ORDIN nr. 2697/2010

În temeiul prevederilor art. 10 alin. (4) din Hotărârea Guvernului nr. 34/2009 privind organizarea și funcționarea Ministerului Finanțelor Publice, cu modificările și completările ulterioare, ale art. 4 alin. (1) lit. d) coroborat cu alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 64/2007 privind datoria publică, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 109/2008, cu modificările ulterioare, și ale pct. 3.2.1 lit. h), 4.1.6, 4.2.1 și 4.2.2 din Normele metodologice de aplicare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 64/2007 privind datoria publică, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 1.470/2007, cu modificările și completările ulterioare, ministrul finanțelor publice emite următorul ordin:

Articolul I

Ordinul ministrului finanțelor publice nr. 138/2009 pentru aprobarea procedurilor privind contractarea datoriei publice guvernamentale prin emiterea de garanții de stat, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 62 din 2 februarie 2009, se modifică după cum urmează: 1.

Articolul 1 se modifică și va avea următorul cuprins: "Art. 1. - Se aprobă procedurile privind contractarea datoriei publice guvernamentale prin emiterea de garanții de stat, prevăzute în anexele nr. 1 și 2, care fac parte integrantă din prezentul ordin." 2. Anexele nr. 1 și 2 se modifică și se înlocuiesc cu anexa nr. 1, iar anexele nr. 3 și 4 se modifică și se înlocuiesc cu anexa nr. 2.

Articolul II

Prezentul ordin se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.

București, 16 noiembrie 2010.

Nr. 2.697.

Anexa 1

PROCEDURA emiterii scrisorii de garanție pentru contractarea de către operatorii economici a unui împrumut cu garanția statului de la bănci comerciale și/sau instituții financiare internaționale (IFI) sau pe bază de acorduri bilaterale (de la guverne străine ori agenții guvernamentale) 1. Ministerul Finanțelor Publice (MFP), prin direcția de specialitate, efectuează evaluarea preliminară privind oportunitatea emiterii garanției statului pentru susținerea finanțării unui program/proiect prioritar pentru economia românească. În funcție de specificul proiectului, operatorul economic prezintă MFP solicitarea cu privire la acordarea garanției, în cuprinsul căreia va fi fundamentată necesitatea măsurii de sprijin din partea statului, însoțită de următoarele documente, dar fără a se limita la acestea: - hotărârea Guvernului privind aprobarea indicatorilor tehnico-economici și a surselor de finanțare ale respectivului proiect, numai în cazul operatorilor economici care realizează obiective de investiții publice; - scrisoare de susținere din partea ministerului care coordonează sectorul de activitate al operatorului economic privind caracterul prioritar al proiectului (de exemplu, încadrarea proiectului/programului ca obiectiv prioritar, parte a unei strategii sectoriale, în măsura existenței acesteia); - documentație privind fundamentarea proiectului/programului: plan de afaceri, studiu de fezabilitate (care va include și cash-flow aferent proiectului), surse de finanțare, oferta de finanțare indicativă, impact economico-social etc. 2. În cazul în care MFP emite un aviz de principiu favorabil privind acordarea garanției statului, operatorul economic prezintă Băncii de Export-Import a României EXIMBANK - S.A. documentația și fundamentările necesare, în conformitate cu normele și procedurile de lucru ale acesteia, și solicită avizul Comitetului Interministerial de Finanțări, Garanții și Asigurări (CIFGA) privind emiterea garanției de stat. După finalizarea analizei de risc, operatorul economic prezintă MFP avizul CIFGA. 3. MFP, împreună cu ministerul coordonator al operatorului economic, întocmește și prezintă spre aprobare Guvernului și Președintelui României un memorandum în care se prezintă rezultatul analizei de risc efectuate de Banca de Export-Import a României EXIMBANK - S.A. și se solicită acordul de principiu pentru acordarea garanției statului, precum și aprobarea mandatului de negociere. Structura finanțării garantate de stat, documentația contractuală aferentă (acord de împrumut, scrisoare de garanție), termenii și condițiile financiare (maturitate, dobândă, perioadă de grație etc.) se analizează de MFP, prin direcția de specialitate, care participă la negociere, alături de împrumutat. 4. În cazul în care finanțatorul este o instituție financiară internațională, la solicitarea acesteia, MFP transmite acordul de principiu privind susținerea împrumutului cu garanția statului, după aprobarea memorandumului prevăzut la pct. 3. 5. Direcția de specialitate din cadrul MFP va evalua măsura de sprijin sub forma garanției de stat în vederea stabilirii aplicabilității reglementărilor în domeniul ajutorului de stat. În funcție de rezultatul acestei evaluări, MFP, prin direcția de specialitate, va prezenta măsura de sprijin spre consultare reprezentanților Comisiei Europene (CE) prin intermediul Consiliului Concurenței. Ca urmare a rezultatului acestor consultări, MFP, prin direcția de specialitate, va elabora, dacă este cazul, notificarea măsurilor de sprijin către CE în vederea obținerii deciziei de autorizare în conformitate cu Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 117/2006 privind procedurile naționale în domeniul ajutorului de stat, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 137/2007. Notificarea măsurilor de sprijin cuprinde, pe lângă proiectul de lege privind aprobarea emiterii garanției de stat, date și informații cu privire la proiectul de investiții, operatorul economic beneficiar al măsurii de sprijin, precum și condițiile de acordare a împrumutului (valoare împrumut, perioadă de rambursare, dobândă și costuri asociate) și condițiile de acordare a garanției de stat care includ evaluarea comisionului la fondul de risc care urmează să fie plătit de către operatorul economic statului pentru emiterea scrisorii de garanție. 6. După parcurgerea demersurilor prevăzute la pct. 5, MFP prezintă spre aprobare Guvernului și Președintelui României un memorandum de aprobare a raportului negocierilor. 7. MFP promovează spre aprobare proiectul de lege privind aprobarea emiterii garanției de stat elaborat cu avizul/sau împreună cu ministerul coordonator al operatorului economic. 8. Direcția de specialitate din cadrul MFP prezintă spre aprobare și semnare conducerii MFP scrisoarea de garanție împreună cu documentația aferentă, în forma negociată și acceptată de finanțator, precum și Convenția de garantare. Scrisoarea de garanție și Convenția de garantare vor conține clauze privind intrarea în vigoare a acestora numai după intrarea în vigoare a legii de aprobare a emiterii garanției statului. 9. Convenția de garantare, avizată în prealabil de direcțiile de specialitate din cadrul MFP și de controlul financiar preventiv și delegat în conformitate cu legislația în vigoare, se încheie între MFP, în calitate de garant, și operatorul economic, în calitate de garantat, și cuprinde o serie de prevederi cu privire la condițiile de garantare și de monitorizare a garanției, inclusiv cele referitoare la plata comisionului la fondul de risc, dar fără a se limita la acestea, și anume: - utilizarea împrumutului garantat în numele și în contul statului numai pentru destinațiile stabilite prin acordul/contractul de împrumut încheiat între operatorul economic și creditor; - achitarea la scadență a obligațiilor ce decurg din acordul de împrumut încheiat cu creditorul în favoarea căruia MFP a emis scrisoarea de garanție; - plata, la scadențele și în condițiile prevăzute în Convenția de garantare, a comisionului la fondul de risc (primei de garantare), precum și a dobânzilor și penalităților de întârziere calculate pentru plata cu întârziere a acestuia; - înștiințarea în scris a MFP, cu 10 zile calendaristice înainte de data scadenței, asupra imposibilității constituirii parțiale sau totale a sumelor necesare pentru plata obligațiilor care decurg din acordul de împrumut, cu motivațiile și fundamentările corespunzătoare; - angajamente din partea operatorului economic pe durata împrumutului garantat (de exemplu, informarea MFP asupra intenției de divizare, privatizare sau asupra oricăror modificări în statutul juridic și solicitarea avizului acestuia, după caz); - prezentarea MFP a unor informări în legătură cu angajarea împrumutului garantat de stat și cu modul în care se derulează acesta, precum și cu privire la modul în care se efectuează plata serviciului datoriei publice creat ca urmare a împrumutului contractat cu garanția statului, la termenele și în condițiile stabilite prin formularele de raportare aprobate prin Ordinul ministrului economiei și finanțelor nr. 1.059/2008 privind aprobarea Normelor metodologice pentru înregistrarea și raportarea datoriei publice, cu modificările și completările ulterioare. Enumerarea de la prezentul punct nu este limitativă. 10. Scrisoarea de garanție, avizată în prealabil de controlul financiar preventiv și delegat în conformitate cu legislația în vigoare, se transmite în original operatorului economic după semnarea convenției de garantare de către persoanele împuternicite ale celor două părți și înregistrarea în subregistrul datoriei publice guvernamentale garantate.

Anexa 2

PROCEDURA contractării de către unitățile administrativ-teritoriale de împrumuturi cu garanția statului de la instituții financiare internaționale, bănci comerciale sau pe bază de acorduri bilaterale (de la alte guverne ori agenții guvernamentale) 1. În vederea asigurării finanțării, integrale sau parțiale, a unui program/proiect de investiții publice prioritar pentru economia românească prin contractarea unui împrumut cu garanția statului, unitatea administrativ-teritorială, prin Ministerul Administrației și Internelor (MAI), în conformitate cu legislația în vigoare, inițiază și promovează un proiect de hotărâre a Guvernului privind aprobarea indicatorilor tehnico-economici ai obiectivului de investiții. 2. În baza documentației prevăzute de legislația în vigoare, unitatea administrativ-teritorială, în calitate de posibil beneficiar al unui împrumut garantat de stat, obține avizul favorabil al Comisiei de autorizare a împrumuturilor locale, constituită în baza art. 61 din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare. 3. Unitatea administrativ-teritorială prezintă Ministerului Finanțelor Publice (MFP) solicitarea cu privire la acordarea garanției statului, însoțită de următoarele documente:

a) hotărârea Guvernului privind aprobarea indicatorilor tehnico-economici ai obiectivului de investiții publice;

b) fundamentarea întocmită de unitatea administrativ-teritorială, însușită de MAI, prin care se justifică prioritatea la nivel național/regional a programului/proiectului de investiții publice, principalele elemente privind selectarea finanțatorului, valoarea împrumutului, a surselor de plată a serviciului datoriei publice aferent împrumutului, precum și a plății oricăror impozite și taxe aferente realizării investiției;

c) hotărârea Comisiei de autorizare a împrumuturilor locale.

4. Pe baza avizului de principiu privind acordarea garanției statului, emis de MFP prin direcția de specialitate în baza documentelor prevăzute la pct. 3, unitatea administrativ-teritorială solicită avizul Comitetului Interministerial de Finanțări, Garanții și Asigurări (CIFGA) privind emiterea garanției de stat, în baza unei cereri depuse în acest scop la Banca de Export-Import a României EXIMBANK - S.A., însoțită de documentația și fundamentările necesare efectuării analizei, în conformitate cu normele și procedurile de lucru ale băncii. După finalizarea analizei de risc, unitatea administrativ-teritorială prezintă MFP avizul CIFGA. 5. MFP, împreună cu MAI, întocmește și prezintă spre aprobare Guvernului și Președintelui României un memorandum în care se prezintă rezultatul analizei de risc efectuate de Banca de Export-Import a României EXIMBANK - S.A. și se solicită acordul de principiu pentru acordarea garanției statului, precum și aprobarea mandatului de negociere. Structura finanțării garantate de stat, documentația contractuală aferentă (acord de împrumut, scrisoare de garanție), termenii și condițiile financiare (maturitate, dobândă, perioadă de grație etc.) se analizează de MFP, prin direcția de specialitate, care participă la negociere, alături de împrumutat. 6. În cazul în care finanțatorul este o instituție financiară internațională, la solicitarea acesteia, MFP transmite acordul de principiu privind susținerea împrumutului cu garanția statului, după aprobarea memorandumului prevăzut la pct. 5. 7. Direcția de specialitate din cadrul MFP va evalua măsura de sprijin sub forma garanției de stat și, în cazul în care aceasta intră sub incidența reglementărilor în domeniul ajutorului de stat, MFP, în colaborare cu MAI, vor parcurge etapele prevăzute la pct. 5 din anexa nr. 1 la ordin. 8. După parcurgerea demersurilor prevăzute la pct. 7, MFP împreună cu MAI prezintă spre aprobare Guvernului și Președintelui României un memorandum de aprobare a raportului negocierilor. 9. MFP promovează spre aprobare proiectul de lege privind aprobarea emiterii garanției de stat elaborat cu avizul/sau împreună cu MAI. 10. Direcția de specialitate din cadrul MFP prezintă spre aprobare și semnare conducerii MFP scrisoarea de garanție împreună cu documentația aferentă, în forma negociată și acceptată de finanțator, precum și Convenția de garantare. Scrisoarea de garanție și Convenția de garantare vor conține clauze privind intrarea în vigoare a acestora numai după intrarea în vigoare a legii de aprobare a emiterii garanției statului. 11. Convenția de garantare, avizată în prealabil de direcțiile de specialitate din cadrul MFP și de controlul financiar preventiv și delegat în conformitate cu legislația în vigoare, se încheie între MFP, în calitate de garant, și unitatea administrativ-teritorială, în calitate de garantat, și cuprinde o serie de prevederi cu privire la condițiile de garantare și de monitorizare a garanției, inclusiv cele referitoare la plata comisionului la fondul de risc, dar fără a se limita la acestea, și anume: - utilizarea împrumutului garantat în numele și în contul statului numai pentru destinațiile stabilite prin acordul/contractul de împrumut încheiat între unitatea administrativ-teritorială și creditor; - achitarea la scadență a obligațiilor ce decurg din acordul de împrumut încheiat cu creditorul în favoarea căruia MFP a emis scrisoarea de garanție; - plata, la scadențele și în condițiile prevăzute în Convenția de garantare, a comisionului la fondul de risc (primei de garantare), precum și a dobânzilor și penalităților de întârziere calculate pentru plata cu întârziere a acestuia; - înștiințarea în scris a MFP, cu 10 zile calendaristice înainte de data scadenței, asupra imposibilității constituirii parțiale sau totale a sumelor necesare pentru plata obligațiilor care decurg din acordul de împrumut, cu motivațiile și fundamentările corespunzătoare; - prezentarea MFP a unor informări în legătură cu angajarea împrumutului garantat de stat și cu modul în care se derulează acesta, precum și cu privire la modul în care se efectuează plata serviciului datoriei publice creat ca urmare a împrumutului contractat cu garanția statului, la termenele și în condițiile stabilite prin formularele de raportare aprobate prin Ordinul ministrului economiei și finanțelor nr. 1.059/2008 privind aprobarea Normelor metodologice pentru înregistrarea și raportarea datoriei publice, cu modificările și completările ulterioare. Enumerarea de la prezentul punct nu este limitativă. 12. Scrisoarea de garanție, avizată în prealabil de controlul financiar preventiv și delegat în conformitate cu legislația în vigoare, se transmite în original unității administrativ-teritoriale sau creditorului, după semnarea convenției de garantare de către persoanele împuternicite ale celor două părți și după înregistrarea în subregistrul datoriei publice guvernamentale garantate.