FOND FUNCIAR;OBLIGATIE DE A FACE

                      SENTINTA CIVILA NR.7519/20.10.2009.
FOND FUNCIAR;OBLIGATIE DE A FACE -ADMINISTRATIA DOMENIILOR STATULUI;LIPSA CAPACITATE PROCESUALA DE  FOLOSINTA A COMISIEI LOCALE DE PE LANGA CGMB;

Prin cererea inregistrata pe rolul acestei instante la data de 22.07.2009, reclamantii CM, CN si EE formulata in contradictoriu cu Administratia Domeniilor Statului, Comisia Municipiului Bucuresti pentru Aplicarea Legilor Fondului Funciar de pe langa Institutia Prefectului  si Comisia de Aplicare a Legii Fondului Funciar de pe langa Consiliul Local al Sectorului 6 Bucuresti, prin care a solicitat instantei, ca prin sentinta pe care o va pronunta sa se dispuna: obligarea paratei Agentia Domeniilor Statului sa predea pe baza de protocol Subcomisiei de Aplicare a Legilor Fondului Funciar de pe langa  Consiliul Local al Sectorului 6 Bucuresti, terenul in suprafata de 4500mp, identificat conform art. 36 din Hotararea nr.935 din 16.04.2008 a Comisiei Municipiului Bucuresti pentru Aplicarea Legilor Fondului Funciar de pe langa Institutia Prefectului Municipiului Bucuresti, in vederea eliberarii titlului de proprietate si punerii in posesia a reclamantilor; obligarea paratei Subcomisia de Aplicare a Legilor Fondului Funciar de pe langa Consiliul Local al Sectorului 6 Bucuresti sa puna in posesie pe reclamantii cu privire la terenul in suprafata de 4500mp, identificat conform art. 36 din Hotararea nr.935 din 16.04.2008 a Comisiei Municipiului Bucuresti pentru Aplicarea Legilor Fondului Funciar de pe langa Institutia Prefectului Municipiului  Bucuresti, dupa semnarea protocolului de predare-primire a terenului sus-mentionata cu parata Agentia Domeniilor Statului; obligarea paratei Comisia Municipiului Bucuresti pentru Aplicarea Legilor Fondului Funciar de pe langa Institutia Prefectului  Municipiului Bucuresti sa emita titlu de proprietate pe numele reclamantilor, cu privire la terenul in suprafata de 4500mp, identificat conform art. 36 din Hotararea nr.935 din 16.04.2008 a Comisiei Municipiului Bucuresti pentru Aplicarea Legilor Fondului Funciar de pe langa Institutia Prefectului Municipiului Bucuresti, dupa punerea in posesie de catre Subcomisia de Aplicare a Legilor Fondului Funciar de pe langa Consiliul Local al Sectorului 6 Bucuresti.
In motivarea cererii, reclamantii au aratat ca, reclamantul CM, impreuna cu fratele sau CF, decedat la data de 26.05.2008, ai carui mostenitori sunt CN si EE, in calitate de mostenitori ai autorilor PCA si PAC, au depus la Subcomisia Locala de Fond Funciar Sector 6, cererea de reconstituire a dreptului de proprietate in temeiul Legii nr.247/2005 asupra unei suprafete de teren de 4500mp dintr-o suprafata de 14.475 mp ce a facut in trecut parte din mosia Ciurel, jud. Ilfov. Mai arata ca in prezent terenul este liber si se afla in incinta S.C.MILSER S.A. –din str. Prelungirea Ghencea nr.78 (actual nr.238), terenul aflandu-se in folosinta acestei societati in urma incheierii unui contract de concesiune cu Agentia Domeniilor Statului, ca terenul face parte din domeniul privat al statului fiind administrat de Agentia Domeniilor Statului. Mai arata reclamantii ca,  urmare a propunerii de validare inaintata de Subcomisia de Aplicare a Legilor Fondului Funciar de pe langa Consiliul Local Sector 6 Bucuresti- prin adresa cu nr.7844/04.04.2008, cererea de reconstituire a dreptului de proprietate a fost validata de catre Comisia Municipiului Bucuresti pentru Aplicarea Legilor Fondului Funciar prin Hotararea nr.935/16.04.2008, art. 36 alin 1 si 2.  Prin aceasta hotarare nr.935/16.04.2008 s-a stabilit ca „Agentia Domeniilor Statului sa predea suprafata de teren validata de 4500mp, pe baza de protocol, Subcomisiei de Aplicare a Legilor Fondului Funciar de pe langa Consiliul Local al Sectorului 6 in vederea intocmirii procesului-verbal de punere in posesie si inaintarii intregii documentatii Oficiului de Cadastru si Publicitate Imobiliara a Municipiului Bucuresti pentru completarea titlului de proprietate. La data de 10.06.2008, prin intermediul BEJ RG  reclamantii au notificat-o pe parata Agentia Domeniilor Statului pentru a se conforma acestei hotararii, parata insa nu a dat nici un raspuns acestei notificari. In data de 12.02.2009 parata Agentia Domeniilor Statului a afirmat ca nu are cunostinta de Hotararea nr.935/16.04.2008, astfel ca s-a facut cerere la institutia Prefectului Municipiului Bucuresti si prin adresa nr.CG/5928/2009/SP/2009 a Institutiei Prefectului Municipiului Bucuresti li s-a confirmat ca Hotararea nr.935/16.04.2009, cu intreaga documentatie aferenta, au fost comunicate paratei Agentia Domeniilor Statului. Mai arata reclamantii ca,   datorita atitudinii culpabile a paratei Agentia Domeniilor Statului , pana in prezent ei nu au fost pusi in posesie si nici nu le-a fost eliberat titlul de proprietate, fiind grav vatamati prin lipsa terenului
In drept, si-au intemeiat cererea pe dispozitiile Legii nr.247/2005; Legea nr.18/1990, art.27; Regulamentul aprobat prin H.G. NR.890/2005(art.5 lit I, art. 6 lit F, art.34, art.36, art. 47 alin 1), cu modificarile survenite prin H.G.nr.1120/2005 si H.G.NR.1832/2005; normele metodologice de aplicare a Legii nr.268/2001 aprobate prin H.G. nr.626/2001(art. 9 si 10 ); Normele A.D.S. privind incheierea protocoalelor de predare-primire a terenurilor cu destinatie agricola intre Agentia Domeniilor Statului si Comisiile Locale art.16, art. 21 si art. 44 din Constitutia Romaniei, art. 6 alin 1 din Conventia Europeana a Dreptului Omului; art.1 din Protocolul aditional nr.1 la Conventia Europeana a Drepturilor Omului; art. 112 si urmatoarele C.proc.civ.
La cererea de chemare in judecata au anexat urmatoarele inscrisuri: propunerea de validare a Subcomisiei Locale de Fond Funciar cu nr.7844/04.04.2008; Hotararea nr.935 din 16.04.2008 a Comisiei Municipiului Bucuresti pentru Aplicarea Legilor Fondului Funciar-Extras art. 36; notificarea nr.272/09.06.2008 comunicata de A.D.S.  la data de 10.06.2008; cererea  nr.001/03.02.2009, comunicata de A.D.S. la data de 05.02.2009, raspunsul A.D.S. cu nr.90782 din 12.02.2009; cerere nr.003/23.02.2009, comunicata de Institutia Prefectului Municipiului Bucuresti la data de 27.02.2009, raspunsul Institutiei Prefectului Municipiului Bucuresti nr.CG/5982/2009/SP/2009; adresa Institutiei Prefectului Municipiului Bucuresti cu nr.CG8868/10650/11365/119372008/SP/23.04.2008-inregistrata la ADS sub nr.76625/24.04.2008, certificat de calitate de mostenitor nr.57/13.11.2008, imputernicire avocatiala.
La data de 31.07.2009, prin serviciul registratura s-a depus de catre parata Agentia Domeniilor Statului, cerere prin care solicitau amanarea cauzei in vederea formularii intampinarii, iar la data de 04.08.2009, intampinare formulata de catre Subcomisia de Aplicare a Legilor Fondului Funciar-Sector 6- prin Primar Cristian Poteras.
Subcomisia de Aplicare a Legilor Fondului Funciar-Sector 6 prin intampinare a invederat faptul ca, fata de obiectul cererii de chemare in judecata, Tribunalul Bucuresti, Sectia a –IX-a, a admis cererea de suspendare a Ordinului Prefectului Municipiului Bucuresti nr.162/09.03.2009, formulata de Municipiul Bucuresti prin Primar, in dosarul nr.23594/3/2009 si avand in vedere faptul ca, activitatea Subcomisiei de Aplicare a Legii nr.18/1991-Sector 6 este suspendata, a invocat si solicita admiterea exceptiei lipsei calitatii procesuale pasive a Subcomisiei de Aplicare a Legii nr.18/1991 –Sector 6 si respingerea cererii de chemare in judecata, ca neintemeiata, avand in vedere faptul ca din evidentele pe care le detin, conform contractului de concesiune nr.45/22.07.2002, Agentia Domeniilor Statului  a concesionat terenul in cauza SC M SA  BUCURESTI, pe o durata de 49 de ani.
La termenul de judecata din data de 04.08.2009, instanta a incuviintat cererea formulata de catre reclamantii, prin aparator, de amanare a cauzei pentru a lua  cunostinta de continutul intampinarii si cererea de amanare formulata de catre paratele Agentia Domeniilor Statului si Comisia Municipiului Bucuresti pentru Aplicarea Fondului Funciar de pe langa Institutia Prefectului, in vederea pregatirii apararii.
La termenul de judecata din data de 18.08.2009, reclamantii prin avocat, au depus la dosarul cauzei completare la cererea de chemare in judecata, prin care s-au completat capetele de cerere nr.1-3, respectiv: obligarea paratei Agentiei Domeniilor Statului sa predea pe baza de protocol autoritatii competente, Subcomisiei de Aplicare a Legilor Fondului Funciar de pe langa Consiliul Local al Sectorului 6 Bucuresti sau Comisia Locala Bucuresti pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate de pe langa Consiliul General al Municipiului Bucuresti, terenul in suprafata de 4500 mp, identificat conform art. 36 din Hotararea nr.935 din 16.04.2008 a Comisiei Municipiului Bucuresti pentru Aplicarea Legilor Fondului Funciar de pe langa Institutia Prefectului  Municipiului Bucuresti, in vederea eliberarii titlului de proprietate si punerii in posesie a reclamantilor; obligarea autoritatii competente, Subcomisia de Aplicare a Legilor Fondului Funciar de pe langa Consiliul Local  al Sectorului 6 Bucuresti sau Comisia Locala Bucuresti pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate asupra Terenurilor de pe langa Consiliul General al Municipiului Bucuresti, sa puna in posesie pe reclamantii cu privire la terenul in suprafata  de 4500mp, identificat conform art. 36 din Hotararea nr. 935 din 16.04.2008 a Comisiei Municipiului Bucuresti pentru Aplicarea Legilor Fondului Funciar de pe langa Institutia Prefectului  Municipiului Bucuresti, dupa semnarea protocolului de predare-primire a terenului   cu parata Agentia Domeniilor Statului ; obligarea paratei Comisia Municipiului Bucuresti pentru Aplicarea Legilor Fondului Funciar de pe langa Institutia Prefectului Municipiului Bucuresti sa emita titlu de proprietate pe numele reclamantilor, cu  privire la terenul in suprafata de 4500mp, identificat conform art. 36 din Hotararea nr.935 din 16.04.2008 a Comisiei Municipiului Bucuresti pentru Aplicarea Legilor Fondului Funciar de pe langa Institutia Prefectului Municipiului Bucuresti, dupa punerea in posesie de catre autoritatea competenta, Subcomisia de Aplicare a Legilor Fondului Funciar de pe  langa Consiliul Local al Sectorului 6 Bucuresti sau Comisia Locala Bucuresti pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate asupra terenurilor de pe langa Consiliul General al Municipiului Bucuresti. Mai precizeaza reclamantii ca motivele acestei cererii modificatoare sunt urmatoarele: fata de Ordinul Prefectului M.B. NR.513/17.09.2008, prin care s-a constituit Comisia Locala Bucuresti pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate asupra Terenurilor de pe langa Comisia Locala Bucuresti pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate asupra Terenurilor de pe langa Consiliul General al Municipiului Bucuresti, abrogat prin Ordinul Prefectului M.B. nr.162/09.03.2009, prin care competenta a revenit din nou Subcomisiilor de fond funciar de la nivelul primariilor de sector, ordin a carui executare a fost insa suspendata provizoriu prin sentinta din 09.06.2009, pronuntata de Tribunalul Bucuresti-Sectia a IX-a de Contencios Administrativ si Fiscal in dosarul nr.23594/3/2009, sentinta impotriva careia s-a formulat recurs cu termen la data de 24.09.2009 la Curtea de Apel Bucuresti, solicitand astfel admiterea actiunii fata de autoritatea competenta la data pronuntarii sentintei, mentinandu-si argumentele invocate in actiune cu privire la culpa comisiei locale de fond funciar, indiferent la ce nivel se afla acesta, avand in vedere ca suspendarea ordinului ce reglementeaza organizarea si functionarea acestora a operat de abia la data de 09.06.2009, pana la acea data  aceste autoritatii trebuiau deja sa finalizeze procedura reconstituirii dreptului de proprietate, potrivit H.G. NR.890/2005, termenul de punere in posesie, fiind de mult depasit.
La termenul de judecata din data de 18.08.2009, instanta a introdus in cauza parata Comisia Locala Bucuresti pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate asupra Terenurilor de pe langa Consiliul General al Municipiului Bucuresti.
La data de 22.09.2009, prin serviciul registratura parata Agentia Domeniilor Statului a depus intampinare, prin care se invedereaza faptul ca documentatia completa necesara incheierii protocolului inca nu a fost comunicata A.D.S., iar din hotararea nr.935/16.04.2008 a Comisiei Municipiului Bucuresti pentru Aplicarea Legilor Fondului Funciar reiese ca terenul solicitat este amplasat pe incinta S.C.M SA, a solicitat ca la solutionarea cauzei sa se faca aplicarea dispozitiilor art. 4, alin 1 din Legea nr.1/2000 cu modificarile si completarile ulteriore, stabilirea amplasamentului, punerea in posesie si eliberarea titlurilor de proprietate sunt atributii exclusive ale comisiilor locale, respectiv comisiilor judetene de fond funciar, astfel cum o prevede imperativ art. reluat de art.5 si 6 din H.G. nr.890/2005. In drept, isi intemeiaza prezenta intampinare pe dispozitiile art. 115 C. proc.civ si urmatoarele, Legii nr.268/2001, H.G. NR.626/2001, Legilor de fond funciar, in vederea sustinerii solicita proba cu inscrisuri si orice alte probe necesare in solutionarea prezentei cauze.
La data de 28.09.2009, prin serviciul registratura a fost depusa intampinare de catre paratul Municipiul Bucuresti prin Primar General Prof. dr. Sorin Mircea Oprescu, prin care a invocat exceptia lipsei capacitatii de folosinta a Comisiei Locale pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate privata asupra terenurilor de pe langa C.G.M.B., avand in vedere faptul ca C.G.M.B.- este organ deliberativ fara capacitate procesuala de exercitiu, potrivit Legii nr.215/2001, republicata si exceptia lipsei capacitatii de folosinta a Comisiei Locala pentru Stabilirea dreptului de proprietate privata asupra terenurilor, avand in vedere ca aceasta este lipsita de capacitatea de exercitiu, potrivit Ordinului Prefectului Municipiului  nr.162/09.03.2009, ordin prin care s-a incetat aplicarea dispozitiilor Ordinului Prefectului Municipiului Bucuresti nr.513/2008, ordin prin care  a fost infiintata aceasta comisie, iar pana in prezent nu a fost constituita o alta comisie, fata de aceste considerente solicita admiterea exceptiilor invocate astfel cum au fost formulate, iar pe fondul cauzei, respingerea actiunii, ca neintemeiata. Intampinarea a fost intemeiata in drept pe dispozitiile art. 115/118 Cod procedura civila, solicitand incuviintarea probei cu inscrisuri si a judecarea cauzei in lipsa.
Din actele si lucrarile dosarului, instanta retine urmatoarea situatie de fapt:
Prin art.36 alin.1 si 2 din Hotararea nr.935/16.04.2008, Comisia Municipiului Bucuresti pentru aplicarea Legilor Fondului Funciar a validat propunerea  Subcomisiei de Aplicare a Legilor Fondului Funciar de pe langa Consiliul Local al Sectorului 6, inaintata cu adresa nr.7844/04.04.2008 privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenului in suprafata de 4.500 m.p. pe vechiul amplasament,  pe numele  reclamantilor Colea Marin si Colea Niculae si Enescu Elena, in calitate de mostenitori ai defunctului Colea Florea
Prin aceeasi hotarare s-a dispus ca in vederea emiterii titlului de proprietate pentru suprafata de teren,  suprafata  de teren se trece din domeniul public sau privat al statului, dupa caz, in domeniul privat la Municipiului Bucuresti urmand ca aceasta se va preda pe baza de protocol de catre Agentia Domeniilor Statului la Subcomisia Locala de Fond Funciar a Sectorului 6.
S-a dispus, de asemenea, ca intreaga documentatie sa fie trasmisa Agentiei Domeniilor Statului.
Hotararea mentionata nu a fost desfiintata, a fost inaintata atat Agentiei Domeniilor Statului, cat si Subcomisiei Locale de Fond Funciar Sector 6 si Oficiului de Cadastru si Publicitate Imobiliara, dar nu a fost executata.
Comisia Municipiului Bucuresti pentru Aplicarea Legilor Fondului Funciar a inaintat Agentiei Domeniilor Statului hotararea insotita de intreaga documentatie in baza careia a fost adoptata hotararea, dupa cum rezulta din adresa nr.CG/8868/10650/11365/119372008/SP3/23.04.2008, inregistrata la Agentia Domeniilor Statului sub nr.76625/24.04.2008
Parata Agentia Domeniilor Statului avea obligatia, conform art.47 din HG nr.890/2005 si art.9 din HG 626/2001 sa  predea pe baza de protocol comisiei locale, in vederea eliberarii titlului de proprietate si punerii in posesie a reclamantilor, in cel mult 30 zile de la comunicarea hotararii insotita de documentatia care a stat la baza acesteia.
Desi a primit hotararea Comisiei Municipiului Bucuresti pentru Aplicarea Legilor Fondului Funciar, insotita de toate actele care au stat la baza adoptarii acesteia, Administratia Domeniilor Statului nu si-a executat obligatia legala prevazuta de textul legal mentionat, a refuzat predarea terenului mentionat in hotarare, fara a aduce la cunostinta reclamantilor sau a comisiilor de aplicare a legilor fondului funciar vreun motiv care sa justifice neexecutarea obligatiei legale .
Reaua credinta a paratei Administratia Domeniilor Statului in indeplinirea obligatiilor prevazute de lege este evidenta. Aceasta a contestat initial in fata instantei ca ar fi primit hotararea Comisiei Municipiului Bucuresti si actele care au fost la baza adoptarii, aratand ca nu a existat un refuz de executare, ci neexecutarea se datoreaza necomunicarii actelor. Astfel, potrivit adresei nr. 20754/22.09.2009, parata Administratia Domeniilor Statului Agentia  a comunicat instantei ca la sediul institutiei nu a fost inregistrata pana la data emiterii adresei documentatia de retrocedare .Acelasi punct de vedere a fost exprimat si in intampinarile depuse la dosarul cauzei.
Dupa ce parata Comisia Municipiului Bucuresti pentru Aplicarea Legilor Fondului Funciar a facut dovada comunicarii acestor acte, Administratia Domeniilor Statului a recunoscut primirea actelor, cu mentiunea ca ar fi fost inregistrate la serviciul Retrocedari.
Din corespondenta realizata intre cabinetul de avocaura ce-i reperezentau pe reclamanti si parata Administratia Domeniilor Statului, instanta retine ca, dupa, confirmarea primirii documentelor, chiar si la alt serviciu decat cel competent in solutionarea cererii,parata a continuat sa aprecieze ca actele transmise de la Comisia Municipiului Bucuresti, nu constituie documentatia necesarainsa,  instanta retine ca actele depuse la dosar si certificate de reclamanti, depuse cu numar de inregistrare  la registratura  Administratia Domeniilor Statului constituie documentatia necesara, astfel prevazuta de normele privind incheierea protocoalelor de predare preluare a terenurilor cu destinatie agricola intre ADS si Comisiile Locale
 Instanta apreciaza ca  atitudinea paratei constituie o ingerinta grava in dreptul reclamantilor la respectarea bunurilor lor, protejat prin art.44 din Constitutia Romaniei si art.1 din Procolul nr.1 la Conventia Europeana a Drepturilor Omului .
Avand in vedere considerentele de fapt si de drept retinute , instanta apreciaza ca parata Administratia Domeniilor Statului nu si-a indeplinit obligatia stabilita de lege de a preda comisiei locale de aplicare a legilor fondului funciar terenul mentionat in art.36 alin.1 si 2 din Hotararea nr.935/16.04.2008, astfel incat va admite cererea impotriva acesteia si va obliga parata Administratia Domeniilor Statului sa predea pe baza de protocol Comisiei Locale de aplicare a  Legii nr.18/1991,terenul in suprafata de 4.500 mp, identificat conform art. art.36 alin.1 si 2 din Hotararea nr.935/16.04.2008 a Comisiei Municipiului Bucuresti de aplicare a legilor fondului funciar, in vederea punerii in posesie a reclamantilor si eliberarii titlului de proprietate.
Cu privire la cererea de obligarea a paratei Subcomisiei de Aplicare a Legilor Fondului Funciar de pe langa Consiliul Local al Sectorului 6 Bucuresti de a pune in posesie reclamantii cu privire la suprafata de teren in litigiu, dupa semnarea protocolului de predare primire a terenului mentionat cu parata Administratia Domeniilor Statului ,instanta o apreciaza ca fiind intemeiata, avand in vedere dispozitiile art.5 lit.i din HG nr.890/2005 si faptul ca, desi hotararea prin care s-a validat propunerea de emitere a titlului de proprietate a fost adoptata in urma cu mai mult de doi ani, reclamantii nu au fost pusi in posesie.
Pentru aceleasi considerente, vazand si dispozitiile art 6 lit.f din HG nr.890/2005, instanta apreciaza ca fiind intemeiata si cererea de obligare a paratei Comisia Municipiului Bucuresti de aplicare a legilor fondului funciar sa emita titlul de proprietate reclamantilor, cu privire la terenul in suprafata de 4500 mp ,identificat  conform art. art.36 alin.1 si 2 din Hotararea nr.935/16.04.2008 a Comisiei Municipiului Bucuresti de aplicare a legilor fondului, dupa ce reclamantii vor fi pusi in posesie, conform art.27 din Legea nr.18/1991.
In ce priveste capacitatea de folosinta a Comisiei Locale Bucuresti pentru stabilirea dreptului de proprietate privata asupra terenurilor, avand in vedere ca aceasta este lipsita de capacitate de exercitiu prin Ordinul Prefectului Municipiului nr.162/09.03.2009 ordin prin care s-a incetat aplicarea dispozitiilor Ordinului Prefectului Municipiului Bucuresti nr.513/2008-ordin prin care fusese infiintata aceasta comisie- si, desi s-a suspendat Ordinul Prefectului Municipiului nr 162/09.03.2009, Comisia nu functioneaza efectiv, urmeaza a admite exceptia lipsei capacitatii procesuale de folosinta a Comisiei Locale de pe langa CGMB, si, pe cale de consecinta, pentru aceleasi argumente invocate mai sus respinge exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a Comisiei Locale de aplicare a Legii 18/1991 sector 6
 


Irevocabila prin respingerea recursului-dc 775/R/01.04.2010