HOTĂRÂRE nr. 400/2000

În temeiul prevederilor art. 107 din Constituția României și ale art. 80 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnica legislativă pentru elaborarea actelor normative, Guvernul României adopta prezenta hotărâre.

Articolul 1

Se aprobă Regulamentul privind procedurile pentru pregătirea, elaborarea, avizarea și prezentarea proiectelor de acte normative care se înaintează Guvernului, precum și procedurile de supunere spre adoptare a acestora, prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre.

Articolul 2

Ministerele și celelalte organe ale administrației publice centrale de specialitate, precum și prefecturile vor aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri.

Articolul 3

Pe data intrării în vigoare a prezentei hotărâri se abroga Hotărârea Guvernului nr. 851/1997 pentru aprobarea Metodologiei privind pregătirea, elaborarea, avizarea și prezentarea propunerilor de acte normative care se înaintează Guvernului, precum și procedurile de supunere spre adoptare a acestora, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 3 din 7 ianuarie 1998, cu modificările și completările ulterioare.

Capitolul 1 – Dispoziții privind pregătirea, elaborarea și avizarea proiectelor de acte normative

Articolul 1

Reglementarea relațiilor sociale prin acte normative se realizează cu respectarea principiilor generale de legiferare proprii sistemului dreptului românesc.

Articolul 2

(1) Actele normative se inițiază, se elaborează, se adoptă și se aplică în conformitate cu prevederile Constituției României, cu dispozițiile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnica legislativă pentru elaborarea actelor normative, precum și cu principiile ordinii de drept.

(2) Actul normativ trebuie să se integreze organic în sistemul legislației, scop în care:

a) proiectul de act normativ trebuie să fie corelat cu prevederile actelor normative de nivel superior sau de același nivel, cu care se afla în conexiune;

b) proiectul de act normativ, întocmit pe baza unui act normativ de nivel superior, nu poate depăși limitele competentei instituite prin acel act și nici nu poate contraveni principiilor și dispozițiilor acestuia;

c) proiectul de act normativ trebuie să fie corelat cu reglementările comunitare și cu tratatele internaționale la care România este parte.

Articolul 3

(1) Potrivit Constituției României, Guvernul adoptă hotărâri și ordonanțe.

(2) Hotărârile Guvernului se emit pentru organizarea executării legilor.

(3) Ordonanțele se emit numai în temeiul unei legi speciale de abilitare a Guvernului, în limitele și în condițiile prevăzute de aceasta. În situațiile prevăzute la art. 114 alin. (4) din Constituția României Guvernul poate adopta ordonanțe de urgență.

(4) Guvernul își exercită inițiativa legislativă potrivit Constituției României, prin însușirea proiectelor de lege și transmiterea acestora spre adoptare către una dintre Camerele Parlamentului.

Articolul 4

(1) Proiectele de acte normative se elaborează de autoritățile abilitate să le initieze, în conformitate cu prevederile Legii nr. 24/2000.

(2) Au dreptul sa initieze proiecte de acte normative, în conformitate cu atribuțiile și cu domeniul lor de activitate, următoarele autorități publice:

a) ministerele și alte organe de specialitate ale administrației publice centrale, precum și celelalte autorități publice care au drept de inițiativa în temeiul altor acte normative;

b) prefecturile, consiliile județene și Consiliul General al Municipiului București - prin Ministerul Funcției Publice.

(3) Proiectele de acte normative care privesc activitatea unor organe sau organisme neguvernamentale vor fi elaborate de autoritățile publice inițiatoare, cu consultarea acestora.

Articolul 5

(1) În vederea elaborării proiectelor de acte normative, la autoritățile publice inițiatoare se constituie, prin ordin al conducătorilor acestora, colective speciale în componenta cărora sunt desemnați: un reprezentant al compartimentului juridic, un reprezentant al compartimentului de integrare europeană, reprezentanți ai direcțiilor corespunzătoare profilului propunerilor de reglementare și secretarul general al respectivei autorități publice.

(2) Colectivul prevăzut la alin. (1) întocmește o primă forma a proiectului de act normativ, care se prezintă conducătorului autorității publice inițiatoare, iar în lipsa, persoanei desemnate prin ordin al acestuia.

Articolul 6

(1) Proiectele de acte normative trebuie să fie însoțite de următoarele instrumente de prezentare și motivare:

a) expuneri de motive, în cazul proiectelor de legi;

b) note de fundamentare, în cazul ordonanțelor, ordonanțelor de urgenta și al hotărârilor Guvernului;

c) referate de aprobare, pentru celelalte acte normative.

(2) Instrumentele de prezentare și motivare a actelor normative trebuie să cuprindă mențiunile prevăzute la art. 29 alin. (1)-(3) din Legea nr. 24/2000.

Articolul 7

Proiectul de act normativ, insusit de conducătorul autorității publice inițiatoare, se transmite concomitent, în copie, autorităților publice interesate în aplicarea acesteia, în funcție de obiectul reglementării, care au obligația sa analizeze și sa comunice inițiatorului eventualele observații și propuneri în termen de 10 zile de la primire.

Articolul 8

(1) După obținerea punctelor de vedere din partea autorităților publice care urmează sa avizeze proiectul de act normativ initiatorul îl definitiveaza. La operațiunea de definitivare de către colectivul prevăzut la art. 5 alin. (1) pot participa și reprezentanți ai autorităților publice care avizează.

(2) Dacă în urma propunerilor și observațiilor primite de la autoritățile publice care avizează s-au adus unele modificări proiectului de act normativ, instrumentele de prezentare și motivare inițiale trebuie să fie reformulate în mod corespunzător, astfel încât acestea să se refere la forma proiectului de act normativ care urmează să fie transmisă spre avizare.

(3) După operațiunea de definitivare originalul proiectului de act normativ, însoțit de nota de fundamentare sau de expunerea de motive, după caz, refăcută conform modificărilor operate, se transmite spre avizare, succesiv, autorităților publice interesate în aplicarea acestuia.

(4) În situația în care între initiator și autoritățile publice care avizează exista puncte de vedere diferite, proiectul de act normativ va fi avizat cu obiecții, care vor fi anexate și prezentate în cadrul ședinței Guvernului.

(5) Proiectele de acte normative vor fi avizate din punct de vedere al legalității de Ministerul Justiției, care încheie succesiunea operațiunilor din etapa de avizare.

(6) Proiectele de acte normative se transmit Ministerului Justiției în original, împreună cu o copie și numai după obținerea avizelor autorităților publice interesate. Avizul Ministerului Justiției nu este obligatoriu în cazul hotărârilor Guvernului cu caracter individual ce au ca obiect numiri și revocari din funcție, stabilirea unor date, precum și aprobarea de indicatori tehnico-economici de investiții, care sunt avizate din punct de vedere al legalității de Secretariatul General al Guvernului.

Articolul 9

(1) În cazul acordurilor, convențiilor și al altor înțelegeri internaționale, care se supun Parlamentului, spre ratificare, de către Guvern sau pentru care competența de aprobare revine, potrivit legii, Guvernului, proiectul de act normativ trebuie să fie însoțit de textul actului internațional în limba originara și în traducere oficială sau autorizata.

(2) Proiectele de acte normative prevăzute la alin. (1) vor fi inițiate împreună cu Ministerul Afacerilor Externe, potrivit legii.

(3) Textele actelor normative cu caracter internațional ce se supun ratificării sau aprobării se vor ștampila pe fiecare pagina, iar pe ultima pagina se vor menționa explicit numele și prenumele persoanelor semnatare și se va atesta, prin semnatura persoanei autorizate și prin aplicarea ștampilei, conformitatea documentului cu originalul.

Articolul 10

(1) Proiectele de acte normative avizate se transmit de initiator, stampilate pe fiecare fila, Secretariatului General al Guvernului.

(2) Secretariatul General al Guvernului va solicita de îndată următoarele avize:

a) avizul Consiliului Legislativ, care urmează să fie emis, potrivit legii, în termenul solicitat de Guvern, care nu poate fi mai mic de:

- 24 de ore pentru proiectele de ordonanțe de urgență; - 2 zile pentru proiectele de legi care urmează să fie transmise Parlamentului cu solicitarea dezbaterii în procedura de urgenta; - 10 zile pentru celelalte proiecte de acte normative;

b) avizul Consiliului Economic și Social, în cazul proiectelor de acte normative care privesc domeniile prevăzute la art. 5 din Legea nr. 109/1997 privind organizarea și funcționarea Consiliului Economic și Social, care urmează să fie emis, potrivit legii, în termen de:

- 10 zile calendaristice de la primirea solicitării, în cazul proiectelor de hotărâri, de ordonanțe și de legi ordinare; - 20 de zile calendaristice de la primirea solicitării, în cazul proiectelor de legi organice.

(3) Secretariatul General al Guvernului va verifica îndeplinirea condițiilor de forma pentru fiecare proiect de act normativ, inclusiv respectarea normelor de tehnica legislativă prevăzute de Legea nr. 24/2000, și va întocmi în acest sens o nota.

Articolul 11

Autoritățile publice și, după caz, Secretariatul General al Guvernului sunt obligate, în termenele și în condițiile stabilite prin Legea nr. 73/1993 pentru înființarea, organizarea și funcționarea Consiliului Legislativ, sa furnizeze Consiliului Legislativ informațiile și documentațiile necesare privind avizarea proiectelor de acte normative.

Articolul 12

Proiectele de acte normative care nu corespund prevederilor art. 4 alin. (1), ale art. 7, 9 și ale art. 10 alin. (1) vor fi restituite initiatorilor, în vederea refacerii lor.

Articolul 13

(1) După parcurgerea etapelor prevăzute la art. 10 Secretariatul General al Guvernului transmite inițiatorului:

a) avizul Consiliului Legislativ;

b) avizul Consiliului Economic și Social;

c) nota cuprinzând observațiile formulate de Secretariatul General al Guvernului, dacă este cazul.

(2) Pe baza documentelor menționate la alin. (1) colectivul prevăzut la art. 5 alin. (1) are obligația de a reanaliza și, după caz, de a reface proiectul de act normativ, pe care îl transmite Secretariatului General al Guvernului, stampilat pe fiecare fila, cu cel puțin 5 zile înainte de data ședinței Guvernului pe a carei ordine de zi solicita să fie înscris.

(3) În situația în care initiatorul nu accepta, total sau parțial, observațiile și propunerile formulate în documentele prevăzute la alin. (1), va transmite Secretariatului General al Guvernului forma proiectului de act normativ care urmează să fie supusă spre adoptare Guvernului, însoțită de o nota justificativă cuprinzând argumentele care au condus la neacceptarea acestora.

Capitolul 2 – Dispoziții privind analiza și supunerea spre adoptare a proiectelor de acte normative

Articolul 14

(1) Pregătirea ședințelor Guvernului se realizează de Secretariatul General al Guvernului.

(2) Membrii Guvernului, reprezentanții autorităților publice interesate, precum și ceilalți invitați a căror prezenta este necesară pentru buna desfășurare a ședințelor Guvernului se convoacă de secretarul general al Guvernului, conform dispoziției primului-ministru.

(3) Colectivul pentru elaborarea proiectului ordinii de zi este convocat de Secretariatul General al Guvernului și este alcătuit din:

a) un secretar general adjunct al Guvernului;

b) un secretar de stat sau secretarul general al Ministerului Justiției;

c) secretarul de stat pentru relațiile Guvernului cu Parlamentul;

d) directorul Direcției juridice din cadrul Secretariatului General al Guvernului;

e) directorul Direcției pregătire ședințe Guvern și urmărirea sarcinilor din cadrul Secretariatului General al Guvernului.

(4) Proiectul ordinii de zi, avizat de secretarul general al Guvernului, este prezentat de acesta spre aprobare Biroului executiv al Guvernului sau, după caz, primului-ministru. Ordinea de zi aprobată se comunică de Secretariatul General al Guvernului tuturor membrilor Guvernului, precum și conducătorilor altor autorități publice interesate, cu cel puțin 36 de ore înainte de începerea ședinței Guvernului.

Articolul 15

(1) După transmiterea proiectului ordinii de zi potrivit art. 14 alin. (4) aceasta nu mai poate fi modificată.

(2) În cazuri excepționale primul-ministru poate aproba ca pe durata desfășurării ședinței Guvernului să fie luate în discuție și alte proiecte de acte normative neînscrise pe ordinea de zi. În astfel de situații initiatorul are obligația să își însușească observațiile și propunerile cu privire la forma și legalitatea proiectului de act normativ, cuprinse în documentele prevăzute la art. 13 alin. (1).

Articolul 16

(1) Înainte de începerea dezbaterilor sau în cursul acestora inițiatorii pot solicita primului-ministru, motivat, retragerea sau amânarea proiectelor de acte normative aflate pe ordinea de zi.

(2) Decizia Guvernului cu privire la fiecare proiect de act normativ, luată ca urmare a rezultatului dezbaterilor, este marcată prin anunțul primului-ministru privind adoptarea, amânarea, respingerea sau retragerea acestuia, după caz.

Articolul 17

(1) După ședința Guvernului Secretariatul General al Guvernului va proceda la:

a) definitivarea actului normativ adoptat, pe baza formei refăcute transmise de initiator, verificand respectarea celor stabilite în ședința Guvernului;

b) prezentarea actului normativ adoptat primului-ministru, în vederea semnării, și ministrilor conducatori ai ministerelor care urmează să aplice acel act normativ, în vederea contrasemnarii. Contrasemnarea unui act normativ adoptat de Guvern este obligatorie în termen de cel mult 24 de ore de la data semnării lui de către primul-ministru;

c) numerotarea actelor normative, în cadrul anului calendaristic; actele Guvernului poarta data ședinței Guvernului în care acestea au fost adoptate;

d) transmiterea către secretarul general al Camerei Deputaților, cu solicitarea publicării în Monitorul Oficial al României, a ordonanțelor și a hotărârilor Guvernului, împreună cu notele de fundamentare ale acestora, semnate de ministrul sau de miniștrii initiatori. Sunt exceptate de la publicare hotărârile Guvernului care intra sub incidența prevederilor art. 107 alin. (4) ultima teza din Constituția României, care se comunică numai instituțiilor interesate;

e) transmiterea la Senat sau la Camera Deputaților, după caz, a ordonanțelor și a ordonanțelor de urgenta ale Guvernului, însoțite de expunerile de motive ale proiectelor de legi pentru aprobarea acestora și de hotărârile de adoptare, semnate de primul-ministru;

f) transmiterea la Senat sau la Camera Deputaților, după caz, a proiectelor de legi, însoțite de expunerile de motive ale acestora și de hotărârile de supunere a lor spre adoptare, semnate de primul-ministru.

(2) În vederea publicării în Monitorul Oficial al României initiatorul sau inițiatorii, după caz, au obligația sa transmită Secretariatului General al Guvernului, imediat după adoptare, împreună cu actul normativ, și nota de fundamentare. Aceasta trebuie să fie semnată numai de conducătorul/conducătorii autorității/autorităților publice inițiatoare și să se refere la forma finala a actului normativ, precum și la avizul Consiliului Legislativ.

Articolul 18

(1) Proiectele de acte normative cărora li s-au adus modificări de fond ca urmare a discutarii și aprobării lor în ședința Guvernului vor fi supuse unei noi avizari a Consiliului Legislativ.

(2) În cazul în care, ca urmare a noii avizari de către Consiliul Legislativ, este necesară operarea unor modificări de fond ori avizul respectiv este negativ, proiectul de act normativ va fi repus, în mod obligatoriu, pe ordinea de zi a ședinței Guvernului.

(3) Repunerea pe ordinea de zi a ședinței Guvernului este obligatorie și în cazul proiectelor de acte normative adoptate potrivit art. 15 alin. (2), dacă:

a) acceptarea ulterioară a observațiilor cuprinse în documentele prevăzute la art. 13 alin. (1) determina modificări de fond ale acestora;

b) observațiile și propunerile acceptate în ședința Guvernului nu au fost preluate în formele refăcute transmise de initiatori;

c) observațiile cuprinse în documentele prevăzute la art. 13 alin. (1) nu au fost acceptate;

d) avizul Consiliului Legislativ și/sau avizul Consiliului Economic și Social sunt negative după transmiterea de către initiator a punctului sau de vedere Secretariatului General al Guvernului.

(4) În toate cazurile, dacă, ulterior aprobării în ședința Guvernului în forma finala, initiatorul a operat și modificări care nu au fost aprobate de Guvern, Secretariatul General al Guvernului are obligația sa repuna pe ordinea de zi respectivele proiecte de acte normative.

Articolul 19

Instrumentele de prezentare și motivare, variantele și formele succesive ale proiectelor de acte normative, precum și originalul actului normativ adoptat se păstrează de Secretariatul General al Guvernului, astfel încât să se asigure cunoașterea întregului proces de elaborare a actului normativ respectiv.

Capitolul 3 – Dispoziții privind ordinele, instrucțiunile și celelalte acte normative emise de conducătorii ministerelor și ai altor organe ale administrației publice centrale de specialitate, precum și de prefecți

Articolul 20

(1) Ordinele cu caracter normativ, instrucțiunile și alte asemenea acte ale conducătorilor ministerelor și ai celorlalte organe de specialitate ale administrației publice centrale, precum și cele ale prefecților se emit pe baza și în executarea legilor, a ordonanțelor și a hotărârilor Guvernului.

(2) Ordinele, instrucțiunile și alte asemenea acte normative se emit atunci când printr-o dispoziție legală se prevede aceasta, cu respectarea termenului stabilit în acest scop și cu indicarea expresă a temeiului legal.

(3) Ordinele, instrucțiunile și alte asemenea acte normative vor fi elaborate respectându-se normele de tehnica legislativă prevăzute de Legea nr. 24/2000, cu consultarea compartimentelor de specialitate din cadrul autorității publice respective, și vor fi avizate în mod obligatoriu de compartimentul juridic propriu.

(4) Ordinele, instrucțiunile și alte asemenea acte normative se semnează numai de conducătorii autorităților publice emitente.

Articolul 21

(1) Ministerele și celelalte organe de specialitate ale administrației publice centrale vor transmite spre publicare în Monitorul Oficial al României toate ordinele, instrucțiunile și alte asemenea acte cu caracter normativ numai după obținerea avizului Ministerului Justiției.

(2) Prefecturile vor publică ordinele emise în monitoarele oficiale ale județelor, potrivit reglementărilor în vigoare.

(3) Nu sunt supuse regimului de publicare în Monitorul Oficial al României, dacă legea nu dispune altfel, ordinele, instrucțiunile și alte acte cu caracter normativ care au ca obiect reglementări din sectorul de apărare, ordine publică și siguranța naționala.

Capitolul 4 – Dispoziții finale

Articolul 22

(1) Pe întregul parcurs al elaborării proiectelor de acte normative personalului din cadrul autorităților publice inițiatoare și care avizează i se interzice furnizarea în afară instituțiilor respective a unor date sau informații cu privire la respectivele proiecte de acte normative.

(2) Fac excepție de la prevederile alin. (1) datele și informațiile cu privire la proiectele de acte normative prevăzute la art. 4 alin. (3).

Articolul 23

Ministerele și celelalte organe de specialitate ale administrației publice centrale, precum și prefecturile vor analiza periodic stadiul aplicării actelor normative din domeniul lor de activitate și vor face propuneri temeinic justificate de adaptare a reglementărilor legale la cerințele impuse de evoluția vieții economico-sociale.

Articolul 24

(1) În situația în care împotriva unui act normativ al Guvernului se formulează o reclamație administrativă, în condițiile prevederilor legale privind contenciosul administrativ, adresată Secretariatului General al Guvernului, aceasta se comunică de îndată inițiatorului/initiatorilor și Ministerului Justiției, care au obligația sa reanalizeze actul respectiv și sa comunice Secretariatului General al Guvernului, în termen de 10 zile de la solicitare, propuneri de menținere, de modificare și/sau de completare ori de abrogare a acestuia.

(2) Propunerile inițiatorului/initiatorilor și ale Ministerului Justiției sunt redactate sub forma unei note care exprima punctele de vedere ale acestora și sunt prezentate de Secretariatul General al Guvernului în cadrul primei ședințe a Guvernului, pentru a se decide cu privire la menținerea, modificarea și/sau completarea ori abrogarea actului care face obiectul reclamației administrative.

(3) Secretariatul General al Guvernului are obligația de a comunică contestatorului decizia adoptată de Guvern conform alin. (2), pe care o va susține în fața instanțelor de judecată, împreună cu ministerele și celelalte organe de specialitate ale administrației publice centrale care au prezentat puncte de vedere referitoare la reclamația administrativă.