Anulare autorizatie de construire. Protejarea monumentelor istorice

cererea inregistrata la Tribunalul Suceava - sectia comerciala,contencios administrativ si fiscal sub nr.4988/86 din 13.11.2006, reclamanta  Directia pentru Cultura, Culte si Patrimoniu Cultural National a judetului Suceava in contradictoriu cu  Primarul  comunei S., judetul Suceava, a solicitat ca prin hotararea ce se va pronunta sa se anuleze autorizatia de construire nr. 284 din 07.12.2005.
In motivarea actiunii, reclamanta a aratat ca paratul a emis autorizatia de construire  nr.284  din 07.12.2005, inclusiv  intreaga documentatie necesara intocmirii  acesteia ( certificat de urbanism, etc.) cu incalcarea prevederilor legale, pentru spatiul identic cu parcela nr.314/2 din comuna S., fostul Obor al comunei.
A mai aratat reclamanta ca spatiul pentru care s-a emis autorizatia a carei anulare o  solicita este situat in zona de protectie a monumentului istoric "Cetatea Scheia", edificiu declarat prin lege " monument istoric" asa cum rezulta din anexele nr.I-IV la Legea nr.5 din 06.03. 2000 ( pct.J14) si lista monumentelor istorice 2004 emisa de Ministerul Culturii si Cultelor.
Cat priveste zona de protectie a acestui monument, sunt aplicabile dispozitiile art. 59 din Legea nr.422/2001, situatie in care monumentul  istoric   "Cetatea Scheia" aflandu-se in zona rurala, are  ca zona de protectie, conform legii, 200 metri de jur-imprejurul sau.
Reclamanta  a mai aratat ca Primaria S. a emis autorizatia  atacata cu incalcarea dispozitiilor art.7 alin.1 lit.a din Legea nr. 50/1991, care precizeaza faptul ca "in cazul lucrarilor de orice natura in zonele de protectie a monumentelor  solicitantul va obtine avizul Ministerului Culturii si Cultelor, aviz care nu s-a eliberat niciodata pentru aceasta autorizatie".
Parata prin intampinare a solicitat respingerea actiunii ca nefondata, motivat de faptul ca  autorizatia de construire nr.284/2005 a fost eliberata respectandu-se  toate prevederile legale, primind toate avizele din partea structurilor de specialitate emise de catre Consiliul Judetean Suceava.
Tribunalul Suceava - sectia comerciala,contencios administrativ si fiscal prin sentinta nr. 2090 din 21.08.2008 a admis actiunea in contencios administrativ si a anulat autorizatia de construire nr.284 din 07.12.2005 emisa de Primaria S.
Pentru a hotari astfel, prima instanta a retinut ca din raportul de expertiza tehnica judiciara rezulta ca distanta medie dintre monumentul "Cetatea  Scheia " si perimetrul lucrarilor a caror executie a fost  autorizata este de 139,99 m,  astfel ca proprietatea SC "G.D." SRL este inclusa in proportie de 95 % in zona de protectie a acestui monument istoric.
S-a retinut ca fata de dispozitiile art. 10 lit.a din Legea nr. 50/1991 care impun ca zonele de protectie a monumentelor istorice, definite potrivit legii, solicitantul  sa obtina avizul conform al Ministerului Culturii si Cultelor, pe baza  documentatiilor de urbanism avizate si  aprobate conform legii, dar ca aceasta obligatie nu a fost indeplinita, a fost admisa actiunea in contencios administrativ  si anulata autorizatia de  construire.
Impotriva sentintei, a declarat recurs parata Primaria comunei S.- prin primar, care a criticat  sentinta ca fiind nelegala si netemeinica, invocand drept motiv de casare  dispozitiile art. 304 pct.7 si 9  Cod pr.civila, in  esenta aratand  ca prima instanta a dat o interpretare gresita  a probelor administrate, ca a luat in considerare concluziile  expertizelor efectuate in cauza, fara sa analizeze aspectele retinute de fiecare expertiza si in fine ca atata vreme cat PUG-ul comunei S. este in vigoare, iar monumentul a carei protectie se cere este situat  pe raza municipiului Suceava, in mod nejustificat s-a dispus anularea autorizatiei de construire nr. 284 din 07.12.2005.
Curtea de Apel Suceava - Sectia comerciala, de contencios administrativ si fiscal - prin decizia nr.83 din 22 ianuarie 2009, a respins recursul ca nefondat.
Deoarece motivele de recurs nu au fost grupate si nici motivate in drept  asa cum cer dispozitiile art.304 ind.1 Cod pr.civila, instanta a raspuns la aceste motive printr-un considerent comun.
Potrivit dispozitiilor art. 59 din Legea nr.422/2001 privind protejarea monumentelor istorice  pana la instituirea zonei de protectie a fiecarui monument istoric potrivit art. 9 se considera zona de protectie suprafata  delimitata cu o  raza de 100 m  in localitati urbane, 200 m in localitati rurale si 500 m in afara localitatilor,  masurata de la limita exterioara, de jur imprejurul monumentului istoric.
Dispozitiile art.9 din aceeasi lege prevede ca pentru  fiecare   monument istoric se instituie zona sa de protectie, delimitata pe raza  reperelor topografice, geografice sau urbanistice, in functie de  trama stradala, relief si caracteristicile  monumentului istoric, dupa caz, prin care se asigura conservarea integrala si punerea in valoare a monumentului  istoric si a  cadrului  sau  construit sau natural. Delimitarea  si instituirea zonei de protectie se realizeaza, simultan cu clasarea bunului imobil ca monument istoric, in conditiile legii. Autoritatile  publice locale  competente vor include in planurile urbanistice si in regulamentele aferente  zonele de protectie delimitate conform aliniatului 2 a aceluiasi articol 9.
Din probele administrate, rezulta ca nu a fost instituita zona de protectie a monumentului istoric "Cetatea Scheia", aceasta nefiind inclusa in planul urbanistic general al comunei S., astfel ca  in cauza sunt aplicabile  dispozitiile art. 59 din Legea nr.422/2001.
In acest context in mod legal, prima instanta a    apreciat ca suprafata delimitata este pe o raza de 200 metri in comuna  S., iar imprejurarea ca monumentul se afla pe raza municipiului Suceava nu inlatura obligatia  de instituire a zonei de protectie si pe teritoriul comunei S., obligatie justificata  odata in plus  de proximitatea cetatii cu limita administrativ teritoriala dintre comuna Scheia si municipiul Suceava.
Fata de planul de situatie anexat la raportul de expertiza judiciara intocmit de expert, rezulta pana la evidenta  ca distanta medie dintre monumentul  "Cetatea Scheia" si perimetrul lucrarilor a caror executie a fost autorizata  este de 139,99 m; efectiv proprietatea SC "G.D." SRL  este inclusa in proportie de 95 %  in zona de protectie a acestui monument istoric.
Aceasta fiind situatia in teren si cum solicitantul nu a obtinut  avizul  Ministerului Culturii si Cultelor - art.10 lit.a din Legea nr. 50/1991 - pentru a  edifica constructii in zona de protectie a monumentului "Cetatea Scheia" in mod legal  prima instanta a dispus anularea autorizatiei de construire nr.284 din 07.12.2005.