CRITERII nr. 0/2007

1. Aspecte generale Traficul de persoane este mai mult decât o problemă ocazională sau periodică, este un fenomen dinamic, ale cărui efecte negative se repercutează la nivel social. Pentru politica socială din România, traficul de persoane reprezintă un domeniu relativ nou și complex, față de care abia în ultimii ani s-a declanșat un proces de construcție legislativă și instituțională. Prevenirea traficului de persoane este unul dintre segmentele de bază ale activităților antitrafic. Importanța să se relevă prin însuși scopul acesteia: diminuarea fenomenului antitrafic încă dinainte de a se produce. Tehnicile utilizate în activitatea de prevenire se constituie în mare parte din activități de informare cu privire la fenomenul de trafic de persoane, cu privire la metodele de recrutare și la efectele și traumatismele generate de acesta. Traficul de persoane*1) reprezintă recrutarea, transportarea, transferarea, cazarea ori primirea unei persoane, prin amenințare, violență sau prin alte forme de constrângere, prin răpire, fraudă ori înșelăciune, abuz de autoritate sau profitând de imposibilitatea acelei persoane de a se apăra ori de a-și exprima voința sau prin oferirea, darea, acceptarea ori primirea de bani sau de alte foloase pentru obținerea consimțământului persoanei care are autoritate asupra altei persoane, în scopul exploatării acestei persoane. ----------- *1) Art. 12 alin. (1) din Legea nr. 678/2001 privind prevenirea și combaterea traficului de persoane, cu modificările și completările ulterioare. Agenția Națională împotriva Traficului de Persoane (ANITP) a fost înființată prin Hotărârea Guvernului nr. 1.584/2005 pentru înființarea, organizarea și funcționarea Agenției Naționale împotriva Traficului de Persoane, cu modificările și completările ulterioare, și funcționează ca organ de specialitate cu personalitate juridică în subordinea Ministerului Internelor și Reformei Administrative (MIRA). ANITP coordonează, evaluează și monitorizează la nivel național aplicarea politicilor în domeniul traficului de persoane de către instituțiile publice, precum și a celor din domeniul protecției și asistenței acordate victimelor acestuia. Atribuțiile ANITP sunt prevăzute la art. 3 din Hotărârea Guvernului nr. 1.584/2005, cu modificările și completările ulterioare. Priorități: Evaluarea proiectului de prevenire a traficului de persoane va urmări întotdeauna conformarea activităților acestuia cu obiectivele prevăzute în Strategia națională împotriva traficului de persoane (SNITP) și în planurile naționale de acțiune (PNA) pentru implementarea acesteia. De asemenea, vor fi luate în considerare prioritățile și recomandările din domeniul prevenirii traficului de persoane prevăzute în documentele programatice ale Uniunii Europene. 2. Scop Prezentele criterii au fost elaborate în scopul facilitării procedurii de evaluare și selecție a proiectelor de prevenire a traficului de persoane depuse spre a fi finanțate de către ANITP, în condițiile legii. Prezentele criterii vor fi folosite de către ANITP și pentru a evalua oportunitatea susținerii organizațiilor care intenționează să înainteze proiecte către diferiți finanțatori pentru implementarea cărora solicită sprijinul ANITP. 3. Definiții În sensul prezentelor criterii, se înțelege prin:

a) finanțator - organizația care are rolul de a finanța proiectul, în urma unei selecții, de a monitoriza aspectele principale ale acestuia, putând cere auditul proiectului și fixarea termenilor de referință;

b) aplicant - organizația care înaintează finanțatorului o propunere de proiect;

c) beneficiari - persoanele care beneficiază în orice mod din implementarea proiectului. Distincția se poate face între:

1. grup-țintă: grupul/entitatea care va fi direct și pozitiv afectată de proiect la nivelul scopului proiectului. Aici poate fi inclus și personalul din organizațiile partenere; 2. beneficiari finali: aceia care beneficiază de pe urma proiectului pe termen lung la nivelul societății ori sectorului în sens larg;

d) partenerii proiectului - organizațiile/instituțiile/persoanele care participă alături de aplicantul principal la implementarea activităților proiectului.

4. Procedura de evaluare și acreditare a proiectelor În vederea evaluării și selecției proiectelor de prevenire a traficului de persoane se constituie o comisie de evaluatori formată din specialiști din cadrul MIRA. Componența comisiei de evaluare se aprobă prin dispoziție a președintelui ANITP. Aceasta analizează proiectele de referință pe baza prezentelor criterii de evaluare și acreditare. Evaluarea se realizează pe baza grilei de evaluare, iar selectarea proiectelor se realizează în ordinea descrescătoare a punctajului obținut prin aplicarea grilei de evaluare, conform formularului prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezentele criterii. Pot fi finanțate proiectele care au obținut un punctaj de minimum 60 de puncte. Evaluarea și selecționarea proiectelor se realizează pe baza următoarelor criterii: 4.1. Organizații eligibile Organizațiile neguvernamentale pot primi sume necesare finanțării proiectelor privind prevenirea traficului de persoane dacă îndeplinesc următoarele condiții:

a) sunt persoane juridice române de drept privat, fără scop patrimonial, constituite potrivit legii;

b) dispun de resursele materiale și umane necesare derulării proiectelor pe care le propun în cadrul programelor de interes național în domeniul asistenței și protecției victimelor traficului de persoane;

c) prezintă garanții de solvabilitate financiară.

Pot beneficia de finanțarea prevăzută anterior, în aceleași condiții, și:

a) filialele din România ale organizațiilor internaționale;

b) formele asociative constituite din organizații care îndeplinesc condițiile prevăzute anterior.

În cadrul proiectelor de prevenire a traficului de persoane pot fi incluse ca partenere și instituții guvernamentale. Organizațiile aplicante trebuie să fie direct responsabile de pregătirea și managementul proiectului. 4.2. Cheltuieli eligibile Pentru a fi considerate eligibile, în contextul proiectului, cheltuielile trebuie să îndeplinească următoarele condiții:

a) să fie necesare pentru realizarea proiectului;

b) să fie prevăzute în bugetul proiectului;

c) să fie în conformitate cu principiul unui management financiar solid, respectiv prin utilizarea eficientă a banilor și un raport optim cost/beneficiu; să corespundă nivelului prețurilor practicate pe piață la momentul respectiv;

d) să fie corespunzătoare perioadei de derulare a proiectului;

e) să se realizeze în fapt și să fie înregistrate în contabilitatea solicitantului sau a partenerilor acestuia;

f) să fie identificabile și verificabile și să fie dovedite prin documente originale.

4.3. Eligibilitatea proiectelor Sunt eligibile proiectele care îndeplinesc cumulativ următoarele condiții:

a) obiectivele propunerii de proiect se încadrează în obiectivele prevăzute de SNITP*2) și în PNA*3) pentru implementarea acesteia; perioada de derulare a proiectului nu depășește durata maximă permisă;

b) valoarea finanțării solicitate se încadrează în suma maximă permisă;

c) cheltuielile propuse pentru finanțare se încadrează în categoria cheltuielilor eligibile, conform prevederilor pct. 4.2;

d) cofinanțarea din partea organizației aplicante și a partenerilor acesteia este prevăzută în bugetul propunerii de proiect, în procentul solicitat de organizația finanțatoare.

------------ *2) Pentru perioada 2006-2010 SNITP a fost aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 1.654/2006. *3) Pentru perioada 2006-2007 PNA a fost aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1.720/2006. 4.4. Criterii de evaluare și selecționare a proiectelor Evaluarea se realizează pe baza grilei de evaluare, iar selectarea proiectelor se realizează în ordinea descrescătoare a punctajului obținut prin aplicarea grilei de evaluare, conform formularului prevăzut în anexă. Evaluarea și selecționarea proiectelor se realizează pe baza următoarelor criterii: 1. consistența tehnică - calitatea proiectului din punct de vedere tehnic: - obiectivele proiectului se încadrează în obiectivele din SNITP și din PNA pentru implementarea acesteia; - obiectivele proiectului sunt clare și conform SMART (Specific, Measurable, Achievable, Realistic, Timely); - există legături clare între rezultatele și obiectivele stabilite ale proiectului; - toate activitățile sunt specificate și corespund obiectivelor și rezultatelor așteptate; - indicatorii de succes sunt clari, relevanți și măsurabili; - costurile prevăzute în bugetul proiectului sunt realiste; - cheltuielile aferente fiecărei activități din proiect sunt reflectate în buget; - cofinanțarea este clar stabilită și corect calculată; - nu există suprapuneri cu alte proiecte înaintate către alți finanțatori; - beneficiul global al proiectului este bine definit; 2. capacitatea de realizare a proiectului/management al proiectului: - organizația aplicantă și partenerii săi au suficientă capacitate managerială (personal, echipamente etc.); - experiența organizației aplicante în implementarea de proiecte similare este relevantă; 3. participarea beneficiarilor: - există o modalitate eficientă de consultare a beneficiarilor cu privire la aspecte legate direct de rezultatele proiectului; - beneficiarii sunt implicați în desfășurarea activităților proiectului; 4. sustenabilitatea proiectului: - rezultatele proiectului sunt sustenabile; - rezultatele proiectului vor avea impact asupra politicilor din domeniu; 5. implicarea partenerului/partenerilor în implementarea proiectului: - există convenții/acorduri de parteneriat pentru implementarea proiectului prin care sunt asumate responsabilități concrete de către parteneri. 5. Aspecte finale Prezentele criterii se completează cu prevederile Legii nr. 350/2005 privind regimul finanțărilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activități nonprofit de interes general, pentru proiectele selectate în vederea realizării programelor de interes național. Metodologia de alocare a fondurilor și criteriile de identificare și de aplicare a proiectelor specifice din cadrul programelor de interes național se aprobă anual, în condițiile legii. În cadrul proiectelor selectate pentru a primi finanțare, achizițiile materialelor se realizează de către solicitantul cu care ANITP a încheiat contract, cu respectarea prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări prin Legea nr. 337/2006, cu modificările și completările ulterioare.

Anexa ----- la criterii ----------- Formular GRILĂ DE EVALUARE

Criterii

Punc- taj

maxim

Punctaj acordat

de evaluatori

Punctaj

obținut

1

2

3

4

5

5

1. Consistența tehnică - calitatea

proiectului din punct de vedere tehnic:

60

Obiectivele proiectului se încadrează/

contribuie la realizarea obiectivelor din

SNITP și din PNA pentru implementarea

acesteia?

10

Sunt obiectivele proiectului clare și conform

SMART (Specific, Measurable, Achievable,

Realistic, Timely)?

10

Există legături clare între rezultatele și

obiectivele stabilite ale proiectului?

5

Toate activitățile sunt specificate și

corespund obiectivelor și rezultatelor

așteptate?

5

Sunt indicatorii de măsurare a obiectivelor

și rezultatelor clari, relevanți și

măsurabili?

5

Sunt costurile prevăzute în bugetul

proiectului realiste?

5

Sunt cheltuielile aferente fiecărei

activități din proiect reflectate în buget?

5

Este cofinanțarea clar stabilită și corect

calculată?

5

Există suprapuneri cu alte proiecte înaintate

către alți finanțatori?

5

Beneficiul global al proiectului este bine

definit?

5

2. Capacitatea de realizare a proiectului/

management al proiectului

10

Organizația aplicantă și partenerii săi au

suficientă capacitate managerială (echipă

de implementare a proiectului adecvată,

echipamente etc.)

5

Experiența organizației aplicante în

implementarea de proiecte similare este

relevantă?

5

3. Participarea beneficiarilor

10

Există o modalitate eficientă de consultare

a beneficiarilor cu privire la aspecte legate

direct de rezultatele proiectului?

5

Sunt beneficiarii implicați în desfășurarea

activităților proiectului?

5

4. Sustenabilitatea proiectului

10

Sunt rezultatele proiectului sustenabile?

5

Rezultatele proiectului vor avea impact

asupra politicilor din domeniu?

5

5. Implicarea partenerului/partenerilor în

implementarea proiectului

10

Există convenții/acorduri de parteneriat

pentru implementarea proiectului prin care

sunt asumate responsabilități concrete

de către parteneri?

10

Semnătura evaluatorului

Punctaj total:

100