanții la proiect (cel puțin unul dintre participanții la proiect trebuie să fie persoană juridică română) solicită în scris autorității naționale competente (MMDD) o scrisoare de susținere (LoE), prin prezentarea documentului inițial al proiectului (PIN), însoțit de una sau mai multe scrisori de interes din partea tuturor participanților la proiect. Această scrisoare inițială trebuie să conțină selectarea de către participanții la proiect a procedurii JI (Modul I sau II) și nominalizarea PFP, fiind precizate datele complete de contact ale acestuia. PIN-ul se elaborează și se prezintă atât în limba română, cât și în limba engleză, utilizând același model ca și în cazul procedurii JI Modul II [prevăzut în anexa nr. 1 la Ghidul privind utilizarea mecanismului "implementare în comun (JI) pe baza modului II (art. 6 al Protocolului de la Kyoto), aprobat prin Ordinul ministrului mediului și gospodăririi apelor nr. 1.122/2006 ]. Odată obținută, LoE este valabilă pentru continuarea procesului de aprobare a proiectului, atât pe baza procedurii naționale JI Modul I, cât și pe baza procedurii JI Modul II. LoE emise deja pentru o serie de proiecte în vederea utilizării procedurii JI Modul II vor fi valabile și în eventualitatea utilizării procedurii JI Modul I. În termen de 30 zile de la data înregistrării solicitării de emitere a LoE, MMDD, în colaborare cu autoritatea națională de specialitate (ANPM), analizează documentația primită și transmite, după caz, PFP solicitarea de clarificări adresate participanților la proiect. În termen de 45 de zile de la data înregistrării solicitării de emitere a LoE, MMDD convoacă o ședință ordinară a CNSC în vederea analizării documentației transmise, numai în cazul în care au fost clarificate aspectele solicitate de MMDD în urma analizei inițiale a proiectului. În cazul în care MMDD a solicitat clarificări suplimentare participanților la proiect, MMDD convoacă ședința ordinară a CNSC în termen de 15 zile de la data la care a primit toate clarificările solicitate în mod satisfăcător. În același timp, MMDD transmite PFP invitația adresată participanților la proiect de a participa la ședința CNSC respectivă pentru a prezenta propunerea de proiect. În cadrul ședinței ordinare a CNSC, membrii acesteia au dreptul de a solicita clarificări și informații suplimentare de la participanții la proiect, cu privire la propunerea de proiect. La sfârșitul ședinței ordinare, CNSC prezintă MMDD una dintre următoarele propuneri: emiterea LoE, amânarea luării deciziei privind emiterea LoE până la clarificarea problemelor identificate și modificarea documentației în mod corespunzător de către participanții la proiect sau respingerea solicitării de emitere a LoE. MMDD, atât în temeiul concluziilor analizei documentației efectuate în prealabil în colaborare cu ANPM, cât și pe baza propunerii formulate de către CNSC, emite, respinge cererea de emitere a LoE sau, după caz, comunică amânarea luării deciziei privind emiterea LoE, în termen de 60 de zile de la data înregistrării solicitării de emitere a LoE sau, după caz, în termen de 30 de zile de la data la care a primit toate clarificările solicitate în mod satisfăcător. În cazul respingerii solicitării de emitere a LoE, participanții la proiect nu au dreptul de a înainta către MMDD pentru același proiect o nouă solicitare de emitere a LoE. În cazul neîndeplinirii termenelor prevăzute în ceea ce privește decizia de emitere a LoE, MMDD va emite automat o LoE pentru proiectul respectiv, cu excepția cazului în care o notificare cu privire la prelungirea termenului respectiv a fost în prealabil transmisă participanților la proiect. Susținerea proiectului ┌─────────────┐ │ │ │ │ │ │ PIN

scrisori de interes

┌──────┐ Analiză │Participanții│

nominalizarea PFP │ │ tehnică ┌────┐ │ la proiect │──────────────────────────────> │ │<─────────>│ANPM│ │ │ │ MMDD │ └────┘ │ │ │ │ ┌────┐ │ │

Scrisoare de susținere │ │<─────────>│CNSC│ │ │<────────────────────────────── └──────┘ Evaluare └────┘ └─────────────┘

privind

susținerea

Prezenta procedură națională JI Modul I urmărește să asigure același nivel de încredere cu procedura JI Modul II, în ceea ce privește adiționalitatea, determinarea (validarea) PDD-ului, precum și determinarea (verificarea) reducerilor de emisii. În acest scop, în cadrul procedurii naționale JI Modul I se garantează consultarea României (MMDD) de către AIE în timpul procesului de determinare a PDD-ului, crescând astfel gradul de implicare în procesul de determinare comparativ cu procedura JI Modul II. Procedura de aprobare efectivă a proiectului este structurată în 3 etape: 1. consultarea MMDD de către AIE și participanții la proiect pe perioada procesului de determinare a PDD-ului și aprobare a proiectului; 2. consultarea publicului; 3. evaluarea oficială a PDD-ului și a raportului inițial de determinare (pre-determinare) în vederea emiterii LoA. Procedura pentru prima etapă se desfășoară după cum urmează:

a) PFP înaintează PDD-ul către MMDD, în cel mai scurt timp posibil de la data la care participanții la proiect sau, după caz, AIE transmit documentația respectivă către PFP, în termen de 180 de zile de la data emiterii LoE;

b) în termen de 30 de zile de la data primirii și înregistrării PDD-ului, MMDD formulează și înaintează către PFP, care are obligația retransmiterii către AIE și participanții la proiect, comentariile, întrebările și/sau observațiile sale pe marginea documentației primite. MMDD colaborează cu ANPM pentru evaluarea tehnică a proiectului;

c) în cazul în care, în termen de 30 de zile de la data primirii și înregistrării PDD-ului de către MMDD, PFP, respectiv AIE și participanții la proiect nu au primit comentarii, întrebări și/sau observații, aceștia sunt îndreptățiți să considere că MMDD nu are comentarii, întrebări și/sau observații, cu excepția cazului în care o notificare cu privire la prelungirea termenului respectiv a fost trimisă în prealabil;

d) AIE este obligată să răspundă comentariilor, întrebărilor și/sau observațiilor trimise de MMDD, în termen de 30 de zile de la data primirii acestora. AIE este obligată să ia în considerare comentariile, întrebările și/sau observațiile transmise de MMDD la determinarea finală a PDD-ului.

Procedura pentru etapa a doua se desfășoară după cum urmează:

a) în momentul transmiterii PDD-ului către MMDD, PFP solicită publicarea PDD-ului la nivel național, în vederea îndeplinirii condițiilor privind consultarea publicului, dar nu mai târziu de 15 zile de la data transmiterii. Totodată, AIE are obligația publicării PDD-ului la nivel internațional și informarea detaliată a MMDD cu privire la îndeplinirea acestei obligații. PDD-ul trebuie publicat înainte de finalizarea primei etape;

b) MMDD stabilește data la care PDD-ul va fi supus consultării publicului, prin publicarea pe pagina de internet proprie, pentru o perioadă de maximum 30 de zile;

c) MMDD colectează și transmite comentariile, întrebările și/sau observațiile publicului direct către PFP în termen de 15 zile de la expirarea perioadei în care PDD-ul a fost supus consultării publicului. PFP are obligația de a retransmite comentariile, întrebările și/sau observațiile publicului, în forma în care au fost primite de la MMDD, către AIE și participanții la proiect, imediat ce este tehnic posibil. În aceeași perioadă de timp, AIE are obligația de a pune la dispoziția MMDD, prin intermediul PFP, comentariile primite la nivel internațional;

d) în cazul în care PDD-ul este publicat ulterior termenului de 15 zile de la data primirii acestuia, AIE nu este obligată să ia în considerare comentariile, întrebările și/sau observațiile publicului transmise către PFP ulterior termenului de 45 de zile de la data primirii PDD-ului de către MMDD și poate considera consultarea publicului finalizată, cu excepția cazului în care o notificare cu privire la prelungirea termenului respectiv a fost trimisă în prealabil.

Procedura pentru etapa a treia se desfășoară după cum urmează:

a) PFP transmite MMDD raportul inițial de determinare în forma în care a fost elaborat de către AIE, imediat ce este tehnic posibil, împreună cu solicitarea oficială a participanților la proiect cu privire la emiterea LoA. Raportul inițial de determinare trebuie actualizat pentru a include rezultatele consultării publicului, precum și comentariile, observațiile și/sau răspunsurile la întrebările transmise anterior de către MMDD. Singura problemă nerezolvată, acceptată în raportul inițial de determinare, este lipsa LoA din partea României;

b) în termen de 15 zile de la data primirii și înregistrării solicitării oficiale din partea PFP cu privire la emiterea LoA, MMDD, în colaborare cu ANPM, realizează o analiză tehnică finală a documentației proiectului, în vederea asigurării includerii comentariilor, observațiilor și/sau a răspunsurilor la întrebările transmise anterior, precum și a comentariilor publicului, și, după caz, transmite PFP solicitarea de clarificări adresate participanților la proiect;

c) în termen de 45 de zile de la data înregistrării solicitării de emitere a LoA, MMDD convoacă o ședință ordinară a CNSC în vederea analizării documentației transmise, numai în cazul în care nu au fost solicitate clarificări suplimentare, conform alineatului precedent;

d) în cazul în care MMDD a solicitat clarificări suplimentare participanților la proiect, MMDD convoacă ședința ordinară a CNSC în termen de 30 zile de la data la care a primit toate clarificările solicitate, într-un mod satisfăcător;

e) în același timp, MMDD transmite PFP invitația adresată participanților la proiect prin care aceștia sunt invitați să participe la ședința CNSC pentru a prezenta documentația finală a proiectului;

f) în cadrul ședinței ordinare a CNSC, membrii acesteia au dreptul de a solicita clarificări și informații suplimentare de la participanții la proiect cu privire la documentația finală a proiectului;

g) MMDD, atât în temeiul concluziilor analizei documentației efectuate, în prealabil, în colaborare cu ANPM, cât și pe baza propunerii formulate de către CNSC, emite, respinge cererea de emitere sau, după caz, comunică amânarea luării deciziei privind emiterea LoA, în termen de 60 de zile de la data înregistrării solicitării de emitere a LoA sau, după caz, în termen de 30 zile de la data la care a primit toate clarificările solicitate în mod satisfăcător;

h) în cazul neîndeplinirii termenelor prevăzute în ceea ce privește decizia de emitere a LoA, MMDD va emite automat o LoA pentru proiectul respectiv, cu excepția cazului în care o notificare cu privire la prelungirea termenului respectiv a fost în prealabil transmisă PFP;

i) emiterea LoA certifică înregistrarea automată a proiectului respectiv ca proiect JI Modul I în România.

PDD-ul se elaborează și se prezintă atât în limba română, cât și în limba engleză, utilizând același model ca și în cazul procedurii JI Modul II (prevăzut în anexa nr. 2 la ghidul aprobat prin Ordinul ministrului mediului și gospodăririi apelor nr. 1.122/2006 ), în conformitate cu regulile și deciziile JISC privind utilizarea modelului de PDD. Determinarea și aprobarea proiectului

PDD ┌────┐ ┌─────────────┐ ┌───┬─────────────>│ │ │ │ │ │ │ │ Analiza tehnică │ │ │ │ Comentarii │ │ a proiectului ┌────┐ │Participanții│ │ │<──────────── │ │<───────────────> │ANPM│ Etapa 1 │

la │ │ │ │ │ └────┘ │

proiect │<───┐ │ │ Răspuns la │ │ │ │ │ │ │ comentarii │ │ │ │ │ │ ├─────────────>│ │ └─────────────┘ │ │ │--------------│----│--------------------------------- ^ │ │ │

PDD │ │ │ │ │ ├─────────────>│ │ │ │ │PFP│ │MMDD│

v >│ │ Comentariile │ │

Consultarea ┌────────┐ ┌─────────────┐ │ │ │ publicului │ │

publicului │ Pagină │ │ │ │ │ │<─────────────┤ │<─────────────>│

de │ Etapa 2 │ │ │ │ │ │ │ │internet│ │ │ │ │ │ Comentariile │ │ └────────┘ │ │ │ │ │ publicului │ │ │ │ │ │ │ la nivel │ │ │ │ │ │ │ internațional│ │ │

AIE │ │ │ ├─────────────>│ │ │ │<───┘ │ │--------------│----│--------------------------------- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │PDD

raportul │ │ │ │ │ │inițial de │ │Evaluare în │ │ │ │determinare │ │vederea aprobării ┌────┐ │ │ │ ├─────────────>│ │<────────────────>│ANPM│ Etapa 3 │ │ │ │

LoA │ │Evaluare în └────┘ │ │ └───┘<───────────┐>│ │vederea aprobării ┌────┐ └─────────────┘ <───────────┘ │ │<────────────────>│CNSC│

Înregistrarea ca proiect│ │ └────┘

JI Modul I └────┘

Prezenta procedură urmărește să asigure participanților la proiect certitudinea inițială a determinării PDD-ului în cadrul procedurii naționale JI Modul I, similar cu procedura JI Modul II. În ceea ce privește procesul de analiză în vederea aprobării interne, în conformitate cu procedura națională JI Modul I, recomandările JISC pentru determinarea PDD-ului, precum și obligativitatea consultării țării gazdă în procesul de determinare sunt necesare și suficiente pentru garantarea unui nivel echivalent de încredere cu procedura JI Modul II. Prin urmare, România, prin autoritatea națională competentă (MMDD), nu va putea solicita revizuirea documentației proiectului și a raportului final de determinare ulterior emiterii LoA. În cadrul procedurii naționale JI Modul I se aplică regulile și liniile directoare JISC în ceea ce privește metodologiile utilizate în prezentarea situației de referință, cu excepția proiectelor JI "timpurii". Recomandările JISC cu privire la evaluarea adiționalității vor fi aplicate de către AIE în determinarea PDD-ului. Pe parcursul analizării PDD-ului în vederea aprobării ca proiect JI Modul I se aplică aceleași criterii privind adiționalitatea ca și în cadrul procedurii JI Modul II. În cadrul procedurii naționale JI Modul I, doar AIE sunt considerate eligibile pentru determinarea PDD-urilor și verificarea ERU-urilor în România. Participanții la proiect pot alege pentru determinarea PDD-ului și pentru verificarea ERU-urilor aceeași AIE sau AIE diferite. Prezenta procedură națională JI Modul I urmărește asigurarea consultării publicului și a factorilor interesați pe parcursul procesului de determinare a PDD-ului și al procesului de aprobare a proiectului. Documentul va fi pus la dispoziția publicului timp de 30 de zile pe pagina de internet a MMDD, ca parte integrantă a procesului de determinare a PDD-ului. Comentariile rezultate în urma consultării vor fi transmise direct PFP, care are obligația retransmiterii acestora către participanții la proiect și AIE, și analizate de către aceștia prin aplicarea recomandărilor adoptate de JISC. România, prin autoritatea națională competentă (MMDD), poate retrage și anula LoA acordată pentru un proiect JI, în cazul în care constată că participanții la proiect, PFP sau AIE, după caz, nu au dezvăluit în mod deliberat informații, aspecte, date importante sau circumstanțe semnificative privind proiectul care ar fi putut modifica natura deciziei sau au raportat informații, aspecte și date false ori incomplete, pe parcursul desfășurării procedurii de susținere sau aprobare, în vederea obținerii LoE sau LoA, în termen de 15 zile de la data constatării în cauză. Determinarea PDD-ului și aprobarea proiectelor JI "timpurii" Prezenta procedură urmărește să asigure același nivel de încredere în ceea ce privește determinarea PDD-ului în cazul proiectelor JI "timpurii", prin parcurgerea următoarelor etape: 1. solicitarea din partea participanților la proiect privind înregistrarea respectivului proiect JI "timpuriu" ca proiect JI Modul I; 2. prezentarea completă a PDD-ului și a raportului final de determinare (doar în limba engleză) la MMDD; 3. înregistrarea proiectului pe baza procedurii naționale JI Modul I. În consecință, în cadrul procedurii naționale JI Modul I, proiectele JI "timpurii" vor fi înregistrate fără a fi necesară modificarea PDD-ului pe baza modelului aprobat de către JISC, fără reconsiderarea determinării PDD-ului de către AIE, fără redefinirea situației de referință și fără republicarea PDD-ului pentru consultarea publicului, având în vedere că proiectele JI "timpurii" au parcurs aceste etape și au fost analizate și aprobate înaintea adoptării de către JISC a regulilor și a documentației pentru aplicarea procedurii JI Modul II. În cazul proiectelor JI "timpurii", determinarea PDD-ului va fi acceptată în cadrul procedurii naționale JI Modul I numai în situația în care aceasta a fost realizată de către o AIE. Proiectele JI "timpurii" vor fi înregistrate ca proiecte JI Modul I la solicitarea participanților la proiect adresată MMDD, numai după momentul în care entitatea independentă care a realizat determinarea PDD-ului a fost acreditată ca AIE de către JISC. PDD-ul complet va fi transmis la MMDD atât în limba engleză, cât și în limba română, iar raportul final de determinare, doar în limba engleză, în momentul solicitării înregistrării ca proiect JI Modul I. În cazul proiectelor JI "timpurii", participanții la proiect sunt obligați să transmită către MMDD și toate rapoartele de monitorizare și rapoartele finale de verificare pentru perioada de dinainte de 2008, în vederea aprobării transferului de unități ale cantității atribuite (AAU-uri) pe baza emisiilor de gaze cu efect de seră efectiv reduse în perioada de dinainte de 2008.

Capitolul IV – Monitorizarea, verificarea și emiterea ERU-urilor

Autoritatea națională de specialitate (ANPM), prin unitățile aflate în subordine (agențiile județene pentru protecția mediului) din fiecare județ în care se implementează proiecte JI, asigură evaluarea corespunzătoare a modului de aplicare și a calității monitorizării respectivelor proiecte JI. În acest sens, agențiile județene pentru protecția mediului (APM) în cauză, prin personalul propriu, verifică semestrial realizarea monitorizării permanente de către participanții la proiect, în conformitate cu PDD-ul proiectului, precum și corectitudinea datelor înregistrate în urma monitorizării permanente. În același timp, APM-urile în cauză, prin personalul propriu, participă, după caz, la instruirile cu privire la implementarea și monitorizarea proiectului JI, întocmesc și transmit ANPM raportul anual privind monitorizarea proiectului JI, până la data de 15 martie a anului ulterior monitorizării. ANPM verifică, întocmește și transmite MMDD un raport anual național cuprinzând rapoartele transmise de către APM-uri, până la data de 1 aprilie a anului ulterior monitorizării. Procedura națională JI Modul I urmărește atingerea aceluiași nivel de credibilitate pentru verificarea ERU-urilor, în mod similar ca în cadrul procedurii JI Modul II. În acest scop, România, prin autoritatea națională competentă (MMDD), va fi consultată în cadrul procesului de verificare a ERU-urilor, crescând astfel gradul de implicare a autorităților române în procesul de verificare a reducerilor de emisii efectiv realizate, comparativ cu procedura JI Modul II. Rapoartele de verificare vor fi întocmite de către AIE, în conformitate cu liniile directoare JISC cu privire la verificarea ERU-urilor. Verificarea se va baza pe monitorizarea realizată în conformitate cu planul de monitorizare prezentat în PDD-ul proiectului. Procedura de verificare se desfășoară după cum urmează:

a) AIE, prin PFP, transmite către MMDD, pentru comentarii, raportul de monitorizare pentru perioada selectată și raportul inițial de verificare;

b) MMDD, în colaborare cu ANPM, după caz, analizează din punct de vedere tehnic raportul de monitorizare. MMDD înaintează PFP comentariile, întrebările și/sau observațiile în termen de 15 de zile de la data primirii și înregistrării raportului de monitorizare și a raportului inițial de verificare, cu excepția cazului în care o notificare cu privire la prelungirea termenului respectiv a fost trimisă în prealabil. PFP are obligația retransmiterii comentariilor, întrebărilor și/sau observațiilor în forma în care au fost primite de la MMDD către AIE și participanții la proiect, imediat ce este tehnic posibil;

c) în cazul în care, în termen de 15 zile de la data primirii și înregistrării raportului de monitorizare și a raportului inițial de verificare, PFP, AIE și participanții la proiect nu au primit comentarii, întrebări și/sau observații, aceștia sunt îndreptățiți să considere că MMDD nu are comentarii, întrebări și/sau observații asupra documentației trimise, cu excepția cazului în care o notificare cu privire la prelungirea termenului respectiv a fost trimisă în prealabil către PFP;

d) participanții la proiect și AIE sunt obligați să ia în considerare într-o manieră cuprinzătoare și corespunzătoare comentariile, întrebările și/sau observațiile primite de la MMDD, în vederea finalizării raportului de verificare a ERU-urilor;

e) raportul final de verificare va fi transmis de AIE către MMDD, prin intermediul PFP, constituind documentația de bază pentru emiterea ERU-urilor;

f) toate rapoartele finale de verificare vor fi publicate pe pagina de internet a MMDD dedicată JI, cu titlu informativ.

Prezenta procedură urmărește să asigure participanților la proiect certitudinea inițială cu privire la procesul de verificare a ERU-urilor în cadrul procedurii naționale JI Modul I. Aplicarea recomandărilor JISC și consultarea țării gazdă în procesul de verificare în cadrul procedurii naționale JI Modul I sunt necesare și suficiente în vederea asigurării nivelului solicitat de credibilitate cu privire la verificare. Prin urmare, România, prin autoritatea națională competentă (MMDD), nu va revizui ulterior raportul final de verificare, în cazul în care comentariile MMDD au fost corespunzător și cuprinzător luate în considerare la elaborarea versiunii finale a raportului de verificare prezentat de AIE. Verificarea ┌─────────────┐ │Participanții│ │

la │ ┌───┐ ┌────┐ │

proiect │<───┐ │ │

Raportul de │ │ Analiza tehnică └─────────────┘ │ │ │

monitorizare │ │ (opțional) ┌----┐ ^ │ │ ├───────────────>│ │<--------------->|ANPM| │ │ │ │ │ │ └----┘ │ │ │PFP│

Comentarii │MMDD│

v >│ │<───────────────┤ │ ┌─────────────┐ │ │ │ │ │

Publicare ┌────────┐ │ │ │ │ │ Raport final de│ ├────────────────>│Pagina │ │

AIE │ │ │ │

verificare │ │ │ de │ │ │ │ │ ├───────────────>│ │ │internet│ │ │<───┘ └───┘ └────┘ └────────┘ └─────────────┘

Participanții la proiect, prin PFP, vor înainta MMDD o solicitare cu privire la emiterea ERU-urilor, care va fi însoțită de raportul final de verificare pentru perioada considerată, în cazul în care acesta nu a fost transmis anterior MMDD. Cel mai târziu la momentul solicitării oficiale privind emiterea ERU-urilor, participanții la proiect trebuie să prezinte la autoritatea națională competentă (MMDD) aprobarea oficială a proiectului (LoA investitor) din partea țării investitoare (în prealabil, semnatară a unui MoU cu România), în cazul în care aceasta nu a fost deja transmisă MMDD. România, prin autoritatea națională de specialitate (ANPM) - administratorul Registrului național, potrivit Ordinului ministrului mediului și dezvoltării durabile nr. 1.474/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind gestionarea și operarea registrului național al emisiilor de gaze cu efect de seră -, va emite ERU-urile, pe baza deciziei MMDD, în termen de 15 zile de la data primirii și înregistrării solicitării de emitere din partea PFP, numai în cazul în care entitatea independentă ori, după caz, entitățile independente care au realizat determinarea PDD-ului și verificarea ERU-urilor a fost acreditată, respectiv acreditate de către JISC. ERU-urile vor fi emise într-un cont național de deținere în cadrul Registrului național și transferate ulterior într-un cont național de deținere în cadrul registrului național al țării parte investitoare în proiectul JI care a generat ERU-urile, precum și al oricărei alte țări parte implicate în proiect, conform specificațiilor din solicitarea de emitere transmisă de către PFP. Emiterea ERU-urilor ┌───┐ ┌────┐ ┌───────────┐ ┌─────────────┐ │ │Solicitare de emitere │ │Decizie de │Administra-│ │Participanții│ │ │ERU-uri

raport final │ │emitere și │torul │ │

la │ │PFP│

de verificare │MMDD│transfer │Registrului│ │ proiect ├────>│ ├──────────────────────>│ ├───────────>│ național │ └─────────────┘ │ │ │ │ │ (ANPM) │ └───┘ └────┘ └───────────┘

Capitolul V – Tarife de administrare

Procedura națională JI Modul I nu presupune perceperea de tarife pentru niciuna dintre etapele corespunzătoare determinării și aprobării proiectului, precum și verificării ERU-urilor ori pentru emiterea și transferul ERU-urilor. __________