RECURS CONTENCIOS ADMINISTRATIV. ANULARE H.C.L. CONSTATAREA INCETARII DE DREPT A MANDATULUI DE CONSILIER LOCAL. INADMISIBILITATE.

SECTIA A II - A CIVILA, DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAL.

RECURS CONTENCIOS ADMINISTRATIV. ANULARE H.C.L. CONSTATAREA INCETARII DE DREPT A MANDATULUI DE CONSILIER LOCAL. INADMISIBILITATE.

- art.9 alin.4 din Legea nr.393/2004.

In conformitate cu prevederile art. 9 alin. 4 din Legea nr. 393/2004 privind Statutul alesilor locali:
"(1)Calitatea de consilier local sau de consilier judetean inceteaza la data declararii ca legal constituit a noului consiliu ales.
(2)Calitatea de consilier local sau de consilier judetean inceteaza de drept, inainte de expirarea duratei normale a mandatului, in urmatoarele cazuri:
    a) demisie;
    b) incompatibilitate;
    c)schimbarea domiciliului intr-o alta unitate administrativ-teritoriala, inclusiv ca urmare a reorganizarii acesteia;
    d) lipsa nemotivata de la mai mult de 3 sedinte ordinare consecutive ale consiliului;
    e) imposibilitatea exercitarii mandatului pe o perioada mai mare de 6 luni consecutive, cu exceptia cazurilor prevazute de lege;
    f) condamnarea, prin hotarare judecatoreasca ramasa definitiva, la o pedeapsa privativa de libertate;
    g) punerea sub interdictie judecatoreasca;
    h) pierderea drepturilor electorale;
    h^1) pierderea calitatii de membru al partidului politic sau al organizatiei minoritatilor nationale pe a carei lista a fost ales;
    i) deces.
 (2^1) Cazul prevazut la alin. (2) lit. h^1) se aplica si viceprimarului.
 (3)Incetarea de drept a mandatului de consilier se constata de catre consiliul local, respectiv de consiliul judetean, prin hotarare, la propunerea primarului ori, dupa caz, a presedintelui consiliului judetean sau a oricarui consilier.
 (4)In cazurile prevazute la alin. (2) lit. c) - e) si  h^1), hotararea consiliului poate fi atacata de consilier, la instanta de contencios administrativ, in termen de 10 zile de la comunicare. Instanta se va pronunta in termen de cel mult 30 de zile. In acest caz, procedura prealabila nu se mai efectueaza, iar hotararea primei instante este definitiva si irevocabila".
Drept  urmare, in situatia incetarii de drept a mandatului de consilier local (constatata prin hotarare a consiliului local), ca urmare a pierderii calitatii de membru al partidului politic sau al organizatiei minoritatilor nationale pe a carei lista a fost ales, legea prevede ca hotararea primei instante de contencios administrativ este definitiva si irevocabila, persoana in cauza neavand posibilitatea promovarii recursului impotriva acestei hotarari.

Decizia nr.310/CA/24.02.2014 a Curtii de Apel Oradea - Sectia a II -a civila,  de contencios administrativ si fiscal.

Prin Sentinta nr.5041/CA/14.11.2013 Tribunalul Satu Mare a respins ca neintemeiata actiunea in contencios administrativ inaintata de reclamantul M.M. impotriva paratului C.L. C, jud. Satu Mare, pentru anulare act administrativ, fara cheltuieli de judecata.
Pentru a pronunta astfel, instanta de fond a avut in vedere urmatoarele:
Prin Hotararea atacata, nr.57/11.12.2012 emisa de parata, s-a decis "constatarea incetarii de drept a mandatului de consilier local al reclamantului, reprezentant al partidului PP-DD, ca urmare a pierderii calitatii de membru al partidului politic pe a carui lista a fost ales".
Hotararea a fost emisa in baza adresei nr. 610/07.10.2012 (fila 6), prin care Partidul Poporului Dan Diaconescu a comunicat C.L. C faptul ca reclamantul a fost exclus din partid, solicitandu-se adoptarea unei hotarari de consiliu prin care sa se constate incetarea de drept a mandatului de consilier local al acestuia.
Potrivit art. 9 alin. 2 lit. h1) din Legea nr. 393 din 28 septembrie 2004 privind Statutul alesilor locali:
"(2) Calitatea de consilier local sau de consilier judetean inceteaza de drept, inainte de expirarea duratei normale a mandatului, in urmatoarele cazuri:
h^1) pierderea calitatii de membru al partidului politic sau al organizatiei minoritatilor nationale pe a carei lista a fost ales;", iar potrivit alin. 3 al art. 9 din acelasi act normativ:
"Incetarea de drept a mandatului de consilier se constata de catre consiliul local, respectiv de consiliul judetean, prin hotarare, la propunerea primarului ori, dupa caz, a presedintelui consiliului judetean sau a oricarui consilier."
Reclamantul nu a probat o alta stare de fapt decat cea retinuta de parat.
Mai mult, din interpretarea prevederilor citate mai sus, rezulta ca paratul C.L. are doar obligatia de a constata (si nu de a aprecia) incetarea mandatului de consilier local, care opereaza de drept. Nu s-au retinut sustinerile reclamantului, conform carora hotararea atacata este nelegala, intrucat aceasta a fost adoptata in baza adresei comunicate de Partidul Poporului Dan Diaconescu, prin care s-a comunicat excluderea din partid a reclamantului.
In ceea ce priveste sustinerile reclamantului privind nelegalitatea excluderii sale din partid, instanta a retinut ca potrivit art. 16 alin. 3 din Legea partidelor politice nr. 14/2003, dobandirea sau pierderea calitatii de membru al unui partid politic este supusa numai jurisdictiei interne a partidului respectiv, potrivit statutului partidului.
In consecinta, in temeiul art. 8,10,18 din Legea nr. 554/2004, instanta a respins cererea formulata de reclamant ca neintemeiata.
Impotriva acestei sentinte a declarat recurs recurentul reclamant M.M .
Intimatul parat legal citat nu a formulat intampinare.
Examinand, cu prioritate, in temeiul prevederilor art. 137 Cod procedura civila, exceptia inadmisibilitatii recursului, invocata din oficiu, instanta a apreciat-o ca fiind intemeiata pentru urmatoarele considerente:
In conformitate cu prevederile art. 9 alin. 4 din Legea nr. 393/2004 privind Statutul alesilor locali:
"(1)Calitatea de consilier local sau de consilier judetean inceteaza la data declararii ca legal constituit a noului consiliu ales.
(2)Calitatea de consilier local sau de consilier judetean inceteaza de drept, inainte de expirarea duratei normale a mandatului, in urmatoarele cazuri:
    a) demisie;
    b) incompatibilitate;
    c)schimbarea domiciliului intr-o alta unitate administrativ-teritoriala, inclusiv ca urmare a reorganizarii acesteia;
    d) lipsa nemotivata de la mai mult de 3 sedinte ordinare consecutive ale consiliului;
    e) imposibilitatea exercitarii mandatului pe o perioada mai mare de 6 luni consecutive, cu exceptia cazurilor prevazute de lege;
    f) condamnarea, prin hotarare judecatoreasca ramasa definitiva, la o pedeapsa privativa de libertate;
    g) punerea sub interdictie judecatoreasca;
    h) pierderea drepturilor electorale;
    h^1) pierderea calitatii de membru al partidului politic sau al organizatiei minoritatilor nationale pe a carei lista a fost ales;
    i) deces.
 (2^1) Cazul prevazut la alin. (2) lit. h^1) se aplica si viceprimarului.
 (3)Incetarea de drept a mandatului de consilier se constata de catre consiliul local, respectiv de consiliul judetean, prin hotarare, la propunerea primarului ori, dupa caz, a presedintelui consiliului judetean sau a oricarui consilier.
 (4)In cazurile prevazute la alin. (2) lit. c) - e) si  h^1), hotararea consiliului poate fi atacata de consilier, la instanta de contencios administrativ, in termen de 10 zile de la comunicare. Instanta se va pronunta in termen de cel mult 30 de zile. In acest caz, procedura prealabila nu se mai efectueaza, iar hotararea primei instante este definitiva si irevocabila".
Drept  urmare, in situatia incetarii de drept a mandatului de consilier local (constatata prin hotarare a consiliului local), ca urmare a pierderii calitatii de membru al partidului politic sau al organizatiei minoritatilor nationale pe a carei lista a fost ales, legea prevede ca hotararea primei instante de contencios administrativ este definitiva si irevocabila, persoana in cauza neavand posibilitatea promovarii recursului impotriva acestei hotarari.
In consecinta, in baza acestor considerente, in temeiul prevederilor art.312 Cod procedura civila, cu raportare la prevederile art. 9 alin.4 din Legea nr. 393/2004, curtea de apel a admis exceptia inadmisibilitatii recursului, invocata din oficiu si a respins recursul declarat de recurentul M.M ca inadmisibil.
Fara cheltuieli de judecata in recurs.