ORDIN nr. 152/2004

Văzând Referatul nr. 91.804 din 26 februarie 2004, întocmit de Direcția generală implementare și reglementare din cadrul Ministerului Agriculturii, Pădurilor, Apelor și Mediului, în baza angajamentelor prevăzute în programul intitulat "Prioritățile în procesul de pregătire pentru aderarea la Uniunea Europeană în perioada decembrie 2003 - decembrie 2004", aprobat de Guvernul României, în temeiul Hotărârii Guvernului nr. 739/2003 privind organizarea și funcționarea Ministerului Agriculturii, Pădurilor, Apelor și Mediului,

ministrul agriculturii, pădurilor, apelor și mediului emite următorul ordin:

Articolul 1

Se aprobă termenii de referință pentru organizarea și funcționarea Sistemului integrat de administrare și control, prevăzuți în anexa care face parte integrantă din prezentul ordin.

Articolul 2

Prezentul ordin va fi publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I.

București, 26 februarie 2004.

Nr. 152.

Anexa

TERMENI DE REFERINȚĂ pentru organizarea și funcționarea Sistemului integrat de administrare și control 1. Domeniul de aplicabilitate Sistemul integrat de administrare și control se aplică schemei de plăți unice, precum și altor regimuri de susținere pentru agricultori, în conformitate cu reglementările Uniunii Europene. Sistemul integrat de administrare și control utilizează în mod unitar termeni de referință pentru organizarea și funcționarea acestuia. 2. Termeni și definiții Termenii de referință utilizați în cadrul Sistemului integrat de administrare și control sunt definiți astfel: Agricultor - persoana fizică sau juridică ori un grup de persoane fizice sau juridice, indiferent de statutul juridic conferit grupului de către legislația națională, a căror exploatație este situată pe teritoriul țării și care practică o activitate agricolă. Exploatație - toate unitățile de producție administrate de un agricultor, situate pe teritoriul țării. Activitate agricolă - cultivarea plantelor, creșterea și îngrijirea animalelor sau menținerea terenurilor în bună stare agricolă ori ambientală, în conformitate cu reglementările europene. Plată directă - plata atribuită agricultorilor în cadrul unei scheme de sprijin direct, acordată de Uniunea Europeană, menită să crească veniturile acestora. Plăți pentru un an calendaristic sau plăți în cursul unei perioade - plățile acordate sau care urmează a fi acordate în anul/anii respectivi, incluzând toate plățile pentru perioadele care încep în acest/acești an/ani calendaristic/calendaristici, stabilite prin schemele de sprijin direct. Elementele Sistemului integrat de administrare și control componentele sistemului în baza cărora se asigură verificarea, administrarea și controlul cererilor în vederea acordării sprijinului direct: baza de date informatizată, sistemul de identificare a parcelelor agricole, sistemul de identificare și înregistrare a drepturilor de plată, cererile de sprijin, sistemul integrat de control, sistemul unic de identificare a fiecărui agricultor care a depus cerere de sprijin și sistemul de identificare și înregistrare a animalelor. Baza de date informatizată - aplicație în care sunt înregistrate pentru fiecare exploatație agricolă date care provin din cererile de sprijin, date din registrul exploatațiilor, date din registrul animalelor, date din sistemul drepturilor de plată, date cadastrale și statistice etc. Baza de date informatizată permite consultarea directă și imediată, de către organismele responsabile ale Uniunii Europene, împreună cu Ministerul Agriculturii, Pădurilor, Apelor și Mediului, a datelor centralizate referitoare la ultimii 3 ani calendaristici și/sau campanii agricole consecutive. În mod particular, România poate crea baze de date informatizate în cadrul Sistemului integrat de administrare și control, în mod descentralizat, cu condiția ca acestea și procedurile referitoare la înregistrarea și la securitatea datelor cuprinse să fie omogene pe întreg teritoriul țării și să fie compatibile între ele și cu baza de date centralizată, permițând controale încrucișate. Sistemul de identificare a parcelelor agricole - sistem cuprinzând aplicații informatice constituite pe baza planurilor și documentelor cadastrale sau a altor referințe cartografice, norme, tehnici și metodologii de lucru care permit identificarea parcelelor agricole din cererile de sprijin. Tehnicile utilizate se bazează pe un sistem geografic informatizat (GIS) cuprinzând de preferință ortofotoplanuri sau imagini luate prin satelit, cu norme omogene garantând o precizie cel puțin egală celei cartografice la scara de 1:10.000. Sistemul de identificare și înregistrare a drepturilor de plată - sistem cuprinzând baza de date computerizată, norme și metodologii de lucru, destinat identificării și verificării drepturilor la plată ale agricultorilor, precum și controlului încrucișat al acestora cu cererile de sprijin și sistemul de identificare a parcelelor agricole. Sistemul permite consultarea directă și imediată de către organismele responsabile ale Uniunii Europene, împreună cu Ministerul Agriculturii, Pădurilor, Apelor și Mediului, a datelor referitoare pe cel puțin 3 ani calendaristici și/sau campanii agricole consecutive. Drept de plată - drept de primire a sprijinului sub forma unei sume pe hectar sau pe cap de animal. Cererile de sprijin - cererile depuse anual de agricultori, până la o anumită dată limită, pentru obținerea sprijinului direct acordat de Uniunea Europeană și care cuprind: date de identificare a agricultorilor, date referitoare la toate parcelele agricole din exploatație, numărul și datele de identificare a animalelor pentru care se solicită sprijin, numărul și suma drepturilor de plată stabilite de autoritatea competentă, precum și alte informații. Cererea de sprijin acoperă mai multe regimuri de susținere, în conformitate cu deciziile autorității competente. Sistem de identificare și înregistrare a animalelor - baza de date informatică, norme și metodologii de lucru care permit identificarea pentru categoriile de animale supuse schemelor de sprijin direct. Sistemul integrat de control - sistem complex format din: controlul administrativ al cererilor și controlul pe teren, realizat efectiv sau prin utilizarea tehnicilor de teledetecție. Controlul administrativ al cererilor de sprijin - verificare a cererilor de sprijin care are ca scop detectarea neregulilor folosind mijloacele administrative, inclusiv teledetecția. Controlul pe teren - verificarea la fața locului a conformității cu realitatea a informațiilor din cererea de sprijin. Controlul pe teren se face pe baza unui plan de eșantionare pentru exploatațiile agricole, elaborat de autoritatea desemnată pentru coordonarea controlului, în cadrul Sistemului integrat de administrare și control. Selectarea cererilor care urmează să fie verificate pe teren se face pe baza analizei de risc și a elementelor de reprezentativitate a cererilor de sprijin depuse. Controale încrucișate - controale administrative care permit detectarea automată a neregulilor folosind mijloace computerizate, incluzând în particular: controale încrucișate ale parcelelor agricole declarate și ale animalelor, cu scopul de a evita acordarea aceluiași tip de ajutor de mai multe ori pentru același an calendaristic sau an de piață și pentru a preveni cumularea improprie de ajutoare acordate în cadrul schemelor de sprijin comunitar; controalele încrucișate se efectuează prin consultarea bazelor de date computerizate sau, în cazul cererilor de ajutoare pe suprafață, prin orice alte mijloace computerizate, cu scopul de a verifica eligibilitatea pentru acordarea ajutorului. Analiza de risc - analiza care are ca rezultat o listă a exploatațiilor ce urmează să facă obiectul controlului pe teren. Selectarea ține seama de mărimea sumelor solicitate, numărul de parcele agricole și suprafața sau numărul de animale pentru care se cere sprijin, schimbările înregistrate față de anii precedenți, rezultatele controalelor din anii precedenți, cazurile de neconformitate cu reglementările europene sau alte prevederi ale legislației naționale, după caz. Controlul prin teledetecție - verificarea realității informațiilor din cererea de sprijin prin utilizarea de tehnici de teledetecție, alături de mijloace tradiționale de control la fața locului. Reduceri și excluderi - sancțiunile pe care le primesc agricultorii în cazurile în care nu respectă condițiile cerute pentru a beneficia de sprijinul prevăzut. Controale cu privire la eco-condiționalitate - controale pentru verificarea conformității cu cerințele de bune practici agricole și de mediu executate pe teren sau prin intermediul sistemelor de administrare și control. Compatibilitatea - supravegherea, la sfârșitul aplicării regimurilor de sprijin, dacă procedurile de administrare și control utilizate pentru aceste regimuri sunt compatibile cu sistemul integrat în ceea ce privește următoarele puncte: baza de date informatizată, sistemele de identificare a parcelelor agricole, controalele administrative. Sistemele trebuie să fie astfel create încât să permită schimbarea datelor fără probleme.