Actiune pentru plata diferentei de CASS pentru perioada anterioara publicarii deciziilor nr. 223 si 224 ale CCR in Monitorul Oficial, suma actualizata cu indicii de inflatie pana la data platii efective. Efectele deciziilor CCR.

Prin cererea inregistrata pe rolul Tribunalului Botosani sub nr. 3020/40/2012, reclamantul (_) a chemat in judecata pe parata Casa Judeteana de Pensii Botosani, solicitand obligarea acesteia la plata sumei de 656 lei, reprezentand diferenta de contributii de asigurari sociale de sanatate retinuta necuvenit timp de 16 luni, incepand cu 1 ianuarie 2011, actualizata in functie de indicii de inflatie pana la data platii efective.
In fapt, reclamantul a aratat ca este pensionat din data de 1 iulie 1994, conform Deciziei nr. 076994/1994 si ca, pana in luna decembrie 2010, a primit pensie in cuantum de 1241 lei, din care se retinea CASS in cuantum de 13 lei si impozit de 36 lei. Incepand cu luna ianuarie 2011, pentru pensia majorata de 1375 lei, ca urmare a valorificarii grupei a II-a de  munca, i s-a retinut CASS in suma de 76 lei, fiind evident ca procentul de 5,5% a fost calculat la cuantumul total al pensiei si nu la catimea ce depaseste 740 lei.
In acest fel au fost incalcate dispozitiile O.U.G. nr. 117/2010, care au modificat art. 296 ind. 9 din Codul fiscal, care prevede in mod clar ca baza lunara de calcul a CASS o reprezinta veniturile din pensii care depasesc 740 lei, iar contributia lunara se datoreaza asupra acestor venituri.
Parata  a depus intampinare, prin care a solicitat respingerea cererii ca nefondata. In aparare, a aratat ca in urma adoptarii OUG 107/2010, pentru modificarea si completarea Legii nr. 95/2006, pensionarii cu venituri ce depasesc 740 lei au devenit contribuabili ai sistemului de sanatate publica.
Potrivit Deciziilor Curtii Constitutionale nr. 223 si nr. 224 din 13.03.2012, dispozitiile art. 259 alin. 2 din Legea nr. 95/2006 sunt constitutionale in masura in care se interpreteaza ca procentul de 5,5% se aplica numai asupra veniturilor din pensie ce depasesc 740 lei.
In motivarea Deciziei nr. 223 din 2012 s-a aratat ca, intrucat efectele deciziei se produc pentru viitor, potrivit art. 147 alin. 4 din Constitutie, cele stabilite prin aceasta decizie urmeaza a se aplica de catre CNPP prin casele judetene de pensii, de la data publicarii deciziei in Monitorul Oficial. De asemenea, ca instantele judecatoresti vor aplica Decizia nr. 223/2012 numai in cauzele pendinte la momentul publicarii acesteia, precum si in cauzele in care a fost invocata exceptia de neconstitutionalitate pana la data sus-mentionata, in aceasta ipoteza decizia CCR constituind temei al revizuirii potrivit art. 322 pct. 10 Cod procedura civila.
Mai mult, potrivit dispozitiilor O.U.G. nr. 17/16.06.2012, sumele retinute de la data de 01.01.2011 pana la data de 30.04.2012, reprezentand diferenta intre pensia neta rezultata din aplicarea procentului de CASS asupra intregului cuantum al pensiei si pensia neta rezultata din aplicare procentului de CASS asupra partii din pensie ce depaseste  nivelul de 740 lei, se restituie titularilor conform acestui act normativ, din oficiu, la termenele stabilite prin lege.
Pe cale de consecinta, CNPP, prin CJP Botosani, plateste in cuantum corect drepturile de pensie incepand cu luna mai 2012, in conformitate cu dispozitiile OUG nr. 125 din 8 mai 2012, iar potrivit OUG 17/2012 vor fi platite si diferentele aferente perioadei 01.01.2011 - 30.04.2012, in transele stabilite prin actul normativ.
Prin sentinta civila nr. 1230 din 13 iunie 2012, Tribunalul Botosani a admis in parte actiunea si a obligat parata sa plateasca reclamantului actualizarea in functie de indicii de inflatie a sumelor datorate cu titlu de diferenta CASS pentru perioada 1.01.2011-30.04.2012, de la data scadentei pana la data platii efective. In temeiul art.246 Cod procedura civila, a constatat renuntarea reclamantului la judecarea capatului de cerere avand ca obiect restituire diferenta CASS.
Pentru a hotari astfel, tribunalul a retinut ca la termenul de judecata din 13 iunie 2012, prin declaratia verbala data in fata primei instante, reclamantul (_) a aratat ca renunta la judecata capatului de cerere privind diferenta de CASS, intrucat a inceput sa primeasca sume din aceasta diferenta in temeiul OUG nr. 17/2012, fiind astfel incidente in cauza dispozitiile art. 246 alin. 1 Cod procedura civila.
In ceea ce priveste cererea de actualizare in functie de indicii de inflatie a diferentei de CASS cuvenita, instanta de fond a apreciat ca este intemeiata in raport de dispozitiile art. 998- 999 Cod civil (1864) si art.1.349 alin.2 Cod civil (2009), avand in vedere deprecierea monedei nationale prin inflatie, precum si lipsa culpei reclamantului pentru retinerea necuvenita din pensie, OUG 17/2002 neasigurand repararea integrala a prejudiciului produs pensionarului.
Impotriva acestei hotarari a formulat recurs, in termen legal, parata Casa Judeteana de Pensii Botosani.
In dezvoltarea motivelor a reiterat apararile de la prima instanta, facand trimiteri la deciziile CCR nr. 223 si 224 din 13.03.2012 si la O.U.G. nr. 17/2012 si a aratat ca in mod incorect si nelegal a fost obligata la plata catre reclamant a sumelor reprezentand indicele de inflatie pentru perioada 01.01.2011 - 30.04.2012. Textele legale retinute ca temei al acestei obligatii - dispozitiile art. 998 - 999 din vechiul cod civil si art. 1349 alin. 2 din Noul cod civil fac trimitere la culpa, la o incalcare a regulilor de conduita cu privire la drepturile sau indatoririle si interesele unor persoane. Or, in cauza  este vorba de momentul cand legiuitorul a dispus asupra  restituirii sumelor retinute, respectiv dupa publicarea celor doua decizii ale Curtii Constitutionale in Monitorul Oficial al Romaniei, iar ea si-a indeplinit intocmai obligatia ce ii revine fata de reclamant, aplicand dispozitiile legale.
De asemenea, instanta nu a tinut cont de dispozitiile imperative si obligatorii ale celor doua decizii ale Curtii Constitutionale, care prevad expres si in detaliu ca ele se aplica doar pentru viitor.
Legal citat, reclamantul a formulat intampinare, prin care a aratat ca se opune recursului declarat de parata, facand referiri la lipsa culpei sale si la deprecierea monedei nationale in perioada data.
Examinand sentinta atacata prin prisma criticilor formulate, care se incadreaza in motivul de nelegalitate prevazut de dispozitiile art. 304 pct. 9 Cod procedura civila, in raport si de dispozitiile art. 304 Cod procedura civila, Curtea  constata intemeiat recursul.
Astfel, prin decizia nr. 223 din 13.03.2012 a Curtii Constitutionale, publicata in Monitorul Oficial nr. 256/18.04.2012, s-a constatat ca dispozitiile  art. 259 alin. (2) din Legea nr. 95/2006 privind reforma in domeniul sanatatii sunt neconstitutionale in masura in care se interpreteaza in sensul ca procentul de 5,5 se aplica numai veniturilor din pensie care depasesc 740 lei.
Prin aceeasi decizie, Curtea a statuat ca "intrucat deciziile sale produc efecte numai pentru viitor, potrivit art. 147 alin. (4) din Constitutie, cele stabilite prin prezenta decizie urmeaza a se aplica de catre Casa Nationala de Pensii Publice, prin casele judetene de pensii si casele nationale de pensii, de la data publicarii deciziei in Monitorul Oficial, Partea I, totodata, instantele judecatoresti vor aplica prezenta decizie numai in cauzele pendinte la momentul publicarii acesteia, cauze in care respectivele dispozitii sunt aplicabile, precum si in cauzele in care a fost invocata exceptia de neconstitutionalitate pana la data sus-mentionata, in aceasta ultima ipoteza decizia pronuntata de Curtea Constitutionala constituind  temei al revizuirii potrivit art. 322 pct. 10 din Codul de procedura civila".
Prin decizia nr. 224/18.04.2012, publicata in Monitorul Oficial nr. 256/18.04.2012, Curtea Constitutionala a constatat, de asemenea, neconstitutionalitatea dispozitiilor art. 259 alin. (2) din Legea nr. 95/2006, in sensul aratat.
Curtea a subliniat ca atat considerentele, cat si dispozitivul deciziilor sale sunt general obligatorii, potrivit dispozitiilor art. 147 alin. (4) din Constitutie si se impun cu aceeasi forta tuturor subiectelor de drept.
Reclamantul din speta nu se afla in niciuna din ipotezele specificate de instanta de contencios constitutional prin decizia nr. 223/13.03.2012, cererea sa fiind inregistrata la Tribunalul Botosani la scurt timp dupa publicarea celor doua decizii in Monitorul Oficial, Partea I, respectiv la data de 23.04.2012 (data certa a intrarii).
Prin urmare, in considerarea efectului ex nunc al deciziilor Curtii Constitutionale, dispozitiile acestora ii sunt aplicabile reclamantului de la data publicarii lor, 18.04.2012.
Cu referire la efectele deciziilor Curtii Constitutionale, potrivit dispozitiilor art. 147 din Constitutie, "dispozitiile din legile si ordonantele in vigoare constatate ca fiind  neconstitutionale isi inceteaza efectele in 45 de zile de la publicarea deciziei Curtii Constitutionale daca, in acest interval, Parlamentul sau, dupa caz, Guvernul, nu pune de acord prevederile neconstitutionale  cu dispozitiile Constitutiei. Pe durata acestui termen, dispozitiile constatate ca fiind neconstitutionale sunt suspendate de drept".
In acest caz, Guvernul Romaniei a intervenit legislativ prin O.U.G. nr. 17/16 mai 2012, publicata in Monitorul Oficial nr. 336/18 mai 2012, stabilind modalitatile concrete de restituire a sumelor retinute de la data de 01.01.2011 pana la data de 30.04.2012, reprezentand diferenta dintre pensiile nete rezultate prin aplicarea procentului de contributie de asigurari sociale de sanatate asupra intregului cuantum al pensiei si pensiile nete rezultate, prin aplicarea procentului asupra partii din pensie care depaseste  nivelul de 740 lei.
Conform dispozitiilor art. 1 alin. (1) lit. a) si b) din acest act normativ, pentru sumele retinute in perioada ianuarie - martie 2011 restituirea se realizeaza in transe lunare egale, in perioada iunie - august 2012, iar pentru cele retinute in perioada aprilie 2011 - aprilie 2012, restituirea se realizeaza pana la data de 31 decembrie  2013, in acest al doilea caz Guvernul avand a aproba pana la 25.08.2012, prin hotarare, graficul si modalitatea de restituire a respectivelor sume.
Potrivit dispozitiilor art. 2 alin. (1) si (4), restituirea sumelor se face, din oficiu, de catre CNPP, prin casele teritoriale de pensii, precum si de catre casele de pensii sectoriale si cele apartinand sistemelor proprii de asigurari sociale neintegrate in sistemul public de pensii, plata efectuandu-se impreuna cu drepturile de pensii aferente fiecarei luni.
In speta, Casa Judeteana de Pensii Botosani si-a indeplinit intocmai pana la aceasta data obligatiile ce-i revin din aceste dispozitii legale, aspect, de altfel, confirmat de reclamant, neputandu-i-se retine vreo culpa sub acest aspect.
De asemenea, in raport de considerentele deciziei nr. 223/13.03.2012 a Curtii Constitutionale, general obligatorii, citate anterior, privind aplicarea acesteia doar pentru viitor, respectiv de la data de 18.04.2012, nu se poate retine culpa paratei in ce priveste aplicarea dispozitiilor art. 259 alin. (2) din Legea nr. 95/2006, dispozitii care pana la data sus-mentionata  s-au bucurat de prezumtia de constitutionalitate.
Dispozitiile din vechiul si noul cod civil retinute de prima instanta drept temei al obligarii paratei la plata catre reclamant a sumelor rezultate din aplicarea indicelui de inflatie, ca efect al deprecierii monedei nationale, pentru perioada 01.01.2011 - 30.04.2012, de la data scadentei acestor sume si pana la plata lor efectiva, reglementeaza raspunderea civila delictuala, avand drept fundament ideea de culpa.
Or, fata de considerentele expuse, aceste dispozitii nu sunt aplicabile in speta. Deciziile Curtii Constitutionale ii sunt aplicabile reclamantului doar pentru viitor, cu incepere de la data de 18.04.2012, nu si anterior acestei date. Imprejurarea ca O.U.G. nr. 17/2012 nu contine dispozitii de natura a asigura repararea integrala a prejudiciului produs reclamantului, cu referire la devalorizarea monedei nationale in perioada  data, nu justifica obligarea paratei Casa Judeteana de Pensii Botosani la acoperirea acestui prejudiciu, astfel cum a apreciat  prima instanta, pentru perioada anterioara publicarii deciziilor Curtii Constitutionale, aspect prohibit prin efectul deciziei nr. 223/13.03.2012.
Pentru perioada anterioara acestei date, Guvernul a intervenit pozitiv, dispunand prin O.U.G. nr. 17/2012 nu modificarea dispozitiilor legale declarate neconstitutionale, in sensul ca, de la 18.04.2012, procentul de 5,5 CAS sa se aplice doar asupra diferentei de pensie ce depaseste suma de 740 lei, in acord cu efectul ex nunc al deciziilor Curtii Constitutionale, ci repararea prejudiciului astfel cauzat pensionarilor, cu incepere de la 01.01.2011.