Contracte. Hotarare care tine loc de act autentic. Cabinet medical. OUG nr. 110/2006.

Prin cererea de chemare in judecata inregistrata pe rolul acestei instante sub nr. _. din data de _, reclamantul Cabinet Medical Dr_.in contradictoriu cu paratul Municipiul Pascani, reprezentat prin Primar, a solicitat pronuntarea unei hotarari care sa tina loc de act de vanzare cumparare in forma autentica pentru imobilul - spatiul medical, situat in cadrul Policlinicii Pascani, _, compus din suprafata utila de 16,27 mp (o singura incapere), spatii comune 24,22 mp, teren cota indiviza de 17,96 mp, pentru care a fost stabilit pretul de 1.475,60 Euro.
In motivarea cererii, reclamantul a aratat ca isi desfasoara activitatea autorizata de medicina de familie, posedand certificat de inregistrare medicina de familie - cabinet individual, emis de Directia de Sanatate Publica a Judetului Iasi, fiind inregistrat in registrul unic al cabinetelor medicale sub nr. _ din _.1999, iar spatiile medicale din cadrul Policlinicii Municipiului Pascani au fost scoase la vanzare de catre Consiliul Local al Orasului Pascani, conform Legii nr. 236/2006, care reglementa acest aspect, prin afisare la sediul paratului a unui inventar care enumera aceste cabinete medicale, iar reclamantul urma sa cumpere cabinetul nr. _
Reclamantul a mai precizat ca a fost de acord cu pretul solicitat de catre parat prin acelasi inventar, respectiv de 4.900 lei - 1.475,60 Euro, pretul achitandu-se la casieria Consiliului Local al Municipiului Pascani, dupa cum reiese din chitantele eliberate la datele de _2007, _2007 si _.2007, paratul urmand sa se prezinte la biroul unui notar public sa autentifice vanzarea, insa desi acesta a fost notificat in cursul anului 2010, nici pana in prezent nu s-a intamplat.
S-a mai mentionat ca la data de 04.09.2006 prin hotararea Consiliul Local Pascani s-a aprobat lista spatiilor medicale, care urmau sa fie vandute in conformitate cu Legea nr. 237/2006, prin care s-a aprobat OUG nr. 110/2006, in anexa hotararii aflandu-se toate cabinetele medicale supuse vanzarii din cadrul Policlinicii Pascani, printre care se afla si cabinetul nr. _.
Reclamantul a mai aratat ca prin aceeasi hotarare s-a stabilit si pretul de vanzare in euro, pret confirmat ulterior prin procesul verbal incheiat la data de 11.04.2007 incheiat de Comisia Locala Pascani organizata pentru vanzarea spatiilor medicale.
S-a mai aratat ca in temeiul OUG nr. 110/2006 contractul de vanzare cumparare a fost perfectat la data de 11.04.2007, data la care a fost stabilit pretul de vanzare, care a fost achitat in 3 transe de catre reclamant.
Reclamantul a mai precizat ca se solicita constatarea intervenirii vanzarii, intrucat este necesara pentru probatiune si pentru inscriere in cartea funciara, iar conform dispozitiilor art. 2 alin. 1 din Titlul X al Legii nr. 247/2005 prevad faptul ca terenurile pot fi instrainate si dobandite numai prin acte juridice incheiate in forma autentica, sub sanctiunea nulitatii absolute.
In drept, reclamantul a invocat prevederile art. 1073, art. 1077, art. 1078, art. 1079 C.civ., OUG nr. 68/2008, Legea nr. 237/2006, OUG nr. 110/2006, Titlul X art. 5 alin. 2 din Legea nr. 247/2005.
In sustinerea cererii, reclamantul a depus urmatoarele inscrisuri: notificare din data de 01.09.2010, copii chitante din 29.05.2007, 05.06.2007 si 12.11.2007, certificat de inregistrare cabinet medical, certificat de membru nr. CMI _, proces verbal din 11.04.2007 al Comisiei Locale Municipale organizate pentru vanzarea spatiilor medicale din Municipiul Pascani, inventarul spatiilor medicale.
La data de 01.11.2011 paratul Municipiul Pascani a depus precizari prin care a  solicitat respingerea cererii de chemare in judecata ca fiind neintemeiata si nefondata, aratand ca prin hotararea nr. 131/2006 a Consiliului Local Pascani a aprobat lista spatiilor medicale care urmau a fi vandute in conformitate cu OUG nr. 110/2005, privind vanzarea spatiilor proprietate privata a statului sau a unitatilor administrativ teritoriale, cu destinatie de cabinete medicale, iar conform acestor prevederi contractul trebuia incheiat in termen de maxim 15 zile de la data incheierii procedurii de solutionare a contestatiilor si se semna de presedintele Consiliului Judetean sau de Primar, din partea vanzatorului.
Paratul a mai aratat ca toate contractele de vanzare-cumparare care au fost incheiate inainte de data suspendarii de drept a OUG nr. 110/2005, respectiv inainte de 17 octombrie 2007, sunt valabile daca au fost incheiate cu respectarea conditiilor cerute de legislatia in vigoare la data incheierii acestora, celorlalte fiindu-le aplicabile dispozitiile OUG nr. 68/2008.
S-a mai precizat ca OUG nr. 110/2005 a fost declarata neconstitutionala de catre Curtea Constitutionala, retinandu-se incalcarea dispozitiilor art. 44 alin. 1 si 3 din Constitutie si art. 1 din Primul Protocol la Conventia pentru apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale, iar prevederile declarate neconstitutionale si-au incetat efectele in termen de 45 de zile de la publicarea deciziei Curtii Constitutionale.
Paratul a mai aratat ca nu este cu putinta sa se intocmeasca acte de vanzare-cumparare care au ca obiect spatii medicale, dupa alte dispozitii decat cele stabilite prin OUG nr. 68/2008.
In drept, paratul a invocat Constitutia Romaniei, OUG nr. 110/2005 si OUG nr. 68/2008.
La data de 08.12.2011 s-a dispus introducerea in cauza a Consiliului Local al Municipiului Pascani in calitate de parat.
In cursul judecatii au fost administrata proba cu inscrisuri: HCL Pascani nr. _/04.09.2006, inventarul spatiilor medicale, proces verbal din 11.04.2007 a Comisiei Locale Municipale organizate pentru vanzarea spatiilor medicale din Municipiul Pascani, inventar spatii medicale, chitante de plata pretului cabinetului medical, adresa nr. _.2008 a Ministerului Internelor si Reformei Administrative, adresa nr. _..2008 a Uniunii Nationale a Notarilor Publici din Romania, notificare din 01.09.2010, HCL Pascani nr. _/30.07.2004 si anexa; precum si proba cu interogatoriul paratului Municipiul Pascani, raspunsul la interogatoriul fiind inaintat la data de 07.12.2011, filele 36-37.
Analizand actele dosarului, instanta retine urmatoarele:
In fapt, prin hotararea nr. 131/04.09.2006 Consiliul Local al mun. Pascani a aprobat lista spatiilor proprietatea privata a municipiului Pascani cu destinatia de cabinete medicale, precum si a spatiilor in care se desfasoara activitati conexe actului medical, care urmeaza a fi vandute in conformitate cu Legea 236/2006, ce fac parte din anexa nr. 1, parte integranta a hotararii, in aceasta anexa figurand si spatiul detinut de reclamant, respectiv cabinetul nr. ... din Policlinica Municipiului Pascani, situata in .....
Prin procesul-verbal incheiat in data de 11.04.2007 in sedinta Comisiei locale municipale organizate pentru vanzarea spatiilor medicale s-a aprobat vanzarea spatiilor cu destinatia de cabinete medicale si s-a stabilit pretul acestora conform anexei 1, calculat conform punctului 2, respectiv 36 Euro/mp, pentru cabinetul medical nr. 10 fiind stabilit un pret de 1.475,60 Euro.
Reclamantul a achitat contravaloarea in lei a cabinetului medical nr. 10 din cadrul Policlinicii Municipiului Pascani, in trei transe, respectiv 800 lei la data de 25.05.2007, 1.999 lei la data de 05.06.2007 si 2.101 lei la data de 12.11.2007.
Reclamantul s-a aflat in posesia cabinetului nr. ..., atat in momentul incheierii procesului verbal din data de 11.04.2007, cat si in prezent.
Prin Decizia nr. 871/09.10.2007 a Curtii Constitutionale publicata in Monitorul Oficial la data de 17.10.2007, OUG nr. 110/2005 a fost declarata neconstitutionala, retinandu-se incalcarea prevederilor art. 44 alin. 1 si 3 din Constitutie si a art. 1 din Protocolul 1 al Conventiei Europene a Drepturilor Omului.
Prin OUG nr. 68/2008 s-a stabilit posibilitatea vanzarii spatiilor medicale prin norme dispozitive reglementand totodata si negocierea pretului de vanzare a acestora.  In drept, instanta constata ca potrivit legislatiei in vigoare atat la momentul incheierii procesului verbal din data de 11.04.2007 si al platii primei transe din pret la data de 25.05.2007, cat si in prezent, se prevede un regim juridic diferit intre vanzarea de constructii si vanzarea de terenuri, pentru acest din urma tip de vanzare art. 2 din titlul X din Legea nr. 247/2005 prevede ca pentru instrainarea terenurilor este necesara forma autentica.
Plecand de la aceasta constatare, instanta urmeaza a analiza temeinicia actiunii  formulate de catre reclamant, urmand a aprecia daca sunt intrunite in cauza conditiile necesare pentru vanzarea de constructii, cat si pentru incheierea unui antecontract de vanzare cumparare cu privire la terenul aferent constructiilor.
Astfel, pentru incheierea in mod valabil a unei conventii este necesara doar indeplinirea conditiilor de fond prevazute de art. 948 si urmatoarele C.civ. pentru actul juridic.
In ceea ce priveste consimtamantul valabil exprimat instanta apreciaza ca aceasta conditie este indeplinita, prin procesul verbal din data de 11.04.2007 al Comisiei locale municipale organizate pentru vanzarea spatiilor medicale s-a aprobat vanzarea spatiilor cu destinatia de cabinete medicale si s-a stabilit pretul acestora, acest proces verbal reprezentand o adevarata oferta de a contracta, care exprima in mod neechivoc intentia paratilor de a vinde cabinetul medical si spatiile comune, precum si o promisiune de vanzare pentru terenul aferent acestei constructii.
De asemenea, reclamantul si-a manifestat vointa de a cumpara cabinetul medical, spatiile comune, precum si terenul aferent, prin aceea ca a achitat pretul fixat de catre Comisie, prima transa din pretul stabilit fiind achitata de catre acesta la data de 25.05.2007.
Astfel, data de 25.05.2007 este momentul care poate fi apreciat cu certitudine ca fiind cel la care oferta de vanzare a cabinetului medical si a terenului aferent, a fost acceptata de catre reclamant, din chitanta nr. _ din data de 25.05.2007 rezultand clar destinatia sumei de 800 lei, achitata paratului Consiliul Local al Municipiului Pascani.
Ca urmare, este evident ca partile si-au exprimat in mod liber si in deplina cunostinta de cauza acordul de vointa referitor la vanzarea-cumpararea cabinetului medical si a spatiilor comune, precum si de instrainare in viitor a terenului aferent acestei constructii.
Privitor la capacitatea de a contracta a partilor instanta constata ambele parti aveau la data de 25.05.2007 capacitate deplina de exercitiu si nu se aflau in vreunul din cazurile de incapacitate speciala, nu se poate pune problema neindeplinirea acestei conditii de validitate. In art. 1306 C.civ. pot cumpara toti carora nu le este oprit prin lege, aceeasi conditie aplicandu-se si vanzatorilor.
O alta conditie generala este aceea privitoare la obiectul contractului. Acesta trebuie sa fie determinat, aflat in circuitul civil, licit si posibil, proprietatea vanzatorului.
Obiectul vanzarii, precum si cel al promisiunii de vanzare, respectiv cabinetul medical si terenul aferent, au fost determinate initial in anexele la HCL Pascani nr. 131/04.09.2006 privind aprobarea listei spatiilor medicale care urmeaza a fi vandute in conformitate cu Legea nr. 236/2006 care aproba OUG nr. 110/2005. Astfel, in anexa acestei hotarari s-a individualizat cabinetul nr. _ situat in Policlinica Municipiului Pascani, _ compus dintr-o incapere cu suprafata de 16,21 mp.  
De asemenea, prin procesul verbal din data de 11.04.2007 s-a constat prezentarea inventarului cabinetelor medicale, proprietate privata a Municipiului Pascani, printre care si cabinetul nr. _ situat la etajul I in Policlinica Municipiului Pascanii, compus dintr-o incapere cu suprafata de 16,27 mp, 24,22 mp spatii comune si 17,96 mp cota indiviza teren.
Bunurile, respectiv cabinetul medical si terenul aferent, se aflau in circuitul civil intrucat anterior, prin HCL Pascani nr.  67/30.07.2004, s-a hotarat trecerea spatiilor in care functioneaza cabinete medicale in proprietatea privata a Municipiului, iar prin HCL Pascani nr. 131/04.09.2006 s-a aprobat trecerea terenurilor aferente cabinetelor medicale in proprietatea privata a Municipiului Pascani. In plus, ca ele fac obiectul unei legi speciale care prevede posibilitatea vanzarii lor.
Faptul ca bunul nu provine dintr-o activitate ilicita tine, de asemenea, de domeniul evidentei. Referitor la conditia de bun posibil, aceasta a fost indeplinita din moment ce bunul deja exista si era determinat.
In ceea ce priveste conditia ca bunul sa se afle in proprietatea vanzatorului, instanta constata ca si aceasta conditie este indeplinita, prezumandu-se, ca urmare a aplicarii, pentru identitate de ratiune, a dispozitiilor art. 174 C.proc.civ., ca paratul Municipiul Pascani are in continuare in proprietate cabinetul medical nr. 10, spatiile comune si terenul aferent acestora, in conditiile in care au fost solicitate in mod expres relatii in acest sens, nefacandu-se dovada ca aceste bunuri au facut obiectul vreunui alt contract translativ de proprietate.
Specifice vanzarii-cumpararii sunt conditiile referitoare la un pret conform art. 1303-1304 Cod Civil. In cazul de fata, pretul a fost determinat in bani chiar de catre vanzator, in baza dispozitiilor legii. In procesul verbal de vanzare aflat la dosar este prevazut exact pretul, respectiv 1.475,60 Euro. Acest pret a fost deja achitat de catre cumparator ultima transa fiind achitata in data de 12.11.2007. Faptul ca pretul a fost stabilit pe baza unor dispozitii legale, a fost platit, paratul Consiliul Local Pascani eliberand cele trei chitante depuse la dosar, exclude posibilitatea ca acesta sa fi fost fictiv, deghizat in totalitate sau macar in parte.
Referitor la seriozitatea pretului, aceasta e o chestiune de fapt, in general aprecierea indeplinirii acestei cerinte neputandu-se face doar dupa criterii obiective, ci si tinand cont de subiectivismul partilor contractante.
Este adevarat ca Decizia nr. 871/09.10.2007 a Curtii Constitutionale, facand referire mai ales la pretul de 1 euro/mp stabilit pentru teren, il califica drept neserios (desi exceptia de neconstitutionalitate cu care fusese sesizata Curtea nu se referea la acest aspect), dar in primul rand este de mentionat ca decizia in discutie a fost pronuntata la 9 octombrie 2007, adica la aproximativ 5 luni de la data la care oferta de vanzare a paratului Consiliul Local al Municipiului Pascani a fost acceptata de catre reclamant (asadar la o data la care procedura de vanzare-cumparare ar fi trebuit sa fie incheiata definitiv).
Faptul ca reclamantul a terminat de achitat pretul la data de 12.11.2007, cand a platit ultima transa de 2.101 lei, nu poate conduce la concluzia ca actul de vanzare a fost perfectat la aceasta data, intrucat incheierea contractului de vanzare-cumparare nu a fost conditionata de plata pretului, ci de expirarea termenului de 15 zile de la data incheierii procedurii de solutionare a contestatiilor, termen care la data achitarii primei transe, respectiv 25.05.2007, se prezuma ca era expirat.
Ca urmare, cum decizia Curtii Constitutionale  nu poate sa retroactiveze, instanta apreciaza ca raporturile juridice deja statornicite pana la momentul aparitiei acesteia urmeaza sa-si produca efecte.
In ceea ce priveste aprecierea in concret a seriozitatii pretului, instanta are in vedere ca spatiile medicale supuse vanzarii nu pot fi asimilate locuintelor sau spatii comerciale, industriale ori de birouri despre care se poate spune ca se tranzactioneaza pe piata libera si ar putea exista un termen de comparatie referitor la pretul de circulatie al imobilului. Spatiile ce fac obiectul cauzei au o destinatie speciala ce nu poate fi schimbata, tocmai pentru ca folosirea lor nu are ca scop principal obtinerea de profit de catre o persoana privata ci se circumscrie unui interes public, acela al garantarii dreptului cetatenilor la ocrotirea sanatatii.
Situatia aparte a acestor spatii se reflecta si in faptul ca inainte de aparitia OUG 110/2005, acestea erau detinute de medici in baza unor contracte de concesiune ale caror redeventa era de asemenea cu mult mai mic decat, de exemplu, valoarea de piata a chiriei pentru spatii comerciale. Imobilele in discutie sunt situate in Policlinica Municipiului Pascani, iar aceste imobile ce fac obiectul vanzarii, precum si al promisiunii de vanzare, se refera atat la spatii comune cat si la terenuri in indiviziune situate sub constructii.
Terenul despre a carui vanzare e vorba se afla sub constructie, el nici macar nu poate fi identificat in mod practic, e un « accesoriu » al constructiei fara vreo valoare economica reala. Spre deosebire de situatii in care cabinetele medicale scoase la vanzare s-ar afla in case la curte si terenul din curte ar putea prezenta o valoare de sine-statatoare, regimul economic al terenului in cazul de fata este similar cu cel din cazul vanzarii unui apartament dintr-un bloc.
In ceea ce priveste cauza, aceasta trebuie sa fie licita si morala. Or, atat la momentul desfasurarii procedurii de vanzare, cat si dupa aparitia deciziei amintite a Curtii Constitutionale, nu s-a pus niciun moment problema ca vanzarea in sine a spatiilor medicale ar avea un scop ilicit sau imoral. Atata timp cat si in prezent legislatia permite in vanzarea acestor imobile, este evident ca prin aceasta se doreste in primul rand asigurarea unei cat mai bune desfasurari a asistentei medicale a populatiei.
Avand in vedere dispozitiile art. 1295 Cod Civil care prevede ca "vinderea este perfecta" inca din momentul in care partile au convenit asupra lucrului si asupra pretului, chiar daca lucrul inca nu s-a predat iar pretul nu s-a platit, instanta apreciaza ca in ceea ce priveste constructiile procesul-verbal de vanzare nr. _ din 11.04.2007 reprezinta un adevarat contract de vanzare-cumparare in ceea ce priveste cabinetul medical nr. _ situat in Pascani, Policlinica Municipiului Pascani, _., cu suprafata de 16,27 mp si spatii comune in suprafata de 24,22 mp.
De asemenea, in conformitate cu prevederile art. 5 alin. 2 din Titlul X din Legea nr. 247/2005, instanta va admite cererea cu privire la suprafata de teren de 17,96 mp aferenta spatiului cu destinatie de cabinet medical situat in Pascani, _. si va pronunta prezenta hotarare care sa tina loc de act autentic.
Va lua act ca pretul vanzarii, in suma de 1.475,60 euro, respectiv 4.900 lei , a fost achitat integral de catre reclamant  prin chitantele din datele de 25.05.2007, 05.06.2007 si 12.11.2007.
In temeiul art. 274 C.proc.civ., avand in vedere modificarile legislative, ce au generat o situatie incerta cu privire la procedurile in curs de vanzarea a cabinetelor medicale, instanta apreciaza ca nu se poate retine o culpa procesuala a paratilor in prezenta cauza, drept pentru care va respinge cererea reclamantului de obligare a paratilor la plata cheltuielilor de judecata.

PENTRU ACESTE MOTIVE,
IN NUMELE LEGII.
HOTARASTE:

Admite actiunea formulata de reclamantul Cabinet Medical _, cu sediul in Municipiul Pascani, _, in contradictoriu cu paratii Municipiul Pascani, reprezentat prin Primar, cu sediul in Pascani, _ si Consiliul Local al Municipiul Pascani, cu sediul in _.
Constata ca reclamantul a dobandit prin cumparare de la paratii Municipiul Pascani  si Consiliul Local al Municipiului Pascani imobilul spatiu-medical, reprezentat de cabinetul medical nr. _, situat in Pascani_, compus din suprafetele de 16,27 mp suprafata utila, de 24,22 mp reprezentand cota indiviza din spatiile de folosinta comuna si de 17,96 mp teren aferent spatiului de mai sus reprezentand cota indiviza din suprafata totala de teren pe care este amplasata cladirea, contra unui pret de 4.900 lei, contravaloarea a 1.475,60 Euro, contravaloarea in lei, achitat integral in trei rate la datele de 25.05.2007, 05.06.2007 si 12.11.2007, in conditiile OUG nr. 110/2005 privind vanzarea spatiilor proprietate privata a statului sau a unitatilor administrativ-teritoriale, cu destinatia de cabinete medicale, precum si a spatiilor in care se desfasoara activitati conexe actului medical.
Prezenta hotarare tine loc de act autentic de vanzare-cumparare cu privire la suprafata de teren de 17,96 mp aferenta spatiului cu destinatie de cabinet medical situat in Pascani, _.
Respinge cererea reclamantului de obligare a paratilor la plata cheltuielilor de judecata.
 Cu drept de recurs in termen de 15 zile de la comunicare.
 Pronuntata in sedinta publica,  azi  23.02.2012.