NELEGALITATEA PROCESULUI VERBAL DE CONSTATARE SI SANCTIONARE A CONTRAVENTIILOR INTCMIT DE AGENTUL CONSTATATOR DUPA ANULAREA UNUI ALT PROCES VERBAL INTOCMIT PENTRU ACEEASI FAPTA

NELEGALITATEA PROCESULUI VERBAL DE CONSTATARE SI SANCTIONARE A CONTRAVENTIILOR INTCMIT DE AGENTUL CONSTATATOR DUPA ANULAREA UNUI ALT PROCES VERBAL INTOCMIT PENTRU ACEEASI FAPTA
In fapt, la data de 27.08.2007, in urma controlului efectuat la PF A., s-a constatat de catre inspectorii Agentiei Nationale de Administrare Fiscala - Administratia Finantelor Publice Vaslui ca aceasta nu avea inregistrat registrul de incasari si plati.
Prin procesul-verbal seria A/200 nr.xxx s-a stabilit ca, potrivit art.41 pct.2 lit. a din Legea contabilitatii nr.82/1991 conform carora "nerespectarea reglementarilor emise de Ministerul Finantelor Publice cu privire la utilizarea si tinerea registrelor de contabilitate", fapta constituie contraventie sanctionata cu amenda de la 300 la 6000 lei. Agentul constatator nu a aplicat insa petentei vreo sanctiune.
Ulterior, acest proces verbal a fost anulat de agentul constatator, pentru ca la data de 31.08.2007 sa fie intocmit procesul verbal seria A/200 nr. 0320778 prin care s-a retinut in sarcina petentei savarsirea a 2 contraventii prevazute de art. 41 alin. 1 lit. a din Legea 81/1992 republicata si a contraventiei prevazuta la art. 7 lit. a din Legea 252/2003. pentru savarsirea primei contraventii prevazuta la art. 41 alin. 1 lit. a din Legea 81/1992 republicata petenta a fost sanctionata cu amenda contraventionala in cuantum de 300 lei - potrivit art. 42 alin. 1 din acelasi act normativ, pentru cea de a doua contraventie prevazuta la art. 41 alin. 1 lit. a din Legea 81/1992 republicata s-a aplicat petentei sanctiunea avertisment - potrivit art. 7 alin. 1 din OG 2/2001, iar pentru contraventia prevazuta la art. 7 lit. a din Legea 252/2003 s-a aplicat sanctiunea avertisment - potrivit art. 7 alin. 1 din OG 2/2001.
Pentru aplicarea acestor sanctiuni s-a retinut in sarcina petentei ca la data efectuarii controlului nu avea inregistrat la AFP Vaslui registrul inventar - cod 14-1-2/a, registrul de incasari si plati cod 14-1-1/b, registre care au fost folosite pentru a inregistra evidenta/activitatea desfasurata in perioada 27.07.2005 - 01.05.2007. Conform OMF 1040/2004 Cap. II Lit. B pct. 20, registrul jurnal de incasari si plati si registrul inventar sunt registre cu regim de inregistrare la organele fiscale, in speta AFP Vaslui. Nu are registru unic de control; nu are fisa de magazie a formularelor cu regim special.

In drept, potrivit art. 41 alin. 2 lit. a din Legea 82/1991 Constituie contraventii la prevederile prezentei legi urmatoarele fapte, daca nu sunt savarsite in astfel de conditii incat, potrivit legii, sa fie considerate infractiuni: 2. nerespectarea reglementarilor emise de Ministerul Finantelor Publice cu privire la: a) utilizarea si tinerea registrelor de contabilitate.
Conform OMF 1040/2004 Cap. II Lit. B pct. 20 Registrul-jurnal de incasari si plati (cod 14-1-1/b) si Registrul-inventar (cod 14-1-2/a) au regim de inregistrare la organele fiscale. Acestea se numeroteaza, se snuruiesc si se parafeaza inainte de depunerea lor la organele fiscale pentru inregistrare.
Art. 42 alin. 1 din acelasi act normativ stabileste ca fapta este sanctionata cu amenda de la 300 la 6000 lei.
Conform art. 7 lit. a din Legea 252/2003 Constituie contraventii urmatoarele fapte: a) neachizitionarea registrului unic de control de la directiile generale ale finantelor publice din raza teritoriala unde isi are sediul social contribuabilul, in termenul prevazut la art. 6 alin. (2) si (3), fapta sanctionata potrivit art. 8 alin. 1 lit. a cu amenda contraventionala de la 500 la 1000 lei.
Art. 15 alin. 1 din OG 2/2001 statueaza : (1) Contraventia se constata printr-un proces-verbal incheiat de persoanele anume prevazute in actul normativ care stabileste si sanctioneaza contraventia, denumite in mod generic agenti constatatori.

Sub aspectul legalitatii procesului verbal seria A/200 nr. xxx/ 31.08.2007 instanta retine ca, savarsirea contraventiei prevazute la art. 41 alin. 2 lit. a din Legea 82/1991 constand in aceea ca petenta nu avea inregistrat la AFP - Vaslui registrul de incasari si plati a fost constatata si prin procesul verbal seria A/200 nr.0320776/27.08.2007.
Din interpretarea logico-gramaticala a dispozitiilor art. 15 alin. 1 din OG 2/2001 reiese ca fapta incriminata de legea contraventionala poate fi constatata printr-un singur proces verbal de contraventie, un  fiind in acest context numeral si nu articol nehotarat.
O alta interpretare a textului de lege ar lipsi de efect art. 16 - 19 din OG 2/2001 care stabilesc conditiile de forma ale proceselor verbale de constatare si sanctionare a contraventiilor intrucat agentii constatatori ar avea posibilitatea ca, dupa anularea unui proces verbal pentru vicii de forma sa incheie un nou proces verbal pentru aceeasi fapta.
In sustinerea acestei opinii vin si dispozitiile art. 20 din acelasi act normativ care prevad ca Daca o persoana savarseste mai multe contraventii constatate in acelasi timp de acelasi agent constatator, se incheie un singur proces-verbal.
Este evident ca, daca in cazul mai multor fapte constatate cu aceeasi ocazie agentul constatator are obligatia de a intocmi un singur proces verbal, cu atat mai mult  in cazul aceleasi contraventii agentul constatator nu poate intocmi mai multe procese verbale.
Totodata, instanta apreciaza ca regula potrivit careia agentul constatator poate intocmi un singur proces verbal de constatare si sanctionare a contraventiilor reprezinta un corolar al principiului non bis in idem - nimeni nu poate fi sanctionat de doua ori pentru aceeasi fapta.
Desi agentul constatator a sustinut ca a anulat primul proces verbal, instanta apreciaza aceasta aparare ca fiind neintemeiata avand in vedere ca, odata intrat in circuitul civil, procesul verbal de constatare si sanctionare a contraventiilor putea fi anulat doar de catre instanta pe calea plangerii contraventionale. Totodata, este de remarcat ca legiuitorul nu a consacrat agentilor constatatori posibilitatea de a anula actele de constatare si sanctionare a contraventiilor pe care le intocmesc, insa a stabilit cu claritate elementele obligatorii pe care acestia au obligatia sa le insereze in continutul actului de constatare si sanctionare a contraventiilor precum si calea de atac impotriva  acestora - plangerea reglementata la art. 31-36 din OG 2/2001.
Desi aparent faptele constatate prin cele doua procese verbale sunt doua contraventii continue distincte savarsite la doua date diferite - data intocmirii fiecarui proces verbal (art. 13 alin. 2 din OG 2/2001), instanta apreciaza ca in realitate este vorba de o singura contraventie intrucat, pe de o parte PF A si-a incetat activitatea la data de 01.05.2007, iar pe de alta parte intocmirea proceselor verbale a avut loc cu aceeasi ocazie, respectiv controlul efectuat in perioada 27.08.2007 - 30.08.2007. Totodata, instanta are in vedere ca in continutul ambelor procese verbale de contraventie se consemneaza ca fapta s-a constatat in urma controlului - control care, asa cum s-a aratat anterior, s-a desfasurat in perioada 27-30-08.2007.
Pentru motivele de fapt si de drept expuse, instanta apreciaza ca in ceea ce priveste contraventia constand in aceea ca petenta nu avea inregistrat la AFP registrul de incasari si plati procesul verbal este lovit de nulitate absoluta.
Cu privire la contraventiile retinute la punctele 1 si 3 din procesul verbal seria A/200 nr. 0320778/ 31.08.2007, analizand din oficiu legalitatea procesului verbal potrivit dispozitiilor art. 34 din OG 2/2001, instanta apreciaza ca acesta a fost intocmit cu respectarea dispozitiilor legale imperative de la art. 17 din OG 2/2001.
Instanta va analiza temeinicia procesului verbal doar in ceea ce priveste contraventiile prevazute la pct. 1 si 3 data fiind nulitatea procesului verbal cu privire la fapta retinuta la pct. 2.

 Sub aspectul temeiniciei procesului verbal de constatare si sanctionare a contraventiilor  instanta retine ca petenta a recunoscut in mod expres savarsirea faptelor retinute in sarcina sa prin nota explicativa nr. 24707/31.08.2007, faptele fiind constatate si prin raportul de inspectie fiscala incheiat la data de 30.08.2007.
Instanta mai retine ca agentul constatator a facut o corecta incadrare juridica a faptelor.
Cu privire la individualizarea sanctiunii aplicate pentru prima contraventie constand in aceea ca nu avea inregistrat la AFP Vaslui registrul inventar - cod 14-1-2/a retinuta in sarcina petentei, instanta apreciaza ca aceasta s-a facut fara respectarea dispozitiilor art.21 alin.3 din OG 2/2001 cu modificarile ulterioare, conform carora sanctiunea  contraventionala stabilita trebuie  sa  fie proportionala cu gradul de pericol social, tinandu-se seama de imprejurarile in care a fost savarsita fapta, de modul si mijloacele de savarsire a acesteia, de scopul urmarit, de urmarea produsa, precum si de circumstantele personale ale contravenientului si de celelalte date inscrise in procesul-verbal.
Orice sanctiune juridica, inclusiv cea contraventionala nu reprezinta un scop in sine ci un mijloc de reglare a raporturilor sociale, de formare a unui spirit de responsabilitate.
Ori, in conditiile in care petenta a recunoscut savarsirea faptei, activitatea PF A a incetat la data de 1.05.2007, nu s-au produs prejudicii materiale prin fapta savarsita, iar pentru o fapta similara (nu avea inregistrat la AFP - Vaslui registrul de incasari si plati) insusi agentul constatator a aplicat sanctiunea avertisment, instanta, reindividualizand sanctiunea, va inlocui amenda contraventionala in cuantum de 300 lei cu sanctiunea avertisment.
Referitor la sanctiunea aplicata pentru cea de a treia fapta retinuta in sarcina petentei - nu are registru unic de control- pentru care s-a aplicat sanctiunea avertisment, instanta apreciaza ca agentul constatator a procedat la individualizarea sanctiunii cu respectarea dispozitiilor art. 21 alin. 3 din OG 2/2001.
Fata de considerentele de fapt si de drept expuse, in baza art. 34 din OG 2/2001 instanta va admite in parte plangerea formulata, va anula partial procesul verbal contestat - cu privire la cea de a doua contraventie si va inlatura sanctiunea avertisment aplicata pentru aceasta fapta, va inlocui sanctiunea aplicata pentru prima contraventie si va aplica sanctiunea avertisment si va mentine celelalte dispozitii ale procesului verbal contestat.