Fond funciar. Inadmisibilitatea unei actiuni directe la instanta in conditiile in care legea prevede o procedura speciala de reconstiuire sau constituire a dreptului de proprietate.

Prin actiunea inregistrata sub nr.1462/329/2011 din 22 aprilie 2011, reclamantul  B. F.,in contradictoriu cu paratii: Comisia Locala pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate asupra Terenurilor  a municipiului Turnu Magurele , Comisia Judeteana pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate asupra Terenurilor Teleorman, Institutia Prefectului  judetului Teleorman, B. M., O. M., B. S., si B. A., cu domiciliu necunoscut, solicitand instantei ca, prin hotararea ce va pronunta, sa constate nulitatea absoluta partiala a titlului de proprietate nr.102662/04.09.2002 eliberat de Comisia Judeteana Teleorman pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate asupra Terenurilor beneficiarilor B. M., O. M., B. G. si B. F. si sa dispuna modificarea acestuia, in sensul radierii suprafetei de 501 mp teren, categoria de folosinta curti - constructii, teren situat in Turnu Magurele, precum si obligarea paratei Institutia Prefectului judetului Teleorman sa emita ordinul prefectului, privind atribuirea in proprietatea sa exclusiva a terenului descris mai sus, in baza art.36 alin(3) si (6) din Legea nr.18/1991 republicata, cu modificarile si completarile ulterioare.
In motivarea actiunii, reclamantul a aratat ca, in baza Legii nr.18/1991, i s-a reconstituit, in indiviziune, alaturi de B. M., O. M. si B. G., dreptul de proprietate pentru suprafata de 1,42 ha teren (eliberandu-li-se titlul de proprietate nr.102662/04.09.2002), din care 501 mp sunt situati in intravilanul municipiului Turnu Magurele.
Reclamantul a sustinut ca, in mod eronat s-a reconstituit dreptul de proprietate in indiviziune, pentru terenul intravilan, pentru ca numitii B. M., O. M. si B. G. nu erau indreptatiti la reconstituirea dreptului de proprietate, deoarece conform disp.art.36 alin(3) si (6) din Legea nr.18/1991, conform carora terenurile atribuite in folosinta pe durata existentei constructiilor dobanditorilor acestora, ca efect al preluarii terenurilor aferente constructiilor, in conditiile dispozitiilor art.30 din Legea nr. 58/1974, trec in proprietatea actualilor titulari ai dreptului de folosinta a terenului, proprietari ai locuintelor.
Potrivit disp.alin(6) al aceluiasi articol, atribuirea in proprietate a terenurilor prevazute de alin(2) - (5) se va face prin ordinul prefectului, la propunerea primariilor, facuta pe baza verificarii situatiei juridice a terenurilor.
Reclamantul a mai aratat ca, in baza actului de donatie autentificat sub nr.1363/28.05.1987 de fostul Notariat de Stat Local Turnu Magurele, a devenit proprietarul exclusiv al imobilului - constructie, imobil situat in Turnu Magurele, iar terenul aferent a trecut in proprietatea statului, in baza art.30 din Legea nr.58/1974, fiindu-i atribuita in folosinta suprafata de 250 mp, pe timpul existentei constructiilor.
Fiind unicul proprietar al imobilului - constructie, incepand cu data incheierii contractului de donatie, a apreciat ca s-au incalcat prevederile art.36 alin(3) din Legea nr.18/1991 prin reconstituirea dreptului de proprietate in indiviziune cu fratii sai.
A precizat ca B. G. a decedat, ulterior decedand si fiul acestuia, B. A., iar paratii B. S., B. S. si B. A. sunt mostenitorii lui B. A., in calitate de copii, respectiv sotie supravietuitoare.
In drept si-a intemeiat actiunea pe disp.art.III din Legea nr.169/1997 si Legii nr.18/1991 modificata si completata.
Parata Comisia Locala pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate asupra Terenurilor a formulat intampinare, prin care a lasat solutia la aprecierea instantei.
In motivarea cererii, a aratat ca titlul de proprietate nr. 102662/04.09.2002 a fost emis urmare a cererii nr.994 din 14.03.1991, cerere formulata de numitul B. M., in calitate de mostenitor al defunctei B. S., cerere prin care acesta a solicitat reconstituirea dreptului de proprietate pentru suprafata de 1,42 ha teren. In aceasta cerere, numitul B. M. a mentionat ca mai au vocatie succesorala si numitii B. I. F, B. G. si B. M.
In procesul verbal  de punere in posesie nr.610/21.08.2002 sunt mentionati, in calitate de proprietari, numitii B. M., O. M., B. G. si B. F.,  mostenitorii defunctei B. S.
Avand in vedere cererea nr.994/14.03.1991, formulata de numitul B. M., precum si procesul verbal de punere in posesie nr.610/21.08.2002, parata a apreciat ca, in mod legal, a fost emis titlul de proprietate nr.102662/04.09.2002.
A mai precizat ca actul de donatie nu a fost avut in vedere de comisia locala deoarece, la data formularii cererii de catre numitul B. M., acesta nu a fost depus.
In drept, si-a intemeiat cererea pe disp.art.115 cod proc.civ. si Legii nr.18/1991 republicata, cu modificarile si completarile ulterioare.
Din oficiu, instanta a solicitat paratei Comisia Judeteana pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate asupra Terenurilor Teleorman sa comunice documentatia ce a stat la baza emiterii titlului de proprietate nr.102662/04.09.2002, documentatie ce a fost anexata dosarului.
Analizand materialul probator administrat in cauza, respectiv inscrisurile depuse la dosar de reclamant si paratele Comisia Locala pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate asupra Terenurilor  a municipiului Turnu Magurele si Comisia Judeteana pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate asupra Terenurilor Teleorman, instanta retine ca, in urma cererii formulate de paratul B. M. si inregistrata sub nr.994/14.03.1991 la Comisia Locala pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate asupra Terenurilor  a municipiului Turnu Magurele s-a reconstituit in indiviziune, dreptul de proprietate pentru suprafata totala de 1,42 ha teren, din care 501 mp reprezinta teren intravilan curti-constructii, pe numele lui B. M., O. M., B. G. si B. F, in calitate de mostenitori ai defunctei B. S.
Acestia au fost pusi in posesie prin procesul verbal de punere in posesie nr.610/21.08.2002 si a fost emis titlul  de proprietate nr.102662/04.09.2002 de catre  parata Comisia Judeteana pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate asupra Terenurilor Teleorman.
In ceea ce priveste capatul de cerere avand ca obiect obligarea in baza art.36 alin(3)si (6) din Legea 18/1991 a paratei - Institutia Prefectului judetului Teleorman de a emite ordinul privind atribuirea, in proprietatea exclusiva a reclamantului, a terenului intravilan curti-constructii, in suprafata de 501 mp, inclus in titlul de proprietate  nr.102662/04.09.2002, instanta retine ca, prin actul de donatie autentificat sub nr.1363/28 mai 1987 de fostul Notariat de Stat Local Turnu Magurele, B. F, B. C., B. G., O. M. si B. M. au donat reclamantului B. F., in deplina proprietate, cota de 15/24 dintr-un imobil casa din pamant batut, acoperita cu tabla, patul si magazie imobil situat in Turnu Magurele.
Diferenta de cota (9/24) apartinea donatarului.
Ca urmare a acestei instrainari si conform art.30 din Legea nr.58/1974, cota de 15/24 din terenul aferent, in suprafata de 250 mp, a trecut in proprietatea statului si a fost atribuit in folosinta dobanditorului, pe timpul existentei constructiilor.
Potrivit disp.art.36 alin(3) din Legea nr.18 /1991, modificata si completata, terenurile atribuite in folosinta pe durata existentei constructiilor dobanditorilor acestora,ca efect al preluarii terenurilor aferente constructiilor, in conditiile dispozitiilor art.30 din Legea nr.58/1974 cu privire la sistematizarea teritoriului si localitatilor urbane si rurale, trec in proprietatea actualilor titulari ai dreptului de folosinta a terenului, proprietari ai locuintelor iar, confom disp.alin.(6) al aceluiasi articol, atribuirea in proprietate a terenurilor  prevazute de alin(2) - (5) se face, prin ordinul prefectului, la propunerea primariilor, facuta pe baza verificarii situatiei juridice a terenurilor
Din interpretarea corelata acestor texte de lege cu disp.art.36 alin(51 )din acelasi act normativ ( care se refera doar la cererile de reconstituire a dreptului de proprietate, formulate in baza art.36 alin(5) interpretat per a contrario, rezulta ca,  pentru transformarea dreptului de folosinta asupra terenului aferent constructiilor in drept de proprietate, trebuie formulata o cerere de catre proprietarul constructiilor la primariile localitatilor in raza carora se afla situat terenul.
Cererile se pot face oricand, fara a interveni sanctiunea decaderii iar atribuirea in proprietate a terenurilor prevazute la alin(2) - (5) se face, prin ordinul prefectului la propunerea primariilor, in urma verificarii situatiei juridice a terenului.
Dispozitiile legale prevad astfel o procedura speciala de transformare a dreptului de folosinta asupra terenului aferent constructiilor in drept de proprietate, procedura neurmata de catre reclamant.
In cadrul actiunii pentru constatarea nulitatii absolute a titlului de proprietate nu se poate solicita de catre reclamant ca instanta sa oblige Institutia Prefectului judetului Teleorman sa emita titlul de proprietate, respectiv ordinul prefectului, decat in situatia in care reclamantul a urmat procedura speciala reglementata de lege.
Fata de aceste considerente, instanta va admite exceptia inadmisibilitatii capatului de cerere  privind obligarea  Institutiei Prefectului Judetului  Teleorman de a emite  ordinul de atribuire, in proprietate, a terenului in suprafata de 501 mp, exceptie invocata din oficiu de instanta si va respinge ca inadmisibila cererea formulata de reclamant in contradictoriu cu parata institutia prefectului judetului Teleorman .
In ceea ce priveste capatul de cerere avand ca obiect constatare nulitate absoluta partiala a titlului de proprietate nr.102662/04.09.2002, instanta retine ca, potrivit disp.art.III alin(1) lit.c din Legea 169/1997, sunt lovite de nulitate absoluta, potrivit dispozitiilor legislatiei civile, aplicabile la data incheierii actului juridic, actele de reconstituire sau de constituire a dreptului de proprietate in favoarea persoanelor  care nu erau indreptatite, potrivit legii, la astfel de reconstituiri sau constituiri, cum sunt actele de reconstituire si constituire a dreptului de proprietate in intravilanul localitatilor, pe terenurile revendicate de fostii proprietari, cu exceptia celor atribuite conform art.23 din lege. ( art.24 in urma republicarii).
Incalcarea prevederilor Legii fondului funciar nr.18/1991 se raporteaza fata de momentul emiterii titlului de proprietate iar, pentru a opera acest caz de nulitate absoluta a titlului de proprietate, este necesara intrunirea cumulativa a mai multor conditii, si anume: la data reconstituirii sau constituirii dreptului de proprietate, terenul sa fie revendicat de fostul proprietar, sa existe un act de reconstituire sau de constituire in favoarea unor persoane neindreptatite si actele de reconstituire sa priveasca terenuri din intravilan.
Reclamantul nu a formulat cerere in baza art.36 alin(3) din Legea nr.18/1991, pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenului intravilan curti-constructii, asa cum acesta a recunoscut la interogatoriul luat din oficiu de instanta si cum rezulta si din sustinerile paratei Comisia Locala pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate asupra Terenurilor  a municipiului Turnu Magurele.
Instanta mai retine si ca  reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenului, in suprafata totala de 1,42 ha, in care se include si suprafata de 501 mp teren intravilan, s-a facut in urma cererii depuse de Comisia locala de catre paratul B. M. si a procesului verbal de punere in posesie nr.601/21.08.2009.
Fata de aceste considerente, nefiind incalcate dispozitiile legale la momentul emiterii titlului de proprietate, instanta va respinge ca neintemeiata cererea de constatare a nulitatii absolute partiale a titlului de proprietate nr.102662/04.09.2002 emis de Comisia Judeteana pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate asupra Terenurilor Teleorman.